Artikel ini memberikan esai singkat tentang desentralisasi administrasi India.
Pengantar:
Jantung demokrasi adalah partisipasi rakyat dalam proses pengambilan keputusan dan penyelenggaraan negara. Sistem konstitusi India telah membuat pengaturan yang rumit untuk partisipasi rakyat dalam pengelolaan negara. Konstitusi membuat pengaturan untuk satu set administrasi di Pusat dan set lain untuk unit konstituen federasi. Tetapi para pendiri Konstitusi kita merasa bahwa sistem ini tidak cukup untuk desentralisasi kekuasaan dan tanggung jawab.
Mengingat hal ini telah dikatakan dalam Pedoman Prinsip-Prinsip Kebijakan Negara: Negara harus mengambil langkah-langkah untuk mengatur panchayat desa dan memberi mereka kekuasaan dan otoritas yang mungkin diperlukan untuk memungkinkan mereka berfungsi sebagai unit pemerintahan sendiri. Ini jelas mengisyaratkan desentralisasi kekuasaan.
Pertanyaan yang mungkin diajukan mengenai masalah ini adalah bahwa Prinsip Petunjuk tidak dapat ditegakkan oleh pengadilan mana pun. Tetapi Pasal 37 mengatakan: Ketentuan-ketentuan yang terkandung dalam bagian ini tidak dapat ditegakkan oleh pengadilan mana pun, tetapi prinsip-prinsip yang ditetapkan di dalamnya bagaimanapun juga mendasar dalam pemerintahan negara dan merupakan tugas negara untuk menerapkan prinsip-prinsip ini dalam membuat undang-undang. . Oleh karena itu, jelaslah bahwa para perumus UUD menjunjung tinggi gagasan untuk memberikan kekuasaan di tangan rakyat.
Para bapak Konstitusi kita berpikir bahwa kekuasaan tidak dapat segera diperluas ke tingkat akar rumput dan, terutama karena alasan itu, langkah desentralisasi kekuasaan tidak dapat diambil segera setelah pengenalan Konstitusi. Penyerahan kekuasaan ke tangan rakyat bukanlah ritual keagamaan, harus diingat bahwa mereka harus mampu menjalankan kekuasaan dengan baik.
Sejak akhir tahun 1970-an terdengar suara-suara di berbagai penjuru tentang pemberian kekuasaan di tangan orang-orang yang tinggal di pelosok India yang paling terpencil. Pemilihan parlemen dan legislatif negara bagian secara berkala dianggap tidak cukup untuk memberikan kekuasaan kepada rakyat. Karena kedua lembaga ini belum cukup memberikan kekuasaan di tangan rakyat.
Rakyat hanya menggunakan hak pilihnya. Ini adalah bagian dari demokrasi partisipatif tetapi bukan bagian yang sangat penting. Bagian penting dari demokrasi partisipatif adalah orang-orang memiliki hak dan ruang untuk mengambil bagian baik dalam pengambilan keputusan maupun penerapannya. Penerapan prinsip demokrasi langsung tidak mungkin dilakukan di India. Oleh karena itu alternatif untuk ini telah dirancang dan cara terbaik yang mungkin adalah dengan mendirikan lembaga-lembaga di mana orang dapat menggunakan hak untuk berpartisipasi.
Ada dua bagian dalam UUD kita – Bagian IX dan Bagian IXA. Bagian IX membahas amandemen konstitusi ke-73 untuk memperkenalkan sistem Panchayat di pedesaan India. Bagian IXA dimaksudkan untuk administrasi perkotaan India. Masalah dan lingkungan pedesaan dan perkotaan tidak sama. Untuk alasan ini, dua amandemen konstitusi telah dibuat —satu untuk India pedesaan dan satu lagi untuk India perkotaan. Kedua amandemen (73 dan 74) sangat ambisius dan realistis. Orang-orang pedesaan India akan mendapatkan ruang yang luas untuk menggunakan hak mereka dalam situasi dan lingkungan mereka sendiri. Begitu pula dengan masyarakat perkotaan.
Amandemen Konstitusi ke-73:
Amandemen konstitusi ke-73 merupakan insiden penting dalam sejarah konstitusional India karena untuk pertama kalinya amandemen ini memberdayakan rakyat India di tingkat akar rumput untuk berpartisipasi dalam administrasi-yang kami sebut desentralisasi kekuasaan. Amandemen ketujuh puluh tiga disahkan oleh Parlemen kita pada tahun 1992 dan mulai berlaku pada 06.01.1993.
Judul amandemen ini adalah Panchayats. Saya telah menunjukkan bahwa UU ini akan memperluas demokrasi serta administrasi ke tingkat akar rumput. Orang-orang akan menjalankan kekuatan mereka melalui gram sabha dan menurut Seni. 343 Gram Sabha berarti badan yang terdiri dari orang-orang yang terdaftar dalam daftar pemilih yang berkaitan dengan desa yang termasuk dalam wilayah panchayat di tingkat desa.
Gram sabha adalah tingkat dasar atau dasar dimana semua pemilih terdaftar akan bertemu dan mengambil keputusan tentang berbagai urusan desa. Secara alami kita dapat memperlakukan Gram sabha sebagai tahap dasar administrasi demokrasi. Implikasinya adalah keputusan administratif tidak dipaksakan kepada rakyat pedesaan dari atas.
Sistem gram sabha mengingatkan kita pada demokrasi langsung yang berlaku dalam sistem Athena kuno. Orang secara berkala berkumpul di tempat dan waktu tertentu dan mendiskusikan berbagai urusan dan akhirnya mengambil keputusan. Rousseau juga memikirkan jenis demokrasi dan proses administrasi seperti itu dalam Kontrak Sosialnya. Dia menyebut keputusan yang tiba di majelis terbuka itu kehendak umum. Disebut demikian karena merupakan manifestasi dari segala kehendak yang berkaitan dengan kepentingan umum badan politik.
Penciptaan gram sabha dan aktivasinya merupakan dasar demokrasi dan administrasi publik. Selain gram sabha ada gram panchayat. Konstitusi kita mengatakan bahwa selain gram sabha harus dibentuk panchayat; gram sabha dan gram panchayats adalah organisasi tingkat akar rumput dari sistem administrasi pedesaan.
Selain kedua badan ini juga terdapat badan lain seperti panchayat samiti dan zilla parishad. Oleh karena itu kami menemukan bahwa dalam desentralisasi administrasi publik di India terdapat empat badan utama-Gram Sabha, Gram Panchayat, Panchayat Samiti dan Zilla Parishad.
Pengenalan sistem panchayat atau panchayat raj telah merevolusi administrasi pedesaan India. Beberapa orang mengangkat alis mereka pada percabangan administrasi menjadi pedesaan dan perkotaan. Tetapi perlu dicatat di sini bahwa masalah, suasana, lingkungan dan, di atas segalanya, kebutuhan, baik penduduk pedesaan maupun perkotaan atau daerah tidak identik dan tentu saja akan ada dua perangkat administrasi yang berbeda. Jika tidak dilakukan, ketidakadilan akan menjadi konsekuensinya.
Untuk menghindari hal ini, administrasi terpisah telah diperkenalkan oleh amandemen konstitusi ke-73. Untuk memberikan arti penting bagi desentralisasi kekuasaan dan administrasi pedesaan, Panchayati Raj Institution telah dilembagakan. Melalui Institusi Panchayati Raj pemerintah Pusat telah melakukan tugas yang unik — unik dalam arti memperkenalkan pemberdayaan masyarakat pedesaan. Pemberdayaan ini merupakan tonggak besar dalam proses desentralisasi.
Kekuasaan, Wewenang dan Tanggung Jawab Panchayat:
Seni. 243G membahas kekuasaan, wewenang dan tanggung jawab panchayat. Legislatif negara bagian akan memberlakukan undang-undang yang akan memberi wewenang kepada panchayat untuk memungut, memungut, dan menyesuaikan pajak, bea, tol, dan biaya tersebut. Ada fungsi lain. Pemerintah negara bagian akan memungut pajak, tol, dan biaya, dan menugaskan semua ini ke panchayat. Yang terakhir akan menggunakan dana untuk pengembangannya dan tujuan lainnya.
Fungsi utama panchayat adalah mengemban tanggung jawab pembangunan daerah pedesaan. Bersamaan dengan itu sistem panchayat akan memikul tanggung jawab penuh administrasi pedesaan. Gandhi berpikir bahwa tanpa perkembangan pedesaan India, kemajuan keseluruhan India secara keseluruhan tidak akan mungkin terjadi. Netaji Subhas Bose juga memiliki rencana ambisius untuk pengembangan pedesaan India.
Sistem Panchayat dan pemberdayaan Panchayati Raj Institutions (PRI) mengarah pada tujuan yang ambisius itu. Amartya Sen dalam bukunya yang terbaru Development as Freedom menekankan peran kebebasan dan demokrasi dalam pembangunan. PRI bertujuan pada cita-cita luhur itu. PRI memberdayakan masyarakat untuk mengumpulkan sumber daya secara lokal dan memanfaatkannya untuk pembangunan daerah. Hal ini berimplikasi pada keterlibatan dan pemberdayaan masyarakat desa.
Para pendiri Konstitusi kita telah menggunakan tiga kata—kekuasaan, otoritas, dan tanggung jawab. Tiga kata ini sangat berarti. Kekuasaan dan otoritas memiliki hubungan yang erat. Orang mungkin memiliki otoritas tetapi jika mereka tidak memiliki kekuatan, otoritas itu tidak dapat dijalankan. Amandemen ketujuh puluh tiga telah memberi rakyat pedesaan kekuasaan dan otoritas dan kedua amandemen ini sangat membantu perluasan pembangunan dan desentralisasi.
Faktanya, sebagian besar pembangunan India terjadi melalui PRI. Pada tahun 1995, Laporan Pembangunan Panchayati Raj diterbitkan dan di salah satu bagian dari laporan tersebut pengamatan berikut dibuat: “Demokrasi lokal paling baik dicapai ketika orang berpartisipasi dalam sistem di mana mereka menjadi bagiannya dan mereka yang terpinggirkan atau berada dalam minoritas atau sebaliknya yang kurang beruntung juga diberdayakan dan didorong untuk berpartisipasi”—dikutip dalam Development Politics and Administration in India,. Desentralisasi kekuasaan melalui PRI telah menciptakan keyakinan dan menanamkan semangat di benak jutaan orang pedesaan.
Tidak hanya itu, PRI telah memberdayakan masyarakat pedesaan dan ini, pada gilirannya, telah mengubah pemandangan ekonomi, politik, sosial dan budaya di pedesaan India. Pemberdayaan dan desentralisasi keduanya terjadi karena PRI. Kita dapat mengatakan bahwa PRI adalah agen transformasi pedesaan India yang paling kuat.
Selama dua dekade terakhir sejumlah studi telah dilakukan untuk menilai dampak dari penciptaan PRI dan studi ini telah mengungkapkan bahwa orang-orang pedesaan India telah menunjukkan banyak minat dalam urusan mereka sendiri dan mereka menyadari bahwa kemajuan dapat dicapai melalui PRI.
Lembaga-lembaga ini harus dibiarkan berfungsi dengan baik. Setelah diperkenalkannya amandemen konstitusi ketujuh puluh tiga, keajaiban telah muncul di pedesaan India mengenai pembangunan, desentralisasi, dan transformasi pedesaan India secara keseluruhan. Itu bukan penilaian kita sendiri. Orang-orang dari negara bagian lain mengakui hal ini.
Konstitusi Komisi Keuangan:
Untuk pemberdayaan masyarakat pedesaan yang lebih besar dan lebih baik dan untuk membuat mereka mandiri secara finansial, pembuat amandemen konstitusi ke-73 telah memasukkan ketentuan baru dalam Art. 243-1 yang berkaitan dengan konstitusi Komisi Keuangan untuk meninjau ketentuan keuangan. Itu telah dinyatakan dalam Art. 243-1(1) bahwa Gubernur suatu negara bagian, sesegera mungkin dalam satu tahun sejak dimulainya Undang-undang amandemen ketujuh puluh tiga, 1992, dan setelah berakhirnya setiap tahun kelima, membentuk Komisi Keuangan untuk meninjau posisi keuangan panchayat dan membuat rekomendasi kepada Gubernur. Legislatif Negara Bagian akan memperbaiki pedoman komposisi Komisi Keuangan.
Fungsi Komisi Keuangan dapat ditemukan dalam artikel yang disebutkan di atas:
(1) Komisi bertugas membuat rekomendasi mengenai pembagian hasil pajak dan bea.
(2) Komisi akan menentukan pajak, bea dan biaya yang dapat diberikan atau disesuaikan oleh panchayat.
(3) Adalah tugas Komisi untuk membuat rekomendasi sehubungan dengan hibah-bantuan kepada panchayat dari Dana Konsolidasi negara.
(4) Terakhir, komisi akan menyarankan langkah-langkah untuk memperbaiki kondisi keuangan atau posisi panchayat.
Selain hal tersebut di atas Gubernur dapat merujuk hal lain kepada Komisi untuk perbaikan kondisi keuangan negara.
Jika kita benar-benar mempelajari berbagai ketentuan dan kekuatan keuangan Komisi, akan tampak bagi kita bahwa dalam memasukkan ketentuan-ketentuan ini pembuat amandemen ketujuh puluh tiga telah menunjukkan pandangan jauh ke depan. Tak perlu dikatakan bahwa komposisi komisi keuangan dan kekuatannya mengingatkan kita pada Art. 40 (di bawah Prinsip Arahan Kebijakan Negara) yang menyatakan bahwa negara akan mengambil langkah-langkah untuk mengatur panchayat desa dan memberi mereka kekuasaan dan otoritas yang mungkin diperlukan untuk memungkinkan mereka berfungsi sebagai unit pemerintahan sendiri.
Pembuat amandemen ini telah menggunakan dua kata penting —kekuasaan dan otoritas. PRI akan memiliki kekuasaan dan, pada saat yang sama, mereka akan memiliki wewenang untuk menjalankan kekuasaan tersebut. Tetapi perlu dicatat bahwa PRI harus memiliki kesehatan keuangan yang sehat dan tanpa ini mereka tidak akan memiliki ruang untuk berfungsi secara independen dan pada saat yang sama meluncurkan proyek-proyek pembangunan. Ini adalah bagian dari pemerintahan sendiri—secara politis dan finansial.
Konstitusi Komisi Keuangan benar-benar unik. Dari tahun 1995 hingga 2010 PRI di berbagai negara bagian telah mencapai kemandirian finansial, mereka mampu mengumpulkan dana dan memanfaatkannya untuk pembangunan daerah pedesaan. Tentu saja mereka tidak bergantung pada dana atau hibah bantuan dari pemerintah negara bagian. PRI akan memiliki kekuatan untuk mengumpulkan pendapatan dari berbagai sumber daya lokal.
Pemerintahan mandiri di pedesaan India, telah ditegaskan, telah mencapai kesuksesan luar biasa dalam beberapa tahun terakhir dan diklaim bahwa di balik kesuksesan ini terdapat kemandirian PRI dalam urusan keuangan. Tetapi beberapa kritikus berpendapat bahwa PRI memiliki ruang yang sangat kecil untuk memungut pajak pada masyarakat pedesaan. Apalagi mereka sangat miskin. Aspek ini harus ditinjau dengan benar.
Transformasi Pedesaan India:
Tujuan utama amandemen konstitusi ke-73 adalah untuk mengubah pedesaan India melalui pemberdayaan rakyat pedesaan dan dalam tugas ini PRI adalah senjata yang paling efektif, atau, dengan kata lain pembuat amandemen ini telah menambahkan beberapa senjata yang sangat kuat. gigi untuk ini. Di sini transformasi digunakan dalam sejumlah pengertian.
Melalui PRI akan terbangun literasi masyarakat desa yang akan menyadarkan mereka akan status dan tanggung jawabnya dan pada akhirnya mampu berpartisipasi dalam berbagai fungsi yang mengarah pada pembangunan desa. Kita sangat mengenal konsep demokrasi partisipatif yang berarti bahwa orang akan memiliki kesempatan yang luas untuk berpartisipasi dalam berbagai fungsi sosial, ekonomi dan politik masyarakat. Ini berarti bahwa orang adalah pembuat segala macam keputusan mengenai kemajuan. Amandemen ketujuh puluh tiga telah menciptakan peluang untuk pembentukan PRI di mana penduduk pedesaan India akan mendapatkan ruang untuk pembangunan dan pembangunan pedesaan.
Ada dasar yang kuat dalam amandemen ini untuk pemberdayaan masyarakat pedesaan. Diyakini bahwa ini adalah aspek terpenting dari amandemen ini. Seorang kritikus membuat komentar berikut: “Pemberdayaan masyarakat memiliki dasar yang kuat dalam pendekatan pengembangan masyarakat yang mengakui pentingnya memobilisasi dan memahami masyarakat untuk kemitraan dalam pembangunan” Dipercayai bahwa pemberdayaan masyarakat pedesaan India mungkin merupakan tugas yang paling penting amandemen ketujuh puluh tiga. Transformasi melalui pemberdayaan sudah menjadi buah bibir.
Hari ini kita menggunakannya dalam kehidupan kita sehari-hari. Namun istilah pemberdayaan dapat didefinisikan secara eksplisit. Kritikus berpendapat bahwa sulit untuk mendefinisikannya dengan tepat. Dalam arti yang paling luas, istilah pemberdayaan dapat didefinisikan sebagai suatu proses yang membantu orang untuk menegaskan kendali mereka atas faktor-faktor yang mempengaruhi kehidupan mereka. Saya pikir definisi ini tidak lengkap. Pemberdayaan, secara garis besar berarti kekuasaan rakyat atas sumber daya dan menggunakan serta memanfaatkannya untuk kemajuan masyarakat secara keseluruhan. Pemberdayaan masyarakat bukanlah konsep sektoral tetapi konsep universal. Bahkan PBB dan badan-badan khususnya berpikir untuk memberdayakan masyarakat dalam hal pengembangan diri dan pengembangan masyarakat tempat mereka tinggal.
Gagasan pemberdayaan merupakan gagasan yang kompleks dan luas. Pemberdayaan memungkinkan masyarakat untuk mengambil keputusan dalam hal pembangunan, konstruksi dan rekonstruksi. Kepala eksekutif organisasi bisnis diberdayakan untuk membuat kebijakan dan mengambil keputusan sehubungan dengan manajemen. Ini pemberdayaan . Dalam kasus administrasi India amandemen bertujuan untuk memberdayakan masyarakat pedesaan di bidang administrasi pembangunan, pengelolaan urusan pedesaan dan, di atas semua itu, penggunaan sumber daya yang tepat yang persediaannya tidak melimpah.
Menjelaskan pemberdayaan seorang kritikus mengatakan:
Dimensi yang berbeda dalam konsep pemberdayaan mungkin melibatkan informasi, kesadaran, tujuan, konsep, keterampilan dan tindakan. Selain itu, metode yang digunakan untuk memberdayakan masyarakat harus menggunakan pendekatan bottom up dan top down agar masyarakat di bawah dapat merencanakan, mengubah, dan mengontrol.
Transformasi melalui Pemberdayaan Perempuan:
Rabindranath pernah berkata: Tanpa perkembangan wanita, perkembangan India tidak mungkin terjadi. Pengamatan Tagore ini seratus persen benar. Gema pendapat Tagore ditemukan dalam komentar berikut: “Demokrasi apa pun sangat cacat jika gagal mewujudkan partisipasi yang berarti dan setara atau perempuan dalam urusan mini dan politik” Secara umum dikatakan bahwa keterbelakangan India di berbagai bidang terutama karena keterbelakangan perempuan. Jadi jika perempuan tidak bisa “bangkit”, India tidak akan pernah “bangkit”. Amandemen ketujuh puluh tiga bertujuan untuk pengembangan perempuan secara menyeluruh melalui pemberdayaan. Amandemen ini telah memastikan pemberdayaan melalui partisipasi di bidang politik, ekonomi dan administrasi.
Amandemen ke-73 mengatur reservasi kursi di PRI karena tanpa reservasi perempuan tidak akan bisa bersaing dengan laki-laki. Amandemen menetapkan bahwa kursi PRI harus dicadangkan untuk Kasta Terdaftar dan Suku Terdaftar. Sekali lagi, amandemen menetapkan bahwa tidak kurang dari sepertiga dari total jumlah kursi yang disediakan untuk Kasta Terdaftar dan Suku Terdaftar harus disediakan untuk wanita.
Bahkan untuk kategori umum pun kursinya harus disediakan untuk perempuan. Ringkasnya, dalam semua kasus sistem panchayat, reservasi kursi untuk perempuan merupakan ketentuan wajib. Beberapa partai politik di beberapa negara bagian telah menyatakan bahwa mereka akan mencadangkan lima puluh persen dari jumlah kursi di panchayat.
Dikatakan bahwa strategi pemberdayaan perempuan harus dimulai dari tingkat akar rumput. Keterlibatan perempuan dalam proses pembangunan nasional harus menjadi prioritas utama. Bahkan Planning Commission telah menyadari pentingnya pemberdayaan perempuan dalam pembangunan India. Hanya pemberdayaan perempuan yang dapat menjamin kemajuan bangsa.
Sekali lagi, tanpa pemberdayaan, pembentukan masyarakat egaliter tidak mungkin dilakukan. Dikatakan bahwa keterbelakangan budaya, agama, pendidikan, dan lainnya menghalangi kebangkitan perempuan dan pemberdayaan mereka. Tetapi ini harus dihilangkan melalui transformasi masyarakat dan amandemen ketujuh puluh tiga bertujuan untuk itu. Buta huruf juga merupakan faktor yang menghalangi kebangkitan perempuan.
Oleh karena itu dikatakan bahwa gerakan nasional harus diluncurkan untuk memerangi buta huruf di kalangan masyarakat pada umumnya dan perempuan pada khususnya. Oleh karena itu kami sampai pada kesimpulan bahwa pemberdayaan perempuan sangat penting pada saat ini dan ini tidak akan mungkin terjadi tanpa upaya bersama ke segala arah.
Dalam masyarakat kita ada dominasi yang jelas dan sangat kuat dari laki-laki atas perempuan. Untuk pemberdayaan perempuan dan membangun masyarakat egaliter, dominasi laki-laki harus dihancurkan. Saya lebih lanjut mengatakan bahwa desentralisasi dan pemberdayaan adalah konsep yang terkait erat. Partisipasi dalam administrasi publik datang melalui pemberdayaan. Desentralisasi tidak akan lengkap tanpa pemberdayaan perempuan. Isu yang membara adalah pemberdayaan.
Desentralisasi dan Amandemen ke-74:
Pengantar:
Kita telah membahas desentralisasi administrasi dan pemberdayaan masyarakat pedesaan. Kami sekarang akan beralih ke desentralisasi administrasi publik di daerah perkotaan dan proses ini dimulai melalui amandemen ke-74 konstitusi. Amandemen ini memuat bagian IXA dan judul bagian ini adalah kotamadya. Amandemen ketujuh puluh empat disahkan pada tahun 1992 dan mulai berlaku pada 08-01-1993. Amandemen ke-73 dan ke-74 bertujuan untuk desentralisasi, pemberdayaan masyarakat, pluralisme, dan di atas semua itu adalah integrasi nasional.
Kedua amandemen ini bertujuan untuk persatuan dalam keragaman. Dari sudut pandang bahasa, budaya, geografi, dan banyak hal lainnya, terdapat keragaman di antara orang India. India adalah negara multikultural dan multikulturalisme menuntut semua budaya harus memiliki peluang untuk mengembangkan sifat budaya mereka. Telah ditegaskan bahwa melalui perantaraan desentralisasi kekuasaan dan pemberdayaan masyarakat yang tepat, pengembangan berbagai budaya dimungkinkan.
Tujuan amandemen ke-74 lebih dari satu. Tujuan pertama dan terpenting adalah untuk memberikan kekuatan kepada orang-orang perkotaan India. Di India pasca kemerdekaan proses urbanisasi sangat pesat. Semakin banyak daerah yang mengalami urbanisasi dan akibatnya, gambaran sosial, ekonomi dan politik daerah perkotaan berubah dengan cepat. Akibatnya sistem administrasi desa dan kota pasti berbeda.
Masyarakat perkotaan harus memiliki kebebasan untuk menentukan sendiri proses administrasi, teknik partisipasi dan cara pembangunan melalui penggunaan sumber daya yang tersedia secara lokal. Ini, secara sederhana, adalah desentralisasi kekuasaan. Dengan kata lain, ini disebut pemberdayaan masyarakat perkotaan. Untuk tujuan ini Pemerintah Pusat memberlakukan amandemen konstitusi ketujuh puluh empat pada tahun 1992.
Aspek lain dari masalah ini dapat dinyatakan di sini. Seorang kritikus berkata, “Pada tahun 2000, urbanisasi telah menjadi kekuatan yang dahsyat di sebagian besar dunia. Faktanya, transformasi perkotaan di dunia dapat dilihat sebagai warisan abadi abad ke-20. Sudah hampir setengah populasi dunia tinggal di pemukiman perkotaan. Sekarang fase terakhir dari transformasi perkotaan yang mendalam ini sedang berlangsung di negara-negara kurang berkembang di Asia, Oseania, Afrika dan Amerika Latin dan Karibia – umumnya dikenal sebagai Dunia Ketiga”.
Di latar belakang urbanisasi yang cepat ini pemerintah serikat berpikir bahwa sudah waktunya untuk memberikan kesempatan yang memadai kepada masyarakat perkotaan untuk mengambil keputusan tentang cara administrasi, pengembangan, pengumpulan dan penggunaan sumber daya. Dengan kata lain, untuk memastikan status independen mereka sendiri, metode tindakan dan proses kemajuan. Dan pada saat yang sama daerah perkotaan tidak boleh dibiarkan merasa terpisah dari daratan. Motifnya adalah untuk mewujudkan Bhinneka Tunggal Ika. Jika kita melihat dua amandemen —73 dan 74— kita akan menemukan bahwa ide sentral ini selalu diingat dan sangat ditekankan.
Definisi dan Komposisi Kotamadya:
Di bagian IXA ada definisi tertentu tentang kotamadya. Kami mencatat dengan cara ini. Wilayah metropolitan berarti wilayah yang berpenduduk sepuluh lakh atau lebih yang terdiri dari satu atau lebih distrik dan terdiri dari dua atau lebih kotamadya. Wilayah kotamadya berarti wilayah teritorial suatu kotamadya. Kotamadya berarti lembaga pemerintahan sendiri.
Karenanya kami menemukan bahwa, seperti panchayat, sebuah kotamadya sebagai unit pemerintahan sendiri lokal. Satu-satunya perbedaan adalah panchayat untuk daerah pedesaan dan munisipalitas untuk daerah perkotaan. Para perumus amandemen ketujuh puluh empat telah membuat pembedaan berikut. Menurut Art-243, di negara bagian mungkin terdapat sebuah nagar panchayat atau dewan kotamadya dan sebuah perusahaan kotapraja.
Sebuah nagar panchayat berarti untuk daerah Transisi. Apa artinya? Ketika suatu daerah berada dalam transisi dari pedesaan ke perkotaan di daerah itu nagar panchayat jenis pemerintahan sendiri dapat dibentuk. Daerah transisi berarti daerah tersebut memiliki karakteristik baik pedesaan maupun perkotaan. Ada penyebutan dewan kota dalam artikel yang disebutkan di atas. Dewan kota adalah daerah perkotaan yang lebih kecil. Wilayah kotamadya lebih baik daripada nagar panchayat. Lebih baik dalam arti lebih memiliki karakteristik perkotaan.
Akhirnya ada yang menyebutkan korporasi kota. Ini adalah wilayah kota terbesar. Perlu dicatat di sini bahwa pemerintah negara bagian akan mengumumkan sifat suatu daerah melalui pemberitahuan umum. Selain itu, sifat suatu daerah tidak seharusnya permanen. Nagar panchayat hari ini mungkin menjadi dewan kota di masa depan.
Sebuah dewan kota dapat mengambil karakteristik dari sebuah perusahaan kota. Semuanya tergantung pada bagaimana perubahan fisik atau lingkungan terjadi. Amandemen konstitusi lebih lanjut menetapkan bahwa sifat daerah harus dinyatakan oleh Gubernur.
Kotamadya dibentuk oleh orang-orang yang dipilih oleh para pemilih berdasarkan pemilihan langsung. Setiap kota atau perusahaan akan dibagi menjadi daerah pemilihan teritorial dan ini akan dikenal sebagai lingkungan. Setiap kelurahan diwakili oleh seorang yang dipilih langsung oleh para pemilih.
Orang-orang yang berhak memberikan suara dalam pemilihan majelis atau parlementer juga berhak memberikan suara dalam pemilihan kotamadya atau korporasi. Cara komposisi kotamadya atau korporasi dengan jelas menunjukkan bahwa tujuan utamanya adalah untuk memberikan atau mentransfer kekuasaan kepada orang-orang sehingga mereka dapat menikmati semua fasilitas pemerintahan sendiri.
Seperti yang telah kita lihat dalam sistem panchayat, dalam hal komposisi kotamadya atau korporasi terdapat ketentuan reservasi tempat duduk untuk berbagai kategori orang. Negara bagian juga telah menyatakan untuk mencadangkan kursi bagi perempuan. Ada juga sistem reservasi untuk wanita dari Kasta Terdaftar, Suku Terdaftar.
Semua ini jelas menunjukkan bahwa amandemen ketujuh puluh empat telah melakukan segala macam upaya untuk memberdayakan masyarakat pada umumnya dan perempuan pada khususnya. Kami mencatat bahwa pemerintahan sendiri, desentralisasi kekuasaan, pemberdayaan masyarakat semuanya menunjukkan konsep yang hampir sama.
Kekuasaan, Wewenang dan Tanggung Jawab:
Seni. 243 menyatakan bahwa kotamadya akan memiliki beberapa kekuasaan dan sumber kekuasaan adalah undang-undang yang diberlakukan oleh badan legislatif negara bagian. Dalam pasal ini kita menemukan ketentuan-ketentuan berikut mengenai kekuasaan dan wewenang. Seperti kasus lainnya Art. 243 dengan jelas menyatakan bahwa badan kotamadya akan memiliki kekuasaan dan otoritas.
Legislatif negara bagian akan memberikan kekuasaan tersebut kepada kotamadya karena ini akan memungkinkan mereka untuk berfungsi sebagai unit pemerintahan sendiri. Dalam kasus PRI kita telah melihat ketentuan yang sama. Satu-satunya tujuan amandemen ketujuh puluh empat adalah untuk memungkinkan orang-orang kota mengatur diri mereka sendiri dengan cara mereka sendiri. Hukum legislatif akan memberdayakan mereka —yang berarti pemberdayaan.
Hukum legislatif akan memberi jalan bagi pembangunan ekonomi dengan memanfaatkan sumber daya yang tersedia secara lokal. Jika perlu negara akan membantu badan-badan kota dalam pengumpulan dan pemanfaatan sumber daya. Tujuan otoritas kota juga akan membangun keadilan sosial. Deklarasi atau ketentuan ini hanyalah gema dari apa yang telah dinyatakan dalam Pembukaan. Dalam Pembukaan telah disebutkan—keadilan, sosial, ekonomi dan politik. Melalui pembangunan ekonomi, ketimpangan ekonomi akan dibawa ke suatu dan yang akan menjamin tercapainya keadilan sosial. Diyakini bahwa pemerintahan sendiri akan memberi jalan bagi keadilan sosial.
Dalam Jadwal Kedua Belas Konstitusi fungsi-fungsi berikut telah disebutkan:
(1) Perencanaan kota dan kota.
(2) Peraturan tata guna lahan konstruksi bangunan.
(3) Perencanaan pembangunan sosial dan ekonomi.
(4) Pembangunan jalan dan jembatan.
(5) Untuk memasok air untuk keperluan rumah tangga, industri dan komersial.
(6) Kesehatan masyarakat, sanitasi dan pengelolaan limbah padat.
(7) Kehutanan kota dan perlindungan lingkungan.
(8) Untuk melindungi kepentingan bagian masyarakat yang lebih lemah.
(9) Perbaikan permukiman kumuh.
(10) Untuk mengentaskan kemiskinan perkotaan.
(11) Untuk mempromosikan fasilitas budaya dan pendidikan.
(12) Penambahan fasilitas umum seperti penerangan jalan, tempat parkir, halte bus dll.
Legislatif negara bagian akan memberi wewenang kepada otoritas kota untuk memungut, mengumpulkan, dan menyesuaikan pajak. Legislatif negara bagian akan menetapkan kepada pemerintah kota pajak, bea, tol, dan biaya yang dipungut dan dikumpulkan oleh pemerintah negara bagian. Legislatif negara bagian akan mengatur pemberian hibah semacam itu kepada kotamadya dari dana konsolidasi negara bagian.
Fase lain dari desentralisasi dan pemberdayaan adalah panitia perencanaan kabupaten. Dikatakan dalam Seni. 243ZD harus dibentuk di setiap negara bagian di tingkat distrik Komite Perencanaan Distrik untuk mengkonsolidasikan rencana yang disiapkan oleh panchayats dan kotamadya di distrik dan untuk menyiapkan rancangan pembangunan distrik secara keseluruhan.
Penilaian Umum:
Kita telah membahas aspek-aspek utama desentralisasi kekuasaan administratif dan pemberdayaan masyarakat melalui dua amandemen konstitusi —tujuh puluh tiga dan tujuh puluh empat. Tujuan dari kedua amandemen ini memang mulia, tetapi sejauh menyangkut pencapaiannya, ditemukan tanda tanya besar. Implikasinya, kesuksesan tidak sampai pada kepuasan penuh. Perlu diingatkan di sini bahwa amandemen itu sendiri tidak bertanggung jawab. Untuk penyelidikan yang tepat atas kegagalan kedua amandemen ini, kita harus melalui lingkungan sosial, politik, ekonomi, budaya masyarakat India.
Kedua amandemen ini ingin memberdayakan masyarakat sehingga mereka dapat mempersiapkan diri untuk memikul tanggung jawab berat pemerintahan sendiri. Tetapi buta huruf dan kurangnya kesadaran politik menghalangi pencapaian pemberdayaan. Dari segi sosiologi dapat dilihat bahwa pemberdayaan itu perlu didahului dengan sosialisasi secara menyeluruh.
Tanpa sosialisasi dan kesadaran masyarakat, tingkat partisipasi yang memuaskan dalam urusan sosial dan politik tidak dapat diharapkan. Ini telah terjadi di India. Tidak diragukan lagi bahwa buta huruf adalah faktor besar tetapi faktor yang lebih besar adalah kurangnya kesadaran. Amandemen konstitusi telah memberdayakan rakyat sehingga mereka dapat membangun pemerintahan sendiri. Namun tragedinya adalah mereka belum sampai pada tahap pemberdayaan. Orang-orang telah diberi bendera tetapi mereka tidak memiliki kapasitas penuh untuk mengangkatnya.
Sifat korupsi yang merajalela merupakan faktor utama bagi masa depan tidak tercapainya tujuan yang terkandung dalam kedua amandemen tersebut. Baik pemerintah Pusat maupun Negara Bagian memiliki jumlah uang yang sangat besar untuk peningkatan sosial dan ekonomi daerah pedesaan dan perkotaan di India. Tetapi sebagian besar dari uang ini telah dicuci oleh orang-orang korup yang merupakan bagian dari pemerintahan. Korupsi telah melebarkan sayapnya ke semua cabang pemerintahan. Sebagian kecil dari uang jatah digunakan dan sebagian besar jatuh ke tangan orang-orang yang korup.
Perubahan cepat sedang terjadi di tingkat internasional dan dampaknya jatuh hampir di semua tingkat urusan negara. Orang-orang yang menjalankan pemerintahan, di tingkat lokal tidak mampu menyesuaikan diri dengan perubahan di tingkat global. Dengan kata lain, globalisasi dan liberalisasi telah membuat tugas pemerintahan sendiri lokal menjadi sangat sulit dan rumit. Unit pemerintahan sendiri di India belum mencapai kemampuan untuk memanfaatkan manfaat liberalisasi dan globalisasi dan melawan efek yang tidak diinginkan.
Dikotomi antara sektor publik dan swasta sangat sering disalahkan atas kinerja yang tidak memuaskan dari kedua amandemen konstitusi tersebut. Beberapa kritikus berpandangan bahwa penekanan yang lebih besar pada sektor publik melumpuhkan proyek-proyek di tingkat lokal dan regional. Selain itu, pemerintah tidak memiliki cukup dana untuk memulai proyek baru.
Segera setelah kemerdekaan, Nehru dengan antusias menyebarkan konsep pola masyarakat sosialistik. Karena sangat terkesan dengan model pembangunan ekonomi Soviet, dia sang
