Baca artikel ini untuk mengetahui asal usul, sifat dan fungsi Ombudsman dalam administrasi publik.
Arti dan Asal:
Di sebagian besar negara ada sedikit publisitas dalam administrasi publik. Orang sangat sering bersuara menentang berbagai kekurangan dan keterbatasan administrasi publik. Sebagai obat untuk keluhan terhadap kesiapsiagaan administrasi publik di berbagai tingkatan telah ditemukan dan pembentukan Ombudsman merupakan langkah berani ke arah itu.
Pengertian Ombudsman adalah pejabat yang ditunjuk untuk menyelidiki pengaduan individu terhadap maladministrasi, khususnya yang menyangkut otoritas publik. Arti sebenarnya dari istilah Ombudsman adalah petugas pengaduan. Ombudsman adalah pejabat publik yang fungsinya untuk menyelidiki keluhan yang diajukan oleh warga negara tentang maladministrasi otoritas. Dengan kata lain, jika terjadi penyimpangan besar dalam fungsi administrasi publik, warga negara memiliki kekuatan untuk mengajukan pengaduan terhadap otoritas terkait. Dia adalah seorang pejabat parlemen.
Konsep Ombudsman pertama kali bermula di Swedia, sebuah negara Skandinavia, pada tahun 1809 lebih dari dua abad yang lalu. Sejak awal abad ke-20, sistem tersebut mulai menarik perhatian beberapa negara Eropa lainnya.
Misalnya Finlandia mendirikan lembaga Ombudsman pada tahun 1919, Denmark pada tahun 1955 dan Norwegia pada tahun 1961. Lembaga Ombudsman menarik perhatian beberapa negara Eropa, dan mereka memang meminjam istilah tersebut. Beberapa negara menggunakan istilah komisi Parlemen dan Selandia Baru adalah salah satunya.
Sejak awal tahun 1960-an, pemerintah Inggris secara serius memikirkan tentang pembentukan sebuah badan untuk memperbaiki keluhan masyarakat terhadap administrasi publik dan memberikan perlindungan konstitusional terhadap penyalahgunaan kekuasaan. Pada tahun 1966 pemerintah Inggris menunjuk seorang Komisaris Parlemen. Pada tahun 1973 Komisaris Parlemen juga bertindak sebagai Komisaris Kesehatan.
Demokrasi, Administrasi Publik dan Ombudsman:
Ada hubungan yang tak terpisahkan antara demokrasi dan ombudsman. Gagasan sentral demokrasi berarti hak dan kebebasan rakyat harus dibenarkan dan dilindungi dan keluhan mereka yang sah harus dihilangkan. Ketika pada tahun 1809 pemerintah Swedia membentuk lembaga Ombudsman, tujuannya adalah untuk melindungi hak dan hak istimewa.
Sejak berdirinya Ombudsman, konsep demokrasi dan ide-ide terkait telah banyak berubah —demikian juga meningkatkan pentingnya Ombudsman. Hari ini adalah negara kesejahteraan dan konsep ini telah membebankan tanggung jawab tambahan pada negara. Sekarang pertanyaannya siapa yang akan mengawasi apakah negara menjalankan tugasnya, manfaat kegiatan negara sudah sampai ke daerah sasaran dan terakhir jika ada keluhan dari rakyat.
Dalam demokrasi mana pun, ide-ide berikut diutamakan—aturan hukum persamaan di depan hukum, dan perlindungan hukum yang sama. Jika hal ini diabaikan atau tidak dipelihara dengan baik maka gagasan atau nilai demokrasi akan menghadapi tanda tanya besar. Ide lain dari demokrasi liberal adalah pencapaian keadilan —khususnya keadilan redistributif.
Otoritas negara mengambil kebijakan, organ administrasi disarankan untuk melaksanakan kebijakan tersebut. Jika administrasi publik gagal melaksanakan tanggung jawabnya, orang-orang akan kehilangan manfaat dari kebijakan tersebut. Bahkan dalam demokrasi rakyat biasa tidak memiliki kendali atas pemerintah atau administrasi publik.
Sudah sewajarnya rakyat biasa menjadi korban dari kelalaian administrasi publik atau kebijakan pemerintah yang salah. Situasi ini menunjukkan bahwa akan ada lembaga dalam demokrasi mana pun yang fungsi utamanya adalah untuk mengawasi apakah kebijakan yang tepat diadopsi dan yang lebih penting, apakah kebijakan yang diadopsi dijalankan dengan benar. Di sinilah letak pentingnya Ombudsman.
Sifat Ombudsman:
Kami telah mencatat bahwa ombudsman adalah kata Swedia yang ditunjuk oleh legislatif untuk menangani pengaduan yang diajukan oleh publik atau organisasi apa pun. Ini adalah institusi untuk melindungi individu dari ketidakadilan yang dilakukan oleh salah satu dari tiga organ utama pemerintah. Itu independen dari tiga organ negara. Dengan kata lain, itu adalah badan independen dan, setelah dilembagakan, tidak ada organ pemerintah yang memiliki kendali atasnya. Setiap orang memiliki akses gratis ke sana.
Ini adalah keuntungan besar dan warga negara bisa segera mendapatkan bantuan atau pemulihan atas keluhannya. Ombudsman memiliki kekuasaan untuk mengumpulkan fakta mengambil inisiatif dan dapat memutuskan masalah tersebut. Di sisi lain, pengadilan tidak dapat melakukan ini. Jika masalah atau masalah ditempatkan sebelumnya, maka hanya itu yang dapat menangani kasus tersebut. Peran khusus Ombudsman ini sangat penting dan seorang kritikus yang mengingat hal ini menulis “Ombudsman terutama adalah penyelidik, pembimbing dan pembela rakyat”.
Kami telah menganalisis secara rinci akuntabilitas administrasi publik kepada warga negara dan berbagai aspek administrasi publik partisipatif. Tetapi sebagai kesimpulan kita telah melihat bahwa ini hanyalah konseptualisasi ide dan prinsip tertentu. Pada kenyataannya ini hampir tidak penting. Dilihat dari perspektif ini kami ingin mengatakan bahwa sistem ombudsman sangat penting. Ini adalah batu tonggak penting dalam bidang luas hubungan warga-administrasi.
Para ahli menilai, lembaga Ombudsman bukanlah hal baru. Di Roma kuno ada sebuah institusi yang dikenal sebagai “Tribune of the People”. Ada keberadaan lembaga seperti ombudsman di zaman kuno. Orang ombuds adalah otoritas ekstra-konstitusional untuk mengawasi kerja konstitusi yang tepat.
Kekuatan dan Fungsi:
(1) Fungsi penting Ombudsman adalah untuk melindungi hak dan kebebasan warga negara dan tentu saja untuk tujuan inilah jabatan Ombudsman dilembagakan. Pada abad kesembilan belas dan kedua puluh ada otokrasi di banyak negara Eropa dan bahkan birokrasi acuh tak acuh terhadap kebebasan rakyat. Situasi yang memprihatinkan ini mengilhami orang-orang yang mencintai kebebasan untuk mencari solusi dan ombudsman adalah konsekuensinya.
(2) Di negara-negara Skandinavia ombudsman memiliki fungsi lain. Ombudsman memiliki kekuasaan untuk mengawasi administrasi sipil umum. Dalam hal ini tugas ombudsman terkait erat dengan administrasi publik. Karena perlindungan kebebasan, pelaksanaan kebijakan dan lainnya termasuk dalam yurisdiksi administrasi publik dan apakah ini dilakukan dengan benar atau tidak yang perlu diperiksa – dan ombudsman melakukan pekerjaan ini.
Pengalaman umum adalah bahwa hak dan kebebasan orang tidak dilindungi dengan baik dan administrasi publik tidak selalu menjaganya. Dalam hal ini Ombudsman memiliki banyak tugas yang harus dilakukan. Di banyak negara bagian, masalah rakyat jelata diabaikan dan administrasi umum tidak selalu muncul. Dalam masyarakat kelas, administrasi publik dikendalikan oleh kelas ekonomi yang kuat dan keluhan rakyat jelata umumnya tidak dihiraukan. Dalam kasus seperti itu, Ombudsman melakukan layanan yeoman
(3) Di banyak negara Ombudsman atau lembaga seperti ini mengawasi administrasi umum. Ini juga disebut pengawasan umum terhadap fungsi pemerintah. Ini adalah fungsi yang sangat penting. Khususnya di negara bagian Skandinavia, Ombudsman atau orang semacam ini menjalankan fungsi ini. Di negara-negara ini Ombudsman ditemukan melakukan tur untuk inspeksi.
(4) Di beberapa negara Ombudsman menikmati kekuasaan yang sangat besar. Misalnya di Swedia, Ombudsman diberi kewenangan untuk menginvestigasi kasus-kasus korupsi (dalam bentuk apapun) tidak hanya terhadap pejabat pemerintah tetapi juga terhadap hakim di pengadilan tertinggi! Namun kekuatan pengawasan Ombudsman terhadap hakim tidak mengikis independensi lembaga peradilan. Hakim dituntut atau didenda karena korupsi, kelalaian tugas, atau keterlambatan dalam memberikan putusan.
(5) Di Inggris Raya Komisaris Parlemen (British type of Ombudsman) juga bertindak sebagai Komisaris Kesehatan. Pada tahun 1974 parlemen Inggris mengesahkan undang-undang untuk meningkatkan yurisdiksi Komisaris Parlemen ke tingkat pemerintah daerah. Anggota dewan lokal dapat mengajukan keluhan terhadap badan lokal dan dapat meminta ganti rugi atas keluhan tersebut.
(6) Fungsi penting Ombudsman adalah pelaksanaan kewenangan diskresi. Kewenangan diskresi sangat luas dan bagaimana menggunakan kekuasaan tersebut tergantung pada orang yang bersangkutan. Kekuasaan diskresioner termasuk korupsi, kelalaian, inefisiensi, perilaku buruk, dll.
Oleh karena itu kami menemukan bahwa Ombudsman adalah lembaga yang sangat penting untuk perlindungan hak dan kebebasan demokrasi dan untuk membebaskan administrasi umum dari korupsi dan inefisiensi. Di negara-negara Skandinavia Ombudsman memainkan peran yang sangat penting. Tetapi studi tentang sistem ketatanegaraan Inggris mengungkapkan bahwa komisi parlemen tidak memainkan peran yang sangat penting. Tentu saja ada alasannya. Orang Inggris sangat sadar akan hak dan kebebasan mereka dan hukum umum selalu berpihak pada warga negara Inggris.
