Baca artikel ini untuk mempelajari tentang definisi, sumber dan masalah administrasi publik komparatif.
Definisi, Sifat, dan Evolusi:
Dari tahun lima puluhan abad terakhir, dua istilah —”pemerintahan komparatif” dan “administrasi publik komparatif” telah mendapatkan publisitas dan popularitas. Sejumlah besar ilmuwan politik Amerika menyadari bahwa struktur administrasi dan proses administrasi negara-negara Dunia Ketiga yang baru merdeka berbeda dari negara-negara industri maju di Eropa dan Amerika.
Konsep ilmu politik kuno seperti pemerintahan, administrasi, kedaulatan, dll. Memiliki makna dan signifikansi di negara maju. Tetapi konsepsi ini kehilangan beberapa relevansinya ketika mereka melakukan perjalanan ke negara-negara baru di Asia dan Afrika. Tetapi negara bagian baru ini dikelola dan diatur menurut sistem, budaya, kebiasaan, dan prosedur lokal. Untuk lebih spesifik, prosesnya berubah tetapi administrasi dilakukan. Dalam latar belakang ini beberapa ilmuwan politik mulai berpikir untuk membandingkan sistem politik negara yang berbeda.
Mereka dengan sengaja menghindari istilah-istilah seperti negara, kedaulatan, dll. Mereka juga berpikir bahwa untuk analisis yang komprehensif dan bermanfaat dari berbagai aspek administrasi negara, perlu untuk membandingkan sistem politik negara-negara yang berbeda dan dari pendekatan ini muncul konsepsi-“komparatif pemerintah” atau “politik komparatif”. Istilah “politik komparatif adalah studi tentang sistem politik, bukan sebagai kasus yang terisolasi, tetapi melalui generalisasi dan perbandingan”.
Jika struktur politik dan pemerintahan negara berbeda, sistem atau struktur administrasi seharusnya berbeda. Administrasi publik AS dan wilayah Afrika yang paling terbelakang tidak akan pernah memiliki jenis atau karakter yang sama. Negara-negara maju dan belum berkembang dikelola tetapi metode administrasinya tidak sama dan di sini kita dihadapkan dengan istilah sistem administrasi komparatif atau, khususnya, administrasi publik komparatif (selanjutnya hanya administrasi publik komparatif ).
Dalam hal ini pendapat yang dianggap banyak ulama adalah jika kita tidak membandingkan sistem administrasi negara yang berbeda. Kami akan gagal mencapai pendapat dan kesimpulan yang pasti. Menjelang akhir empat puluhan abad terakhir Robert Dahl berkata: “selama studi administrasi publik tidak komparatif, klaim ilmu administrasi publik terdengar agak kosong” dikutip oleh Ramesh K Arora-Administrasi Publik Komparatif.
Untuk analisis struktur pemerintahan dan sistem administrasi yang tepat, perbandingan adalah cara terbaik. Untuk alasan ini, dalam beberapa dekade terakhir, pemerintahan komparatif telah mendapatkan popularitas yang luas—begitu juga dengan administrasi publik komparatif.
Kami sekarang telah mencapai tahap ketika kami dapat mendefinisikan administrasi publik komparatif dengan cara yang adil. Ketika sistem atau struktur administrasi negara bagian yang berbeda dibandingkan untuk pemahaman yang tepat tentang subjek, kami menyebutnya administrasi publik komparatif. Dalam esainya yang terkenal “The Study of Administration ”, Woodrow Wilson mengatakan bahwa beberapa prinsip administrasi publik mungkin dipinjam dari sistem administrasi Eropa, tetapi kehati-hatian dan kecerdasan harus diadopsi. Dalam pandangan ini Wilson mengacu pada aspek komparatif administrasi publik.
Administrasi publik suatu negara harus selaras dengan struktur sosial-ekonomi-politik negara yang bersangkutan. Hamilton dalam esainya (No. 72 yang diterbitkan dalam The Federalist Papers) mengatakan, “Administrasi pemerintahan dalam pengertiannya yang paling luas mencakup semua operasi badan politik, legislatif, eksekutif, dan yudikatif, tetapi dalam bentuknya yang paling biasa dan mungkin dalam bentuknya yang paling tepat. signifikasi itu terbatas pada eksekutif” Karena sistem eksekutif berbagai negara berbeda, bentuk administrasi pasti berbeda. Ini merupakan ide sentral dari administrasi publik komparatif.
Pemerintah komparatif dan administrasi publik komparatif tidak sama. Administrasi publik komparatif memusatkan perhatiannya pada struktur administrasi, pola birokrasi administrasi, desentralisasi administrasi , sistem kepegawaian dan rekrutmen pegawai pemerintah.
Administrasi publik adalah bagian dari pemerintah dan begitu juga administrasi publik komparatif adalah bagian dari pemerintah komparatif. Tetapi administrasi dan pemerintahan bukanlah konsep yang identik. Administrasi publik adalah bagian dari pemerintahan. Administrasi publik sesuai dengan jenis pemerintahan. Misalnya, kami mengatakan negara kapitalis, kami juga mengatakan administrasi kapitalis.
Studi tentang administrasi publik komparatif telah mendapatkan momentum dalam beberapa tahun terakhir karena fakta bahwa negara-negara berkembang di Asia dan Afrika sedang berusaha keras untuk mengembangkan sistem ekonomi dan politik mereka. Tujuan sederhananya adalah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang terus meningkat. Depresi Hebat tahun tiga puluhan abad terakhir secara drastis mengubah seluruh sistem administrasi AS.
Dengan cara yang sama tantangan yang ditimbulkan oleh pencapaian kebebasan politik negara-negara Dunia Ketiga memaksa para pemimpin dan administrator untuk melakukan perubahan yang diperlukan dalam administrasi kolonial. Tidak ada istilah seperti administrasi pribumi. Tetapi setiap sistem administrasi harus disesuaikan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat setempat.
Sumber Perbandingan Administrasi Publik:
(1) Perang Dunia II membawa perubahan radikal di bidang akademik dan lainnya dan administrasi publik komparatif adalah salah satunya. Selama dan setelah Perang banyak ilmuwan politik terkemuka dan administrator diangkat ke departemen penentuan kebijakan pemerintah AS dan khususnya di departemen administrasi publik. Mereka mengamati bahwa administrasi publik yang mereka kenal baik dan administrasi publik yang mereka ajarkan di perguruan tinggi dan universitas memiliki relevansi yang sangat kecil dengan sisi praktis administrasi publik.
Mereka ingin merumuskan kebijakan baru administrasi publik dan mempelajari sistem administrasi negara yang berbeda. Keduanya memberikan dasar yang kuat untuk pendekatan baru administrasi publik yang kemudian disebut administrasi publik komparatif. Ini tidak sepenuhnya menyediakan bahan untuk administrasi publik komparatif, tetapi sebagian besar berasal dari perubahan baru ini.
(2) Kita tahu bahwa Perang Dunia II benar-benar menghancurkan basis ekonomi dan sosial negara-negara Eropa Barat dan pembangunan kembali mereka sangat dibutuhkan. Namun pada saat yang sama struktur administrasi publik yang ada dirasakan tidak mampu memenuhi kebutuhan ini. Jenis baru administrasi publik harus dibangun. Pada saat yang sama Amerika maju dengan sejumlah besar bantuan keuangan di bawah Rencana Marshall.
Otoritas negara bagian ini dengan sistem administrasi publik yang ada tidak dapat menangani bantuan di bawah Marshall Plan dan penggunaannya yang tepat berada di luar kemampuannya. Para perencana dan administrator melanjutkan untuk merumuskan kembali prinsip-prinsip umum administrasi publik dan ini menyediakan bahan untuk administrasi publik yang baru.
(3) Dalam membangun struktur administrasi publik baru, peran Perserikatan Bangsa-Bangsa tidak dapat diabaikan. Dari berbagai jenis kegiatan UNO kita menemukan gagasan bahwa sistem administrasi publik yang ada di negara-negara berkembang di Asia dan Afrika tidak mampu menangani program bantuan PBB dan kegiatannya di berbagai negara. Situasi baru ini menuntut berbagai otoritas untuk merombak sistem administrasi.” Tatanan lama mengubah tempat yang menghasilkan menjadi baru.”
(4) Di bawah tekanan keadaan baru yang diciptakan oleh Perang Dunia II dan modernisasi ekonomi yang disebabkan oleh Perang, sangat dirasakan bahwa bentuk administrasi publik yang ada harus diubah untuk memenuhi kebutuhan era baru. Sistem lama administrasi publik tidak menyadari modernisasi sistem ekonomi dan munculnya prinsip-prinsip ekonomi baru. Situasi baru membutuhkan struktur baru dan prinsip-prinsip administrasi publik.
(5) Meskipun Teori Sistem Umum Easton tidak berhubungan langsung dengan teori Administrasi Publik Komparatif, hubungan tidak langsungnya tidak signifikan . Easton dalam teorinya menyatakan bahwa sistem politik adalah sistem terbuka. Implikasinya adalah sistem politik terkait erat dengan sistem lain, dan lingkungan. Implikasi dalam sistem politik dan sistem atau lingkungan lainnya saling bergantung. Jika demikian, administrasi publik suatu sistem politik atau negara tidak akan pernah bisa tetap tidak terpengaruh jika kekuatan sistem lain menekannya.
Mari kita jelaskan lebih lanjut-menjadi sistem terbuka administrasi publik dari negara tertentu (atau sistem politik frase Eastonian) terikat untuk dipengaruhi oleh administrasi publik negara lain. Teori klasik administrasi publik cukup bebas dari faktor ini. Analisis administrasi publik komparatif dengan cara ini diklaim ilmiah, karena melewati cobaan berbagai tes dan pengawasan. Perbandingan juga menghasilkan kesempurnaan.
Kelompok Administrasi Publik Komparatif dan Administrasi Komparatif :
Nicholas Henry mengamati: “Administrasi publik lintas budaya, sebagai pendekatan komparatif juga disebut, adalah perkembangan yang cukup baru di lapangan”. Administrasi publik komparatif dan popularitasnya yang meningkat pesat membuka pandangan baru pemikiran dan analisis. Dengan kata lain, hubungan lintas budaya antar bangsa mengilhami otoritas administratif negara untuk membuka jalan baru analisis komparatif.
Administrasi publik komparatif menjadi sangat populer pada periode pasang surut perang dingin. Administrator puncak Gedung Putih dan kantor lain di Washington berpendapat bahwa administrasi publik harus dibuat sesuai untuk menghadapi tantangan yang ditimbulkan oleh Perang Dingin. Henry telah memberikan analisis yang sangat bagus mengenai hal ini dengan kata-kata berikut: “Sebagai hasil dari pemikiran yang telah direvisi, mata kuliah administrasi publik komparatif mulai muncul di katalog universitas, dan pada awal 1950-an American Political Science Association, American Society for Public Administrasi, dan Lembaga Kliring Administrasi Publik membentuk komite khusus atau mensponsori Konferensi tentang Administrasi Publik Komparatif. Dorongan nyata datang pada tahun 1962 ketika Comparative Administration Group (CAG didirikan pada tahun 1960) dari American Society for Public Administration menerima pembiayaan dari Ford Foundation yang akhirnya berjumlah 500.000 dolar”.
Kami sekarang memiliki Grup Administrasi Komparatif bersama dengan administrasi publik komparatif. Pembuat kebijakan puncak, selama periode Perang Dingin memutuskan bahwa untuk merampingkan administrasi publik, lebih banyak uang, material, dan energi harus diinvestasikan. Minat Ford Foundation mencapai puncak tertinggi pada puncak Perang Dingin. Pada tahun enam puluhan abad terakhir, Ford Foundation memberikan perhatian khusus pada urusan politik dan administrasi negara-negara Dunia Ketiga.
Itu karena bekas Uni Soviet menaruh minat khusus pada urusan politik dan ekonomi negara dan benturan kepentingan dan ideologi semakin memburuk dari hari ke hari. Jadi kami menemukan bahwa Perang Dingin secara substansial bertanggung jawab atas meningkatnya minat dalam administrasi publik komparatif dan Kelompok Administrasi Komparatif. Sistem administrasi Amerika pada umumnya dan Ford Foundation pada khususnya bertanggung jawab atas minat baru dalam sistem administrasi komparatif.
Kelompok Administrasi Komparatif menekankan bidang-bidang berikut yang terkait erat dengan administrasi publik komparatif. Kelompok Administrasi Komparatif mengatakan bahwa penelitian dalam administrasi publik komparatif dan bidang terkait lainnya harus didorong. Kedua, harus ada pengaturan yang rumit untuk mengajar berbagai bidang administrasi publik komparatif. Ketiga, prinsip yang dirancang atau disarankan harus memiliki cakupan penerapan yang luas dalam bidang-bidang praktis. Akhirnya, Kelompok Administrasi Komparatif menekankan pembangunan teori. Kami telah mencatat bahwa tujuan utama Ford Foundation adalah mendorong penelitian dan investigasi administrasi publik di negara-negara Dunia Ketiga.
Otoritas Ford Foundation mengingatkan Grup Administrasi Komparatif tentang tujuan ini. Telah ditemukan bahwa Kelompok Administrasi Komparatif mengirimkan sejumlah peneliti ke lapangan praktis untuk mengumpulkan pengetahuan tentang sifat administrasi publik negara-negara berkembang. Dengan melakukan Kelompok Administrasi Komparatif ini membangun hubungan yang bermanfaat antara administrasi publik negara-negara industri maju dan negara-negara berkembang di Asia dan Afrika.
Sejauh menyangkut administrasi publik komparatif, Grup Administrasi Komparatif melakukan pekerjaan yang sangat penting dan, selanjutnya, ini memperkaya konten administrasi publik komparatif. Upaya Kelompok Administrasi Komparatif ini pasti melakukan tugas mani dan itu disebut kemunculan intelektual.
Administrasi Publik Komparatif adalah Gerakan:
Administrasi publik komparatif sekarang dianggap oleh banyak orang sebagai sebuah gerakan. Administrasi publik dalam bentuk klasiknya terutama berkaitan dengan sistem, prinsip, dan struktur administrasi negara tertentu. Tapi hari ini —setelah kemajuan pesat liberalisasi, globalisasi dan ketergantungan tumbuh di antara negara bangsa yang berbeda—administrasi publik telah mengasumsikan ketergantungan belum pernah terjadi sebelumnya pada sistem administrasi negara yang berbeda dan ini telah membawa administrasi publik di garis depan sistem administrasi .
Di sini saya mengutip pengamatan yang relevan dari seorang kritikus-administrasi publik komparatif adalah teori administrasi publik yang diterapkan pada beragam budaya dan pengaturan nasional dan kumpulan data faktual, yang dengannya dapat diuji dan diperluas. Oleh karena itu kami menemukan bahwa ada perbedaan antara administrasi publik dan administrasi publik komparatif.
Prinsip-prinsip umum administrasi publik, ketika diterapkan pada bidang atau situasi tertentu dikenal sebagai administrasi publik komparatif. Tuntutan yang semakin meningkat di berbagai penjuru dunia akan prinsip-prinsip dasar administrasi publik yang harus diuji melalui penerapannya dalam berbagai sistem dan budaya politik. Tuntutan ini pertama kali muncul dalam bentuk embrionik di Amerika Serikat dan kemudian tuntutan tersebut melebarkan sayapnya di berbagai belahan dunia.
Dari pertengahan abad lalu perbandingan administrasi publik sebagai sebuah gerakan secara bertahap mendapatkan momentum. Sebuah Konferensi tentang Asosiasi Politik Internasional diadakan di Paris pada tahun 1953 dan dalam Konferensi itu dituntut bahwa administrasi publik harus dipelajari secara komparatif jika tidak, sifatnya yang tepat tidak akan pernah terungkap. Administrasi publik komparatif tidak terbatas hanya di Paris.
Gerakan ini menyebar ke banyak negara lain di Eropa. Karena fakta bahwa tidak ada hubungan antar negara yang secara bertahap meningkat, administrasi publik komparatif menjadi semakin populer. Negara-negara baru di Asia dan Afrika dalam semangat mereka untuk membangun basis negara baru dan maju bersedia memodernisasi administrasi publik tetapi mereka tidak bersedia mengadopsi kebijakan peniru. Ini secara praktis menghasilkan adopsi atau penciptaan prinsip-prinsip baru administrasi publik dan desakan ini terus berlanjut. Karenanya ada gerakan administrasi publik komparatif.
Kelompok Administrasi Komparatif telah mengilhami gerakan administrasi publik komparatif dengan cara yang cukup besar. Administrasi publik umum memiliki teori dan sponsor dari Grup Administrasi Perbandingan juga menuntut agar administrasi publik komparatif juga harus memiliki teorinya sendiri dan, untuk mencapai ini, para spesialis harus melanjutkan pekerjaan penelitian. Prinsip-prinsip yang ditetapkan oleh penelitian harus diterapkan pada praktik untuk menetapkan penerimaan dan kelayakannya.
Sistem administrasi semua negara terutama negara berkembang harus dianalisis dengan benar dan perbedaan antara administrasi publik negara maju dan negara berkembang harus dibandingkan. Dalam hubungan ini kontribusi Fred Riggs harus diingat .
Dia berpikir bahwa sistem dan prinsip administrasi negara maju tidak dapat diterapkan secara menguntungkan pada negara terbelakang atau berkembang. Pendekatan Riggs terhadap administrasi publik, “menarik” perhatian sejumlah besar orang yang tertarik dengan administrasi publik. Merujuk kontribusi Fred Riggs untuk administrasi publik komparatif, Henry mengatakan bahwa usaha kerasnya membuat administrasi publik komparatif menjadi pusat perhatian. Ia juga mengatakan bahwa saat mempelajari administrasi publik suatu negara, ekologi suatu negara harus dipelajari dengan cermat. Hari ini saran Riggs telah diterima oleh semua orang.
Masalah Administrasi Publik Komparatif:
Nasib administrasi publik komparatif dihadapkan pada masalah menjelang tahun-tahun pertama tahun tujuh puluhan. Pada tahun 1963 Grup Administrasi Komparatif dibentuk dan kedua administrasi publik komparatif dan Grup Administrasi Komparatif melakukan upaya bersama untuk kemajuan yang pertama. Tetapi administrasi publik komparatif “tampaknya telah mencapai titik kritis perkembangan. Pada tahun 1973 Grup Administrasi Komparatif dibubarkan”.
American Society for Public Administration (ASPA) didirikan pada tahun 1962 dan ASPA adalah sumber keuangan nyata untuk fungsi CAG. Tetapi ASPA menganggap bahwa keberadaan CAG yang terpisah tidak perlu dan digabung dengan ASPA. Keberadaan dan kepentingan yang terpisah dirasa tidak perlu atau dibuat berlebihan. Orang-orang yang pernah tertarik pada administrasi publik komparatif setelah pertengahan tahun tujuh puluhan mereka kehilangan minat. Pada tahun 1970-an banyak orang yang sangat ingin mendapatkan gelar dalam bidang administrasi publik komparatif dan pada akhir tahun 1990-an hanya sedikit orang yang menunjukkan minat.
Beberapa alasan telah dikemukakan untuk penurunan kepentingan administrasi publik komparatif. Salah satu alasannya adalah banyak orang terkemuka mulai berpikir bahwa Administrasi Publik saja sudah cukup. Dan, jika demikian, mengapa Administrasi Publik Komparatif. Banyak orang yang terkait dengan gerakan administrasi publik komparatif tidak dapat memberikan jawaban yang memuaskan atas pertanyaan ini.
Selama periode Perang Dingin dan bahkan setelah ketegangan mereda, banyak pejabat tingkat atas di AS mulai memikirkan administrasi pembangunan dan bukan tentang administrasi publik komparatif. Ini adalah penyebab kuat dari penurunan administrasi publik komparatif. Lagi-lagi dianggap bahwa hanya administrasi publik yang cukup dan kamar komparatif atau pendekatan tidak diperlukan.
Ada alasan lain. Untuk menjadi subjek terpisah dan disiplin penting, ia harus memiliki kelompok penelitian yang terpisah dan para penelitinya harus membangun model dan paradigma. Sayangnya, administrasi publik komparatif tidak memiliki model seperti itu. Administrasi Publik Komparatif memperoleh itikad baik dan publisitas luas di bawah naungan Grup Administrasi Komparatif dan banyak organisasi.
Tetapi pada tahun delapan puluhan dan sembilan puluhan abad yang lalu, banyak yang menunjukkan ketidaktertarikan mereka pada subjek tersebut. Kelompok Administrasi Komparatif dan bantuan keuangan yang diberikan oleh Ford Foundation membuat beberapa orang tertarik pada subjek tersebut. Namun ketika sumber dana mulai mengering atau mengering minat masyarakat terhadapnya juga mulai mengering secara perlahan dan pasti.
Nicholas Henry menyebut nasib buruk administrasi publik komparatif sebagai “dilema”. Henry mengutip secara sporadis dari dua atau tiga penulis. Dia mengatakan: Administrasi publik harus memperhatikan sepenuhnya fakta bahwa kegagalan administrasi komparatif secara substansial terletak pada pengalaman kegagalan yang dipaksakan sendiri. Ini menetapkan tujuan yang tidak dapat dicapai, yaitu, dalam pilihan awal dan bertahan untuk mencari teori atau model yang komprehensif untuk mendefinisikan dirinya sendiri.
Kami, bagaimanapun, tidak berpikir bahwa administrasi publik komparatif sudah mati atau administrasi tidak menunjukkan minat pada subjek. Saat mempelajari administrasi publik, diperlukan studi, jika diperlukan, dengan cara komparatif. Tetapi itu tidak berarti bahwa administrasi publik komparatif harus atau harus diberi status sebagai subjek atau makalah ilmu sosial yang terpisah.
Mahasiswa administrasi publik masih mempelajari administrasi publik perbandingan setiap kali muncul kebutuhan. Meroketnya administrasi publik komparatif disebabkan oleh pembentukan Grup Administrasi Komparatif dan bantuan keuangan yang diberikan oleh Ford Foundation. Saat ini, mahasiswa administrasi publik tidak menunjukkan minat yang berlebihan pada mata pelajaran tersebut. Tetapi terkadang mereka mengatakan bahwa sistem administrasi di berbagai negara harus dipelajari secara komparatif untuk mendapatkan pemahaman penuh tentang semua aspek subjek.
