Kami membahas berbagai tindakan perbaikan untuk mencapai kesejahteraan optimal ketika ada eksternalitas, seperti yang disarankan oleh Pigou.
1. Tindakan Pengendalian Sosial:
Pertama-tama, Pigou menyarankan langkah-langkah pengendalian sosial untuk mencapai ‘keluaran ideal’ atau kesejahteraan yang optimal. Dividen nasional akan maksimal, menurut Pigou, ketika nilai produk jaringan sosial sama di semua penggunaan yang memungkinkan. Jika nilai produk bersih sosial dari sumber daya lebih sedikit dalam satu penggunaan daripada yang lain, dividen nasional dapat ditingkatkan dengan mentransfer sumber daya ke mode produksi yang lebih bermanfaat.
Hal ini dapat dicapai dengan pengendalian sosial. Negara dapat meminta pemilik pabrik untuk keluar dari pemukiman penduduk dengan memberikan fasilitas yang memadai kepada pabrik penghasil asap. Ini dapat mengganggu dalam semua kasus disekonomi produksi eksternal untuk menghilangkan perbedaan antara biaya dan manfaat pribadi dan sosial.
Dalam kasus disekonomis konsumsi eksternal, negara dapat mengakhiri gangguan kebisingan dengan melarang penggunaan pengeras suara kecuali untuk acara-acara khusus dengan izin sebelumnya. Dalam situasi oligopoli atau persaingan tidak sempurna, Pigou menyukai peraturan negara atau bahkan nasionalisasi.
2. Pajak dan Subsidi:
Pigou selanjutnya menyarankan penggunaan pajak atau subsidi untuk menjembatani kesenjangan antara biaya dan manfaat pribadi dan sosial. Negara dapat mengenakan pajak dalam semua kasus disekonomi eksternal dalam produksi dan konsumsi. Misalnya, negara dapat memungut pajak atas setiap keluarga dan membayar jumlah yang terkumpul ke pabrik asap untuk pindah dari daerah pemukiman.
Dalam kasus ekonomi produksi eksternal, negara dapat memberikan subsidi kepada produsen sehingga dividen nasional meningkat dan output ideal tercapai; sementara konsesi pajak kepada konsumen dapat membantu mereka dalam memaksimalkan kepuasan mereka dengan mengkonsumsi lebih banyak komoditas. Kasus-kasus seperti itu dijelaskan dengan bantuan kurva permintaan dan penawaran. Kurva permintaan dan penawaran dari pasar persaingan bebas hanya mencerminkan keuntungan dan biaya pribadi langsung dan bukan eksternalitas.
Jika ada eksternalitas, pasar persaingan bebas tidak akan memberikan tingkat optimal secara sosial. Pemerintah dapat ‘menginternalisasi’ eksternalitas dengan memungut pajak dan memberikan subsidi. Misalkan biaya sosial melebihi biaya pribadi yang berarti ada eksternalitas negatif.
Dalam hal ini terjadi kelebihan produksi komoditi oleh industri daripada yang dibutuhkan oleh masyarakat. Untuk mengurangi kelebihan produksi, Pigou menyarankan pajak atas komoditas semacam itu. Hal ini diilustrasikan pada Gambar 14.4 di mana kurva D dan S masing-masing adalah kurva permintaan dan penawaran pasar. Mereka berpotongan di titik E dan hasil keluaran OQ. Kurva S hanya mencakup biaya langsung yang dikeluarkan oleh produsen komoditas. Itu tidak termasuk eksternalitas negatif. Ketika mereka ditambahkan atau diinternalisasi dalam kurva penawaran pasar S, hasil kurva penawaran. Sekarang kurva S 1 memotong kurva D pada titik E 1 dan output OQ 1 yang lebih kecil diperoleh. Ini adalah tingkat output yang optimal secara sosial. Pajak atas produsen sama dengan T per unit output akan mengurangi jumlah komoditas yang diproduksi dari OQ ke OQ, yang juga akan mengurangi eksternalitas negatif terkait dengan output OQ.
Ketika manfaat sosial melebihi manfaat pribadi, ada eksternalitas positif. Dalam hal ini terjadi kekurangan produksi komoditi yang dibutuhkan oleh masyarakat. Untuk memperbaiki hal ini, Pigou menyarankan pemberian subsidi per unit komoditas kepada produsen.
Hal ini diilustrasikan pada Gambar 14.5 di mana D dan S masing-masing adalah kurva permintaan dan penawaran pasar. Mereka berpotongan di titik E dan hasil keluaran OQ. Tetapi ini bukanlah tingkat output yang optimal secara sosial.
Untuk mendorong produksi komoditi yang menghasilkan eksternalitas positif, pemerintah memberikan subsidi kepada produsen sebesar Ð’ yang menyebabkan kurva permintaan bergeser ke atas dari D ke D 1 . Ini meningkatkan kuantitas komoditas yang diproduksi dari OQ ke OQ 1 yang merupakan tingkat optimal secara sosial. Jadi pajak dan subsidi adalah cara yang paling efektif untuk memadukan biaya dan manfaat pribadi dengan biaya dan manfaat sosial.
