Catatan Kajian Globalisasi dan Administrasi Publik!
Definisi dan Relevansi dengan Administrasi Publik:
Pada paruh kedua abad ke-20, trio ini—liberalisasi, privatisasi, dan globalisasi—menjadi begitu populer sehingga baik media cetak maupun elektronik mulai membahas berbagai aspek dari ketiganya. Pertama kita akan membahas definisi globalisasi. Para ulama mendefinisikannya secara beragam. Deepak Nayyar — diedit — Governing Globalisation. Issues and Institutions (Oxford, 2002) membahas hampir semua aspek utama globalisasi, tetapi penekanan utamanya adalah pada aspek ekonomi. Dalam satu artikel disebutkan bahwa ada tiga manifestasi dari fenomena tersebut. Ini adalah—perdagangan internasional, investasi internasional, dan keuangan antar negara. Tetapi kami berpendapat bahwa perhatian globalisasi tidak terbatas pada ketiga hal ini. Sebelum membahasnya, saya ingin mendefinisikan masalahnya.
Seorang penulis mendefinisikannya dengan cara berikut:
“Ini mengacu pada perluasan transaksi ekonomi dan organisasi kegiatan ekonomi melintasi batas-batas politik negara-bangsa. Lebih tepatnya dapat didefinisikan sebagai proses yang terkait dengan peningkatan keterbukaan ekonomi, pertumbuhan saling ketergantungan ekonomi dan memperdalam integrasi antar negara ekonomi dunia”. Globalisasi berarti keterbukaan.
Setelah Perang Dunia II, kondisi politik dan ekonomi dunia sangat berubah. Terutama wilayah Asia dan Afrika yang luas mencapai kebebasan politik dan mereka berhubungan dekat satu sama lain. Ini menciptakan banyak dampak pada semua bangsa atau negara-bangsa. Administrasi umum masa kolonial dihadapkan pada situasi baru.
Ini telah didefinisikan dengan cara yang berbeda: “Globalisasi secara umum dapat didefinisikan sebagai proses di mana ikatan atau interaksi antara masyarakat dan area isu meningkat sedemikian rupa sehingga peristiwa di satu area dunia menyentuh masyarakat dan area isu di sisi lain. bagian dunia ke tingkat yang lebih besar Garyes dan Varwick dalam definisi ini telah menekankan saling ketergantungan antara masyarakat dan bidang isu. Definisi ini, menurut saya, relatif luas. Saling ketergantungan juga bisa disebut jenis interaksi antara negara-bangsa atau area masalah.
Noam Chomsky (ahli bio-linguistik yang diakui secara internasional) menjelaskan istilah ini sebagai berikut:
“Jika kita menggunakan istilah ini secara netral, globalisasi hanya berarti integrasi internasional dalam sistem doktrinal Barat….istilah tersebut memiliki arti yang berbeda dan lebih sempit. Ini mengacu pada bentuk spesifik dari integrasi internasional yang telah dilakukan dengan intensitas tertentu”.
Chomsky berpendapat bahwa globalisasi adalah suatu bentuk integrasi di antara berbagai negara-bangsa. Ini juga merupakan pendekatan neo-liberal terhadap isu-isu dunia yang membara. Apa saja isu yang terbakar? Ini terutama ekonomi dan komersial.
Saat ini terdapat 193 negara anggota PBB. Mereka berdaulat secara politik dan memiliki sistem administrasi mereka sendiri. Tapi secara ekonomi mereka tidak sepenuhnya bebas. Artinya, saling ketergantungan ekonomi antar bangsa dapat diperlakukan sebagai ciri khas dunia modern. Tetapi negara-negara kapitalis di dunia merasa bahwa semua negara-bangsa harus dibawa di bawah satu payung agar dominasi ekonomi negara-negara kapitalis dapat diintensifkan atau diperkuat.
Ketika sebuah negara menjadi bagian dari sistem internasional dan khususnya globalisasi, administrasi publiknya atau sistem administrasi umumnya tidak dapat menjauhkan diri dari bagian dunia lainnya. Konsekuensi globalisasi menimpa semua bangsa, besar dan kecil. Tetapi setiap bangsa harus siap menghadapi tekanan yang diciptakan oleh globalisasi.
Setiap kali suatu negara mengambil keputusan sebagai tanggapan atas tuntutan globalisasi, administrasi publik negara harus membuat pengaturan yang diperlukan. Ini berarti bahwa dalam era globalisasi peran negara pada umumnya dan administrasi publik pada khususnya pasti akan berubah. Beberapa orang menyebutnya peran “pin penghubung” negara.
Oleh karena itu ada perbedaan antara administrasi publik tanpa globalisasi atau globalisasi luar dan administrasi publik dalam ruang lingkup dan pengaruh globalisasi. Bahkan organisasi atau perusahaan swasta berada di bawah pengaruh globalisasi yang luar biasa. Dalam definisi kami, kami mencatat bahwa globalisasi pada dasarnya adalah masalah ekonomi. Tetapi dalam sistem atau struktur dunia saat ini, masalah dan masalah ekonomi tidak dapat dipisahkan secara efektif dari masalah politik dan lainnya, dan karena alasan ini struktur administrasi suatu negara (khususnya negara Dunia Ketiga) terkait erat dengan masalah ekonomi. Setiap upaya untuk melakukan pemisahan antara masalah ekonomi dan politik akan menghasilkan konsekuensi yang tidak diinginkan. Dalam perspektif ini kami ingin membahas administrasi publik dan globalisasi.
Perubahan di Tingkat Global:
Pada paruh kedua abad yang lalu, terutama pada kuartal terakhir, terjadi perubahan yang luar biasa dalam bidang politik dan meskipun perubahan ini tidak secara langsung terkait dengan administrasi publik, dampaknya terhadap sistem administrasi negara bagian yang berbeda (dalam beberapa kasus tidak langsung). jalan) tidak dapat diabaikan. Mari kita nyatakan secara singkat salah satu dari perubahan ini.
Pada tahun 1991 bekas Rusia Soviet runtuh dan disintegrasinya menyebabkan sejumlah republik merdeka. Runtuhnya Soviet Rusia membuat perimbangan kekuatan menjadi tidak seimbang dan dalam sistem internasional hanya ada satu negara adidaya (yaitu AS) yang menciptakan dunia unipolar. Tetapi beberapa masalah lama seperti kemiskinan, ketimpangan dan kekurangan tetap ada. Ini adalah masalah yang membara di negara-negara Asia dan Afrika.
Negara-negara yang baru merdeka ini sangat membutuhkan bantuan keuangan, teknologi, manajerial, dan lainnya untuk membangun kembali masyarakat mereka. Ini dapat dirumuskan kembali dengan cara berikut. Bantuan keuangan dan teknologi sangat penting tetapi ini tidak cukup untuk manajemen yang tepat dan penerapan elemen-elemen sistem manajemen harus dibentuk kembali. Mari kita kutip beberapa kata dari seorang kritikus penting: “Kebutuhan akan pemerintahan yang lebih kuat telah meningkat dengan munculnya masalah supranasional baru” (Kata Pengantar: Governing Globalization, Deepak Nayyar).
Telah terjadi perubahan radikal di tingkat internasional dan ini memaksa otoritas nasional untuk mendefinisikan kembali dan merumuskan kembali manajemen dan kebijakan mereka terhadap negara lain. Jumlah perusahaan multinasional (MNC) yang kuat tidak meningkat secara spektakuler, tetapi aktivitas mereka di lingkup internasional meningkat pesat. Faktanya, beberapa perusahaan multinasional mengendalikan perdagangan internasional, perdagangan, transaksi, dan banyak kegiatan ekonomi lainnya.
Perusahaan- perusahaan ini mempengaruhi (lebih tepatnya mengendalikan) pemerintah atau sistem administrasi negara-bangsa. Khususnya di bidang bantuan luar negeri dan penanaman modal asing, perusahaan multinasional memiliki hak untuk mengambil keputusan akhir atau mengucapkan kata terakhir. Tetapi dalam sistem parlementer orang-orang di puncak pemerintahan adalah orang-orang politik yang tidak memiliki atau sangat sedikit pengalaman dalam administrasi. Situasi ini telah menyebabkan intervensi pemerintah asing, khususnya berbagai perusahaan. Dalam berbagai cara badan-badan internasional mempengaruhi administrasi publik pemerintah nasional. Ini tidak jarang meskipun tidak selalu diinginkan.
Saat ini negara-bangsa bukanlah, dalam pengertian yang paling ketat, aktor sebenarnya dari politik dan situasi nasional dan internasional. MNC, organisasi non-pemerintah (LSM), individu dan beberapa organ Perserikatan Bangsa-Bangsa dan badan-badan khusus PBB mengendalikan kondisi politik dan ekonomi negara-bangsa. Di banyak negara-bangsa, pemerintah hanyalah boneka di tangan para birokrat papan atas dan hal ini sudah diketahui dengan baik oleh lembaga-lembaga internasional.
Konsekuensinya adalah organisasi-organisasi internasional melakukan upaya terus menerus untuk mempengaruhi birokrat puncak. Hasilnya adalah bahwa selama tiga atau empat dasawarsa terakhir kegiatan MNC dan LSM meningkat pesat dan pengaruh badan-badan ini terhadap pemerintah dan sistem administrasi meningkat pesat.
Berbagai teknik dan cara atau sarana digunakan dan ini sangat sering diubah untuk menghadapi situasi baru. Sebagian besar negara bagian Amerika Latin secara langsung atau tidak langsung dikendalikan oleh Washington. Para birokrat top dan pembuat kebijakan di Washington tahu betul bagaimana cara mengontrol. Pemerintah hanyalah boneka dan administrasi dalam negeri dijalankan oleh lembaga atau organisasi asing.
Tangan yang memberikan uang atau bantuan juga mengendalikan manajemen. Ini bukan kasus khusus tetapi kasus yang sangat normal. Singkatnya, di era globalisasi administrasi publik negara berkembang atau dalam terminologi Riggsian, masyarakat prismatik, tidak dapat mengklaim status atau karakter independen apa pun.
Kita dapat menyebut situasi di atas tak terelakkan. Negara-negara Asia dan Afrika yang baru merdeka sangat sering disebut banana republic (negara kecil yang secara politik tidak stabil akibat dominasi ekonominya oleh modal asing). Gunnar Myrdal menyebut negara bagian ini —”negara bagian lunak”. Negara-negara ini dipengaruhi oleh kekuatan besar dan terutama oleh perusahaan multinasional, LSM mana pun.
Fakta sederhananya, kemerdekaan politik belum mampu membebaskan mereka secara administratif maupun ekonomi. Administrasi publik negara bagian ini disesuaikan dengan kebutuhan dan banyak persyaratan lain dari organisasi asing. Bahkan ada invisible hand lembaga asing dalam pemilihan atau penunjukan pejabat tinggi birokrat dan pembuat kebijakan. Sangat sering ditemukan bahwa di balik pembentukan pemerintahan baru, kekuatan asing menunjukkan kepentingan yang tidak biasa. Begitu pemerintah baru pilihan atau preferensi mereka berkuasa, sistem administrasi juga cenderung berubah untuk menyesuaikan dengan persyaratan perusahaan multinasional dan LSM. Tak perlu dikatakan bahwa semua ini terjadi di balik tirai.
Internasionalisasi Kegiatan Kriminal dan Administrasi Publik:
Internasionalisasi kegiatan kriminal selama dua atau tiga dekade terakhir telah menambah beban kegiatan birokrasi pada umumnya dan negara berkembang. Aspek ini telah disorot oleh Red Whitaker dalam artikelnya—The Dark Side of Life: Globalization and International Organized Crime, dalam Socialist Register 2002. Whitaker menulis, “Seiring dengan percepatan jangkauan kapitalisme lintas batas negara, demikian juga dengan internasionalisasi perusahaan kriminal. .
Teknologi yang sama yang telah memungkinkan arus modal lintas batas secara real time juga memfasilitasi aktivitas kriminal lintas batas… Pada bulan Desember 2000, pemerintah Amerika Serikat mengeluarkan Penilaian Ancaman Kejahatan Internasional”. Selama beberapa tahun terakhir kegiatan kriminal di seluruh dunia telah meningkat di luar imajinasi. Runtuhnya Soviet Rusia telah menambah bahan bakar ke dalam api. Tidak ada pesaing AS. Para penjahat mendapat kesempatan tak terbatas untuk memperluas kegiatan mereka.
Pertanyaannya adalah: Apa hubungan antara peningkatan kegiatan kriminal yang belum pernah terjadi sebelumnya dan administrasi publik? Hal yang perlu diperhatikan adalah bahwa berbagai jenis kegiatan kriminal harus ditangani atau diperiksa oleh pemerintah negara-bangsa, yang berarti administrasi publik. Ada fungsi normal administrasi publik di setiap negara bagian. Namun maraknya kegiatan kriminal telah menambah bebannya. Karena, jika kejahatan tidak diperiksa secara tepat dan tepat waktu, ini akan menggoyahkan fungsi normal administrasi sipil.
Administrasi publik setiap negara khususnya negara-negara transisi, berada dalam posisi kritis. Para teroris dan penjahat tidak memiliki bangsa dan wilayah geografis. Aktivitas mereka tersebar bahkan di pelosok dunia. Sebagian besar sumber daya, energi, dan aktivitas dihabiskan untuk mengendalikan teroris dan penjahat. Sejujurnya, birokrasi atau administrasi publik terlibat untuk mengendalikan kegiatan kriminal. Ini tidak bisa dihindari. Whitaker telah menarik perhatian kita ke poin lain. Penjahat terorganisir telah merusak sebagian besar birokrasi yang bertugas menyelidiki kegiatan kriminal dan mengambil tindakan hukum. Situasi ini semakin memperumit seluruh masalah.
Globalisasi telah menambahkan satu demi satu kesengsaraan pada administrasi publik di hampir setiap negara. Penyelundupan barang selundupan dan obat-obatan dari satu daerah ke daerah lain telah meningkat selama beberapa tahun terakhir di luar imajinasi. Secara khusus, perdagangan narkoba global adalah kejahatan besar dan birokrasi negara berkembang terkadang dihadapkan pada situasi kritis dalam menangani jenis kegiatan kriminal ini. Tetapi administrasi publik tidak berdaya menghadapi meningkatnya aktivitas para penjahat baik di tingkat nasional maupun internasional.
Poin lain- hubungan normal atau baik tidak ada di antara bangsa-bangsa. Artinya, ada permusuhan antar negara dan para penjahat atau teroris memanfaatkan situasi ini untuk memperluas kegiatan mereka. Konsekuensi nyata adalah bahwa kejahatan meningkat dengan pesat dan semakin membebani administrasi publik. Reg Whitaker telah menunjukkan bahwa privatisasi badan usaha milik negara dan korupsi politik di era globalisasi telah membantu pertumbuhan jaringan kejahatan terorganisir dan masyarakat dipaksa untuk menghadapi situasi ini.
Dekolonisasi, Globalisasi dan Administrasi Publik:
Selama lebih dari setengah abad terakhir, skenario politik dan ekonomi di sebagian besar wilayah dunia telah mengalami banyak perubahan. Kekuatan kolonial, yang terpojok oleh pertumbuhan gerakan pembebasan nasional yang cepat dan ditekan secara berlebihan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, terpaksa memberikan kebebasan politik kepada koloni. Dekolonisasi telah menciptakan kekosongan dalam sistem administrasi negara-negara yang baru merdeka.
Ada kesenjangan yang besar antara administrasi kolonial dan situasi kolonial masa lalu. Mudah bagi para pejuang kemerdekaan untuk melawan kekuatan asing. Namun tidak mudah menjalankan pemerintahan dan mengambil prakarsa rekonstruksi nasional. Kekuasaan kolonial menjalankan administrasi dengan caranya sendiri dan dengan orang-orangnya sendiri. Setelah kebebasan, kekosongan besar terjadi di arena administrasi negara bagian baru. Untuk administrasi yang lebih baik dan efisien, kelompok baru yang mampu dan ahli harus dibentuk. Tapi ini tidak mungkin. Hal ini menimbulkan isu yang membara bagi hampir semua negara yang telah mencapai kemerdekaan. Dalam krisis ini negara-negara bagian bergulat.
Globalisasi menambahkan bahan bakar ke dalam api. Seluruh situasi menjadi rumit. Negara-negara baru membutuhkan manusia, uang, material dan teknologi untuk perkembangan pesat. Di atas segalanya, mereka membutuhkan administrator yang baik. Penerapan kebijakan administratif negara-negara maju di negara-negara baru terkadang justru menimbulkan lebih banyak masalah daripada menyelesaikan masalah utama. Fred Riggs telah menguraikan ini dalam beberapa tulisannya. Di era globalisasi kontak antar berbagai bangsa semakin meningkat. Dampaknya jatuh pada ekonomi, politik dan administrasi. Tetapi negara-negara baru tidak memiliki kekuatan untuk menghentikan kemajuan globalisasi.
Negara-negara berkembang melihat bahwa lebih banyak meminjam uang, modal, dan teknologi dari negara-negara kapitalis maju tidak dapat menyelesaikan sendiri masalah multifaset dari negara-negara berkembang. Negara-negara berkembang harus memiliki infrastruktur yang baik dan dibangun dengan baik untuk penggunaan modal dan teknologi asing yang tepat. Tetapi sebagian besar negara berkembang kekurangan ini. Khususnya ada kelangkaan administrator yang baik dan teknisi ahli.
Globalisasi memperparah situasi. Di pertengahan abad ke-20, pemikiran Mao-ze-dong tentang Xenofobia —menyarankan warga negaranya untuk tidak bergaul dengan orang asing karena percampuran ini akan merusak budaya, kebiasaan, dan peradaban Tionghoa. Tapi di abad kedua puluh satu hal ini tidak terbayangkan. Globalisasi ‘telah mengubah banyak hal. Itu telah mengubah kebiasaan, pandangan, perilaku, dan yang terpenting, budaya orang. Orang-orang dari berbagai negara tidak puas dengan sistem yang berlaku. Mereka ingin memiliki lebih banyak. Ini berasal dari pencampuran orang-orang dari satu negara bagian dengan orang-orang dari negara bagian lain.
Seluruh dunia praktis telah menjadi desa besar. Masyarakat suatu bangsa meniru pola hidup dan kebiasaan bangsa lain. Seluruh dunia adalah sistem terbuka. Mereka menuntut semakin banyak kesempatan atau fasilitas dari pemerintah mereka sendiri. Kegagalan untuk memenuhi tuntutan yang berkembang secara otomatis menghasilkan ketidakpuasan publik.
Sebuah pemerintahan yang demokratis mengingat pemilu berikutnya mencoba untuk memenuhi beberapa tuntutan. Tapi tidak ada akhir dari tuntutan. Untuk alasan politik partai yang berkuasa berusaha untuk memenuhi tuntutan. Tapi administrasi publik berada di tanduk dilema. Kapasitas pemerintah terbatas. Administrasi publik ditekan secara berlebihan. Situasi ini sangat umum.
Globalisasi, Perusahaan, dan Administrasi Publik:
Hubungan antara globalisasi dan administrasi publik dapat dilihat dari sudut lain. Dengan meningkatnya peran lembaga keuangan PBB dan tata kelola perusahaan, otoritas negara-bangsa telah menurun drastis dan sedang menuju penurunan lebih lanjut. Bahkan, tata kelola perusahaan telah membuat struktur administrasi negara menjadi boneka belaka.
Semua keputusan keuangan dan investasi yang penting diambil oleh lembaga dan perusahaan keuangan internasional. Perusahaan mengatur segalanya. Hal ini dapat kita sebut sebagai kontribusi globalisasi. Saya telah mencatat bahwa selama tiga atau empat dasawarsa terakhir, perusahaan-perusahaan multinasional telah meningkatkan lingkup pengaruh dan aktivitas mereka di luar imajinasi.
Ini praktis mengecilkan peran birokrasi nasional dan otoritas politik negara-bangsa. Pada tahun 1990-an, beberapa lembaga di Eropa dan Amerika melakukan penelitian menyeluruh tentang dampak globalisasi terhadap fungsi negara-bangsa dan sistem administrasinya. Hasil penelitian ini menguatkan kesimpulan tersebut.
Ini adalah masalah yang sangat penting yang sangat memprihatinkan. Beberapa orang terkemuka menyarankan bahwa otoritas negara-bangsa termasuk administrasi publik, warga negara, dan badan-badan lain harus menolak ini. Kami membutuhkan bantuan dan saran dari korporasi tetapi bukan pengaruh mereka secara keseluruhan atau mendominasi negara-bangsa.
Sebelumnya ada juga tata kelola perusahaan di semua negara kapitalis. Tetapi administrasi publik selalu memainkan peran dominan. Saat ini badan korporasi pribumi dominan di semua sektor keuangan, dan korporasi internasional bekerja sama dengan korporasi nasional, dan keduanya telah mengendalikan fungsi keuangan, komersial, dan investasi negara-bangsa.
Anggota korporasi baik nasional maupun internasional bukanlah birokrat profesional . Akibatnya, administrasi publik di era globalisasi telah bergeser dari birokrasi nasional menjadi sedikit (atau banyak) profesional. Beberapa pria berpikir bahwa ini adalah saat yang paling tepat untuk memulai gerakan melawan kecenderungan agresif tata kelola perusahaan mereka. Beberapa orang mengatakan bahwa kebangkitan administrasi sipil adalah kebutuhan. hari. Dikatakan bahwa ada perbedaan antara administrasi sipil dan administrasi perusahaan dan administrasi perusahaan atau tata kelola. Yang pertama selalu menjaga kepentingan nasional sedangkan yang kedua tidak melakukan ini.
Ada aspek lain. Meningkatnya pengaruh perusahaan multinasional dan perusahaan pada administrasi negara-bangsa adalah tempat berkembang biaknya korupsi, inefisiensi , dan dominasi ekonomi pasar. Kami tidak akan menganalisis pro dan kontra ekonomi pasar. Tetapi faktanya pengaruh yang tumbuh dari jenis ekonomi ini bertentangan dengan kepentingan masyarakat umum negara-negara transisi. Administrasi publik suatu negara-bangsa, setidaknya sebagian, bertanggung jawab kepada publik tetapi tata kelola perusahaan atau perusahaan multinasional sama sekali tidak bertanggung jawab kepada publik suatu negara-bangsa. Ini sama sekali tidak diinginkan.
Dalam semua masyarakat pluralis ada beberapa orang yang mendominasi fungsi atau urusan negara dan mereka disebut elit. Para elit terkadang membentuk kelompok penekan dan, dengan cara ini, mempengaruhi administrasi negara. Tanpa membentuk kelompok seperti itu, mereka dari balik layar mengendalikan penyelenggaraan negara.
Sekarang globalisasi dan korporatisasi bisnis dan ekonomi telah menciptakan kelompok elit baru di arena internasional dan mereka begitu kuat sehingga seluruh ekonomi dunia berada dalam kendali mereka. Saat ini hanya sedikit orang yang mengendalikan ekonomi seluruh dunia.
Tidak ada protes karena kekuatan besar atau super mendukung mereka. Mereka adalah tokoh perusahaan atau tentara bayaran. Sebelum globalisasi, sangat sedikit kapitalis dan pengikutnya yang menguasai ekonomi negara-negara kapitalis. Setelah datangnya globalisasi, wilayah kegiatan dan lingkup pengaruh keduanya telah berubah. Orang-orang ini (yang jumlahnya sedikit) kini menguasai ekonomi negara-negara Dunia Ketiga. Administrator publik di negara bagian ini praktis tidak memiliki suara. Ini adalah situasi yang tidak diinginkan. Administrasi publik negara-bangsa hanyalah sebuah boneka di tangan beberapa profesional MNC dan organisasi pemerintah.
Paradoks globalisasi adalah bahwa pusat kekuasaan bukanlah negara-bangsa. Sebelumnya (sebelum globalisasi) setiap negara-bangsa, besar atau kecil, merupakan pusat kekuatan yang efektif. Setelah globalisasi, pusat kekuasaan telah bergeser dari ibu kota negara-bangsa ke ibu kota asing atau pusat bisnis yang menjadi tempat tinggal MNC atau LSM. Ini adalah kecenderungan yang berbahaya.
Negara-bangsa adalah negara berdaulat tetapi mereka hampir tidak memiliki ruang untuk menjalankan kekuasaan ini. Globalisasi telah menciptakan pusat kekuasaan ekstrateritorial. Kebutuhan saat ini adalah bahwa tata kelola perusahaan harus diperkecil, artinya, sayap mereka harus dipotong. Globalisasi telah secara drastis membatasi kekuatan administrasi publik di hampir semua negara-bangsa.
Globalisasi dan Administrasi—Sebuah Tampilan Baru:
Saya telah menganalisis aspek utama administrasi publik dan globalisasi. Pada tahun 80-an dan 90-an abad terakhir, pekerjaan penelitian yang melelahkan dilakukan di Amerika dan Eropa tentang berbagai aspek hubungan antara keduanya dan para peneliti telah mampu menjelaskan beberapa sisi yang belum tersentuh dari masalah ini. Poin-poin yang diangkat oleh penulis di artikel (dicatat di catatan kaki) sangat menarik.
Penulis memulai pengamatannya dengan catatan berikut:
“Isu yang muncul dari globalisasi telah secara radikal mengubah sifat dan ruang lingkup administrasi publik. Karena dampak globalisasi, administrasi publik menanggapi berbagai tantangan yang ditimbulkan oleh globalisasi.”
Beberapa tantangan seperti itu dapat dicatat:
(1) Model birokrasi Weberian adalah model tertutup. Tetapi globalisasi telah membawa hampir semua negara penting di bawah satu payung besar yang berarti bahwa birokrasi setiap negara terbuka untuk struktur administrasi negara lain. Dengan kata lain, birokrasi semua negara besar terbuka satu sama lain dan ini akhirnya menempatkan mereka dalam persaingan terbuka. “Keterbukaan” ini telah membantu birokrasi masing-masing negara untuk memperbaiki kekurangannya. Ada keuntungan besar dari globalisasi. Tetapi beberapa orang konservatif dan berpandangan pendek mengabaikan atau menolak keuntungan ini.
(2) Perekonomian setiap bangsa berhadapan dengan sistem dan model ekonomi bangsa lain dan hal ini mengakibatkan keterbukaan ekonomi. Ekonomi setiap negara terbuka untuk ekonomi negara lain. Hasilnya adalah ekonomi suatu negara bebas dari kontrol nasional. Keterbukaan dan kompetisi ini memungkinkan perekonomian nasional menghadapi situasi apapun. Keterbukaan dan kompetisi ini kadang-kadang telah cukup memperkuat fondasi perekonomian nasional.
(3) Berkat globalisasi, sejauh menyangkut administrasi publik, dapat dilihat dari perspektif lain. Sistem administrasi negara berkembang sebagai akibat dari globalisasi sangat dekat dengan sistem pemerintahan negara maju dan tidak diragukan lagi bahwa globalisasi diuntungkan. Tidak hanya itu, berbagai negara berkembang juga semakin dekat satu sama lain dan “keterbukaan” administrasi publik ini memberikan manfaat bagi setiap negara berkembang. Prinsip di balik ini adalah “memberi-dan-menerima” – dan ini membuat jalan menuju kesempurnaan menjadi jelas.
(4) Dalam analisis kami tentang evolusi administrasi publik, kami mencatat bahwa di AS administrasi publik selalu dalam proses perubahan dan perubahan berarti perbaikan. Administrator puncak AS selalu membuat eksperimen yang tujuan utamanya adalah untuk mencapai kesempurnaan atau perbaikan. Dalam dunia yang mengglobal, ketika sebuah negara transisi bertemu dengan negara-negara maju lainnya, terutama AS, yang pertama sangat diuntungkan karena mengetahui prinsip-prinsip administrasi publik yang baru dan berkembang dan berusaha untuk menerapkan prinsip-prinsip ini.
(5) Di berbagai belahan dunia upaya sedang dilakukan untuk mereformasi administrasi publik dan ketika negara-negara berhubungan erat satu sama lain sebagai akibat dari globalisasi, administrasi publik kemungkinan besar akan diuntungkan. Reformasi dalam administrasi publik dari satu negara dapat menginspirasi otoritas administratif negara lain untuk mengikuti reformasi dan ini mungkin menguntungkan. Terkadang manfaatnya menjadi kenyataan. Globalisasi memungkinkan.
(6) Administrasi publik bukanlah sesuatu yang tetap atau stagnan. Administrasi setiap masyarakat—khususnya negara berkembang—sedang dalam proses perubahan yang terus menerus. Perubahan ini jatuh pada administrasi publik. Untuk menjaga agar sistem administrasi negara baru mengikuti perubahan, ia harus mengingat semua perubahan saat ini. Jika gagal dalam bidang ini administrasi publik, tidak akan mampu memainkan peran dengan sukses. Dengan kata lain, sistem administrasi semua atau negara besar harus menjalin hubungan dekat satu sama lain. Ini adalah prinsip mutualitas dan prinsip ini menguntungkan keduanya. Globalisasi memungkinkan.
(7) Kontribusi yang sangat penting telah ditunjukkan dalam artikel yang disebutkan di atas. Hal ini dapat dinyatakan dalam kata-kata penulis artikel: “Apa yang relevan dalam konteks Dunia Ketiga adalah bahwa administrasi publik dilumpuhkan atas nama penyesuaian struktural yang semakin menerapkan model pasar pemerintahan dengan mengabaikan sama sekali. tentang peran pembangunan yang penting dari negara dalam masyarakat berkembang. Kepentingan administrasi publik tidak lagi berorientasi pada orang, melainkan terkait dengan modal”. Saya telah mengelaborasi peran administrasi dalam pembangunan.
Administrasi publik saat ini tidak semata-mata berkaitan dengan pemeliharaan hukum dan ketertiban, tetapi memiliki peran yang lebih besar dan penting – peran dalam pembangunan. Model pembangunan (di bawah pengaruh globalisasi) berubah dengan cepat; demikian juga administrasi publik berubah. Sekarang jika negara Dunia Ketiga menjauhkan diri dari sistem global lainnya, itu akan menjadi kerugian besar bagi negara tersebut. Satu-satunya cara adalah menerima globalisasi sebagai fakta dan mempersiapkan reformasi lebih lanjut yang dituntut oleh globalisasi.
(8) Pengaruh globalisasi terhadap administrasi publik dapat dilihat dari sudut lain. Di masa lalu, dikotomi antara administrasi swasta dan administrasi publik dipertahankan dengan ketat. Tetapi globalisasi berusaha untuk mengakhiri praktik kuno ini. Mari kita kutip beberapa baris dari artikel di atas: “Perbedaan publik-swasta tidak boleh difetiskan sebagai masalah ortodoksi. Demi kepentingan pembangunan masyarakat yang lebih besar, kedua sektor harus berbaur dengan bebas dan berkolaborasi kapan pun diperlukan dan memungkinkan.
Bahkan persaingan yang sehat di antara mereka harus diterima untuk meningkatkan kualitas kinerja dan untuk mempercepat kecepatan kerja.” Administrasi publik yang baru tidak melihat adanya validitas dalam perbedaan antara administrasi swasta dan publik. Kemajuan globalisasi tanpa terasa telah menghilangkan perbedaan tersebut. Banyak administrator saat ini percaya bahwa, dalam bidang praktis, tidak ada perbedaan atau dunia pemisah antara keduanya. Keduanya adalah bagian dari negara-bangsa.
Banyak orang mengatakan bahwa Administrasi Publik Baru, sampai batas tertentu, merupakan produk globalisasi. Ini telah sangat memperluas lingkup administrasi publik tradisional. Perkembangan baru ini diperlukan. Dikatakan bahwa administrasi publik terlibat dalam semacam pencarian jiwa. Itu harus sesuai dengan situasi baru dan harus menghadapi setiap kemungkinan. Tetapi administrasi publik tradisional tidak menunjukkan keberanian yang cukup. Munculnya globalisasi telah menyuntikkan keberanian yang cukup ke dalam tubuh sistem administrasi ini. Dikatakan bahwa pada periode pasca-globalisasi ruang lingkup administrasi publik telah diperluas.
Weber membangun teori birokrasinya dalam sistem tertutup, yaitu birokrasi negara-bangsa yang bukan merupakan bagian integral dari keseluruhan sistem global. Itu adalah kelemahan paling spektakuler dari model Weberian. Di dunia saat ini negara-bangsa hampir merupakan bagian integral dari dunia dan efek dari cara kerja negara-bangsa lain terikat untuk mempengaruhi negara tertentu yang memiliki sistem Weberian.
Dengan kata lain, semua negara bagian, dengan satu atau lain cara, dipengaruhi oleh satu sama lain. Ini membuat model Weberian setidaknya sebagian tidak bisa dijalankan. Kita dapat mengatakan bahwa sebagai akibat dari globalisasi, model Weberian setidaknya sebagian menjadi tidak dapat dijalankan. Telah diamati: “Ketidakcukupan gagasan Weberian tentang “birokrasi rasional” di negara-negara pasca-kolonial yang diasosiasikan sebagai “membesarkan diri sendiri”, mendistorsi prioritas, dan memaksimalkan anggaran” Globalisasi menyelamatkan administrasi publik dari krisis ini. Ini adalah klaim dari protagonis globalisasi.
Dalam beberapa tahun terakhir Teori Pilihan Publik dan Teori Pilihan Rasional diterapkan pada administrasi publik. Baru-baru ini Teori Pilihan Rasional dan Teori Publik—keduanya mendapat perhatian khusus—baik dalam ilmu politik maupun administrasi publik. Dahulu Teori Pilihan Rasional diterapkan dalam ilmu ekonomi. Ide sentral dari kedua konsep ini adalah bahwa, orang harus memiliki hak serta kebebasan untuk memilih alternatif yang paling sesuai. Tetapi ini hanya mungkin dalam masyarakat pasar yang kompetitif.
Dikatakan bahwa dalam administrasi publik tradisional hampir tidak ada ruang bagi konsumen untuk memilih artikel atau metode yang paling cocok karena tidak ada alternatif. Globalisasi telah membuka pandangan baru tentang alternatif dan pilihan ganda. Warga negara dapat memilih salah satu untuk mereka. Tidak hanya itu, sistem administrasi negara dihadapkan pada bentuk dan model baru akibat globalisasi dan publik dapat memilih salah satu dari model yang berbeda tersebut. Bahkan otoritas negara-bangsa mendapat kesempatan untuk memilih yang paling cocok.
Globalisasi telah meningkatkan ruang lingkup kemitraan swasta-publik. Hal ini terutama disebabkan oleh fakta bahwa sistem administrasi suatu negara bersentuhan dengan sistem lain dan ini meningkatkan ruang lingkup kerja sama bersama dengan persaingan. Sebuah model baru telah dikembangkan dalam beberapa tahun terakhir—dan ini adalah kemitraan publik-swasta. Baik dalam urusan politik dan ekonomi baik cabang swasta maupun publik ada hubungannya. Model ini juga bisa disebut kemitraan kinerja. Setiap organ atau cabang suatu negara memiliki sesuatu untuk berkontribusi bagi kemajuan negara. Ini adalah kinerja atau kemajuan kemitraan.
Administrasi publik negara transisi memiliki banyak hal untuk dipelajari dari sistem administrasi negara lain dan globalisasi membuatnya menjadi kenyataan. Sifat administrasi publik Amerika Serikat da
