Sebuah pertanyaan penting muncul tentang bagaimana seharusnya bentuk organisasi untuk menjalankan perusahaan negara, bentuk organisasi yang sesuai akan meningkatkan efisiensi perhatian. Ketergantungan yang berlebihan pada pemerintah atau keuangan akan meningkatkan campur tangan pemerintah dalam pekerjaan sehari-hari. Perusahaan-perusahaan ini harus dijalankan pada lini bisnis dan otonomi yang diperlukan harus diberikan kepada mereka. Bentuk-bentuk organisasi berikut umumnya digunakan untuk perusahaan negara.
- Manajemen Departemen:
Bentuk organisasi departemen yang mengelola perusahaan negara merupakan bentuk organisasi tertua. Dalam bentuk ini, perusahaan bekerja sebagai bagian dari departemen pemerintah. Keuangan disediakan oleh pemerintah dan manajemen berada di tangan pegawai negeri. Menteri departemen adalah penanggung jawab utama perusahaan.
Perusahaan tunduk pada keamanan legislatif. Manajemen departemen cocok untuk layanan utilitas publik dan industri strategis. Di India, kereta api, pos dan telegraf, radio dan televisi berfungsi sebagai departemen pemerintah. Dengan cara yang sama, industri strategis seperti pertahanan dan tenaga atom berada di bawah pemerintahan.
Karakteristik:
(i) Perusahaan sepenuhnya tergantung pada pemerintah untuk keuangan. Perbendaharaan negara menyediakan keuangan dan kelebihan uang (keuntungan) disimpan dalam perbendaharaan.
(ii) Pengelolaannya ada di tangan pemerintah. Perusahaan dikelola dan dikendalikan oleh pegawai negeri departemen.
(iii) Anggaran departemen disahkan oleh Parlemen dan/atau oleh badan legislatif negara bagian.
(iv) Kontrol akuntansi dan audit yang berlaku untuk departemen pemerintah lainnya juga berlaku untuk perusahaan negara.
(v) Departemen menikmati kekebalan hukum. Sanksi pemerintah diperlukan untuk menggunakan usaha tersebut.
Keuntungan:
(i) Berguna untuk Industri Tertentu:
Bentuk organisasi departemen diperlukan untuk layanan utilitas publik. Motif dari industri ini bukan untuk mendapatkan keuntungan tetapi untuk memberikan layanan dengan tarif murah. Industri strategis seperti pertahanan dan tenaga atom tidak dapat dikelola dengan lebih baik daripada di bawah departemen pemerintah.
(ii) Bantuan dalam Melaksanakan Kebijakan Pemerintah:
Kebijakan dan program pemerintah lebih baik diterapkan oleh perusahaan di bawah kendali langsung pemerintah.
(iii) Kendali Pemerintah Penuh:
Usaha departemen sepenuhnya berada di bawah kendali pemerintah. Usaha ini terkait dengan salah satu departemen pemerintah. Pemerintah dapat mengatur pekerjaan mereka dengan cara yang tepat.
(iv) Kontrol Legislatif:
Usaha-usaha ini berada di bawah kendali legislatif. Pemerintah bertanggung jawab kepada badan legislatif untuk menjalankan tugas-tugas departemen. Kontrol legislatif bertindak sebagai pemeriksaan atas usaha-usaha ini.
(v) Sumber Pendapatan Pemerintah:
Usaha ini dijalankan pada jalur komersial. Mereka mendapatkan keuntungan seperti perusahaan swasta. Mereka menyediakan keuangan kepada pemerintah untuk memulai kegiatan sosial dan pembangunan lainnya.
(vi) Kerahasiaan:
Perusahaan departemen dapat menjaga kerahasiaan dalam pekerjaan mereka. Kerahasiaan sangat diperlukan untuk usaha seperti pertahanan.
(vii) Berguna untuk Mengembangkan Usaha:
Bentuk organisasi departemen diperlukan untuk usaha-usaha yang sedang dalam tahap berkembang. Mereka cocok untuk perusahaan yang masa kehamilannya panjang.
Kekurangan:
(i) Campur Tangan Pemerintah yang Berlebihan:
Ada campur tangan pemerintah yang berlebihan dalam organisasi departemen. Pelaku usaha ini tidak diberikan kebebasan untuk menentukan kebijakannya sendiri.
(ii) Kekurangan Staf yang Kompeten:
Usaha departemen seperti departemen administrasi. Pegawai negeri diberi kendali atas usaha-usaha ini. Ada kekurangan orang yang kompeten yang memiliki pengalaman komersial. Pegawai negeri tidak cocok untuk menjalankan organisasi komersial.
(iii) Sentralisasi Kekuasaan:
Semua kebijakan diputuskan di tingkat menteri. Kekuasaan terpusat pada tingkat yang lebih tinggi. Ini berdampak buruk pada efisiensi kekhawatiran.
(iv) Tapisme Merah:
Ada penundaan dalam mengambil keputusan penting. Tapisme merah lazim seperti di departemen pemerintah lainnya. Organisasi komersial tidak dapat menunda dalam mengambil keputusan.
(v) Inefisiensi:
Kerugian dalam usaha departemen tidak dianggap serius. Tidak ada standar efisiensi yang ditetapkan untuk usaha ini. Mereka dijalankan sebagai departemen pemerintah dan bukan sebagai usaha komersial.
(vi) Perubahan Politik mempengaruhi Kerja mereka:
Perubahan dalam pemerintahan melibatkan pergeseran dalam kebijakan usaha departemen. Setiap partai politik berusaha mengatur urusan departemen sesuai dengan manifesto pemilihannya. Ini berdampak buruk pada kerja perusahaan-perusahaan ini.
- Perusahaan Publik:
Perusahaan Umum diciptakan oleh perawakan khusus dari negara bagian atau pemerintah pusat. Undang-undang legislatif disahkan dengan mendefinisikan bidang kerja dan cara pengelolaan perusahaan. Perusahaan publik adalah badan hukum terpisah yang dibuat untuk tujuan tertentu.
Di India, Reserve Bank of India, Damodar Valley Corporation, State Trading Corporation, Industrial Development Bank of India, Industrial Finance Corporation adalah beberapa korporasi yang dibentuk oleh undang-undang khusus Parlemen.
Menurut Presiden Roosevelt, “Perusahaan publik memiliki kekuasaan pemerintah tetapi memiliki fleksibilitas dan inisiatif perusahaan swasta.” “Perusahaan Publik adalah kelanjutan dari kepemilikan publik, akuntabilitas publik, dan pengelolaan bisnis untuk tujuan publik.”
Definisi lengkap diberikan oleh Earnest Davis, “Perusahaan Publik adalah badan hukum, yang dibuat oleh otoritas publik dengan kekuatan dan fungsi yang ditentukan dan mandiri secara finansial. Itu dikelola oleh dewan yang ditunjuk oleh otoritas publik yang bertanggung jawab. Struktur permodalan dan operasi keuangannya mirip dengan perusahaan publik, tetapi pemegang sahamnya tidak memiliki kepentingan ekuitas dan kehilangan hak suara dan kekuasaan penunjukan dewan.”
Karakteristik:
(i) Badan Hukum Terpisah:
Korporasi publik dibuat oleh undang-undang legislatif yang terpisah. Ini adalah badan hukum yang terpisah. Itu dapat menuntut atau digugat tanpa persetujuan pemerintah.
(ii) Investasi Pemerintah:
Perusahaan-perusahaan ini dibiayai oleh pemerintah. Dalam beberapa kasus, modal swasta juga dapat dikaitkan, tetapi setidaknya 51% sahamnya dipegang oleh pemerintah.
(iii) Otonomi Keuangan:
Korporasi tidak tergantung pada bendahara negara untuk kebutuhan keuangan sehari-hari. Legislatif tidak melewati anggaran mereka. Mereka juga dapat mengumpulkan pinjaman secara terpisah.
(iv) Manajemen yang Ditunjuk Pemerintah:
Pengurus korporasi ditunjuk oleh Pemerintah. Umumnya dewan dinominasikan untuk mengelola usaha ini.
(v) Motif Pelayanan:
Motif perusahaan publik adalah untuk memberikan layanan kepada publik dengan harga yang wajar.
(vi) Rekrutmen Karyawan Independen:
Perusahaan-perusahaan ini merekrut karyawan mereka sendiri. Mereka dapat menunjuk orang yang cakap untuk mengelola korporasi di jalur komersial.
(vii) Tanpa Campur Tangan Pemerintah:
Perusahaan publik bebas dari campur tangan pemerintah. Mereka menjalankan kebijakan independen mereka. Mereka tidak bergantung pada departemen pemerintah untuk menentukan kebijakan mereka.
Keuntungan:
(i) Otonomi Internal:
Perusahaan publik memiliki kebebasan internal. Mereka dapat menyusun kebijakan dan program mereka sendiri. Mereka dapat menetapkan tujuan mereka sendiri dan dapat memutuskan tindakan mereka sendiri.
(ii) Fleksibilitas:
Tidak ada kekakuan dalam pekerjaan mereka seperti dalam kasus usaha departemen. Fleksibilitas diperlukan untuk keberhasilan suatu badan usaha. Manajemen bebas mengambil keputusan untuk kepentingan organisasi.
(iii) Bebas dari Campur Tangan Pemerintah:
Perusahaan publik bebas dari campur tangan pemerintah. Mereka tidak tergantung pada departemen pemerintah. Berbagai kebijakan diputuskan secara mandiri. Manajemen bebas untuk mengelola usaha ini.
(iv) Mempekerjakan Orang yang Kompeten:
Perusahaan-perusahaan ini menggunakan jasa orang-orang yang berkompeten. Mereka bebas mempekerjakan orang sesuai dengan kebutuhan mereka. Semua posisi penting diberikan kepada orang-orang yang mampu. Mereka memiliki kader karyawan sendiri.
(v) Berjalan di Lini Bisnis:
Usaha ini dijalankan pada jalur komersial. Mereka juga mendapatkan keuntungan seperti urusan pribadi. Ini membantu usaha ini untuk membiayai skema mereka dan melakukan rencana ekspansi.
(vi) Akuntabilitas:
Usaha-usaha ini bertanggung jawab kepada legislatif atas kinerja mereka. Mereka mencoba meningkatkan efisiensinya, jika tidak, mereka akan dikritik di Parlemen atau badan legislatif negara bagian.
(vii) Pelayanan kepada Masyarakat:
Perusahaan publik menyediakan komoditas dan layanan kepada masyarakat dengan harga yang wajar. Meskipun mereka juga mendapatkan keuntungan, tujuan utama mereka adalah untuk membantu masyarakat dalam mendapatkan berbagai layanan.
Kekurangan:
(i) Otonomi Terbatas:
Meskipun perusahaan publik menikmati otonomi internal, masih ada campur tangan pemerintah. Departemen pemerintah terkait melakukan kontrol langsung atau tidak langsung atas badan-badan ini. Semua kebijakan penting diputuskan dengan persetujuan pemerintah. Manajemen juga ditunjuk oleh pemerintah. Jadi, otonomi terbatas dijalankan oleh perusahaan-perusahaan ini.
(ii) Kesulitan dalam melakukan Perubahan:
Setiap perubahan dalam bidang kegiatan korporasi melibatkan perubahan dalam undang-undang korporasi. Undang-undang hanya dapat diubah oleh badan legislatif. Ini adalah proses yang sulit dan membutuhkan lebih banyak waktu.
(iii) Penyalahgunaan Otonomi Keuangan:
Otonomi keuangan korporasi terkadang disalahgunakan oleh manajemen. Uang publik mungkin terbuang sia-sia untuk proyek-proyek yang tidak perlu.
(iv) Kurangnya Sentuhan Pribadi:
Korporasi dikelola oleh karyawan yang digaji. Personel manajerial puncak juga merupakan karyawan yang dibayar. Ada kekurangan sentuhan pribadi. Semuanya dikelola secara rutin.
(v) Kontrol Pemerintah:
Meskipun korporasi-korporasi ini adalah badan otonom, masih banyak kontrol yang dilakukan oleh pemerintah. Komite Akuntan Publik dan Auditor dan Pengawas Umum India melakukan kontrol terhadap perusahaan-perusahaan ini.
- Organisasi Perusahaan Pemerintah:
Perusahaan yang dimiliki oleh pemerintah pusat dan/atau negara disebut perusahaan pemerintah. Baik seluruh modal atau sebagian besar sahamnya dimiliki oleh pemerintah. Dalam beberapa kasus, investasi swasta juga didorong tetapi setidaknya 51% saham dipegang oleh pemerintah. Pengelolaan perusahaan-perusahaan ini berada di bawah kendali pemerintah. Anak perusahaan dari perusahaan pemerintah juga tercakup dalam perusahaan pemerintah.
Menurut Indian Companies Act, 1956, “Perusahaan pemerintah berarti setiap perusahaan di mana tidak kurang dari 51 persen dari modal saham yang disetor dipegang oleh pemerintah pusat atau oleh pemerintah negara bagian atau pemerintah atau sebagian oleh pemerintah pusat dan sebagian oleh satu atau lebih pemerintah negara bagian dan termasuk perusahaan yang merupakan anak perusahaan dari perusahaan pemerintah.”
Perusahaan pemerintah terdaftar sebagai perusahaan terbatas publik dan swasta tetapi manajemen tetap berada di tangan pemerintah dalam kedua kasus tersebut. Perusahaan pemerintah menikmati beberapa hak istimewa yang tidak tersedia untuk perusahaan non-pemerintah. Tidak ada undang-undang khusus yang diperlukan untuk membentuk perusahaan pemerintah.
Perusahaan pemerintah memasuki bidang-bidang di mana investasi swasta tidak akan datang. Terkadang, pemerintah harus mengambil alih unit sakit di sektor swasta. Perusahaan-perusahaan ini juga berguna di mana usaha patungan akan diambil. Industri yang dinasionalisasi juga dapat dijalankan oleh perusahaan pemerintah. Beberapa contoh perusahaan pemerintah di India adalah Coal Mines Authority Ltd., Steel Authority of India Ltd.
Keuntungan:
(i) Fleksibilitas dalam manajemen:
Ada kebebasan dan fleksibilitas dalam pengelolaan perusahaan pemerintah. Perusahaan dapat mengatur pekerjaannya sesuai dengan kebutuhan situasi.
(ii) Jalankan pada jalur komersial:
Perusahaan pemerintah dijalankan pada lini bisnis yang sehat. Mereka mendapatkan surplus untuk membiayai rencana ekspansi mereka sendiri.
(iii) Persaingan yang sehat:
Perusahaan pemerintah memberikan persaingan yang sehat kepada sektor swasta. Pengusaha swasta harus berhati-hati dalam menetapkan harga mereka. Konsumen tidak bergantung pada belas kasihan pengusaha swasta.
(iv) Otonomi keuangan:
Perusahaan-perusahaan ini bergantung pada pemerintah hanya untuk investasi awal mereka. Mereka dapat merencanakan struktur modal mereka sendiri. Perusahaan mendapatkan keuntungan dan keuntungan ini dapat digunakan untuk investasi lebih lanjut.
(v) Bermanfaat dalam mengembangkan sektor-sektor yang terabaikan:
Ada sektor-sektor tertentu yang penting dari sudut pandang nasional. Sektor swasta mungkin tidak akan datang untuk berinvestasi di sektor tersebut. Perusahaan pemerintah dapat memasuki semua area yang terabaikan dan dapat membantu pertumbuhan menyeluruh.
(vi) Menyediakan lingkungan industri:
Infrastruktur industri disediakan oleh perusahaan pemerintah. Mereka membantu pertumbuhan unit tambahan.
Kekurangan:
(i) Kelalaian dalam manajemen:
Manajemen perusahaan pemerintah mengendur di bawah pakaian pelayanan publik. Perusahaan-perusahaan ini umumnya tidak seefisien unit di sektor swasta.
(ii) Campur tangan politik:
Ada banyak campur tangan politik di perusahaan pemerintah. Setiap pemerintah mencoba untuk mencalonkan direktur dari partai politiknya sendiri dan perusahaan dijalankan atas pertimbangan politik.
(iii) tapisme merah:
Perusahaan-perusahaan ini bergantung pada pemerintah untuk mengambil keputusan kebijakan penting. Red-tapisme di departemen pemerintah memengaruhi kerja perusahaan-perusahaan ini.
(iv) Otonomi terbatas:
Secara teoritis, perusahaan-perusahaan ini bebas dari kendali pemerintah tetapi pada kenyataannya mereka bergantung pada berbagai departemen pemerintah. Mereka harus mendapatkan izin dari departemen pemerintah mengenai pinjaman, modal dan penunjukan manajerial.
(v) Dominasi resmi:
Pegawai negeri diangkat pada posisi manajerial penting dari perusahaan-perusahaan ini. Mereka tidak mampu menjalankan usaha ini pada lini bisnis yang sehat.
