Rencana Lima Tahun Kesembilan India (1997-2002)!
Periode rencana Kedelapan berakhir pada tahun 1997. Pelaksanaan Rencana Kesembilan dimulai pada tahun yang sama.
Tetapi serangkaian krisis politik di negara itu menunda perumusan dan persetujuan rencana tersebut selama dua tahun. NDC akhirnya menyetujui rencana tersebut pada Februari 1999, membayangkan tingkat pertumbuhan PDB sebesar 6,5 persen per tahun. Meskipun tertunda dua tahun dalam persetujuan, rencananya akan berjalan hingga tahun 2002.
Rencana kesembilan ditujukan untuk pertumbuhan dengan keadilan sosial dan pemerataan.
Tujuan:
(i) Prioritas pada pembangunan pertanian dan pedesaan dengan maksud untuk menghasilkan lapangan kerja produktif yang memadai dan pengentasan kemiskinan;
(ii) Mempercepat laju pertumbuhan ekonomi dengan harga yang stabil;
(iii) Menjamin ketahanan pangan dan gizi untuk semua, khususnya kelompok masyarakat yang rentan;
(iv) Menyediakan layanan minimum dasar untuk air minum yang aman, fasilitas kesehatan primer, pendidikan dasar universal, hunian dan keterhubungan untuk semua dalam waktu yang terikat,
(v) Menahan pertumbuhan penduduk;
(vi) Menjamin kelestarian lingkungan dari proses pembangunan melalui mobilisasi sosial dan partisipasi masyarakat pada semua tingkatan;
(vii) Pemberdayaan perempuan dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung seperti kasta terjadwal, suku terbelakang dan kelas terbelakang lainnya serta minoritas sebagai agen perubahan dan pembangunan sosial ekonomi;
(viii) Mempromosikan dan mengembangkan lembaga partisipatif masyarakat seperti Lembaga Panchayati Raj, Koperasi dan kelompok swadaya.
(ix) Penguatan upaya membangun kemandirian;
Keistimewaan Rencana Kesembilan adalah prioritas yang ditetapkan oleh Perdana Menteri dalam daftar berjudul ‘Special Action Plan’ (SAP). Ini terkonsentrasi pada lima bidang: pangan dan pertanian; infrastruktur fisik; kesehatan, pendidikan dan air minum; teknologi informasi dan sumber daya air.
Pengeluaran:
Besaran rencana diperkirakan sebesar Rp 100 juta. 8, 59.000 crore dengan harga 1996-97. Ini termasuk rencana dari Pusat, Negara dan usaha sektor publik. Dukungan anggaran kotor untuk rencana dari Pusat ditetapkan sebesar Rs. 3, 74.000 crore. Sumber daya dari usaha sektor publik dan negara bagian diperkirakan Rs. 2, 90.000 crore dan Rs. 1, 95.000 crore masing-masing.
Penilaian:
Tingkat pertumbuhan PDB selama rencana kesembilan turun menjadi 5,3 persen dari 6,7 persen selama rencana Kedelapan. Angka tersebut jauh dari target 6,5 persen. Laju pertumbuhan menurun terutama di sektor pertanian dan manufaktur, sedangkan di sektor jasa terjadi peningkatan marjinal dalam laju pertumbuhan. Di bidang pertanian, tiga dari lima tahun Rencana Kesembilan menyaksikan kinerja yang buruk karena guncangan terkait cuaca.
Tabel 1: Pertumbuhan Ekonomi India selama Rencana Kedelapan dan Kesembilan:
|
|
(persen |
Setiap tahun) |
|
|
Rencana Kedelapan |
Rencana Kesembilan |
|
Pertanian |
4.69 |
2.06 |
|
Manufaktur |
7.58 |
4.51 |
|
Jasa |
7.54 |
7.78 |
|
Total |
6.68 |
5.35 |
Krisis Asia pada tahun 1997 dan perlambatan ekonomi dunia, ditambah dengan buruknya kinerja pertanian selama tahun 1997-2000, menyebabkan berkurangnya permintaan barang-barang industri dan akibatnya menurunkan tingkat pertumbuhan di sektor industri.
Beberapa perkembangan lain selama rencana kesembilan, seperti angin topan di Orissa, gempa bumi di Gujarat, perang Kargil, dll. Juga mengakibatkan pengalihan sumber daya dari investasi dan akibatnya penurunan tingkat pertumbuhan.
Tingkat investasi adalah 24,2 persen dari PDB dengan harga pasar. Tingkat tabungan telah berhasil mencapai 23,3 persen dari PDB. Sebagian besar penghematan dicatat oleh sektor swasta. Kelebihan investasi atas tabungan mengakibatkan defisit transaksi berjalan sebesar 0,9 persen untuk Rencana Kesembilan.
Posisi fiskal pemerintah pusat dan negara bagian memburuk karena generasi sumber daya internal yang rendah oleh sektor publik serta penurunan (dari 14,7 persen dalam Rencana Kedelapan menjadi 14,2 persen dalam Rencana Kesembilan) dalam rasio pajak-PDB. Defisit fiskal gabungan pemerintah pusat dan negara bagian meningkat dari 6,3 persen PDB (dengan harga pasar) menjadi 8,7 persen (dengan harga pasar) pada tahun 2001-02.
Selama periode Rencana Kesembilan, posisi neraca pembayaran India sebagian besar tetap nyaman. Ekspor meningkat sebesar 5,6 persen terhadap target sebesar 11,8 persen. Di sisi lain, impor meningkat sebesar 4,1 persen terhadap target sebesar 10,8 persen. Defisit perdagangan untuk rencana itu secara keseluruhan adalah US$ 74 miliar.
Namun, meskipun defisit perdagangan sebesar ini, cadangan devisa meningkat dari $26,4 miliar pada tahun 1996-97 (tahun dasar Rencana Kesembilan) menjadi $54,2 miliar pada tahun 2001-02 (tahun dasar Rencana Kesepuluh). Rencana Kesembilan berakhir dengan surplus di neraca berjalan hingga hampir $1,35 miliar, atau sekitar 0,3 persen dari PDB dengan harga pasar.
Pemanfaatan kapasitas menurun di sejumlah sektor pada periode Rencana Kesembilan, terutama di bidang manufaktur di mana tingkat kelebihan kapasitas yang diperkirakan pada akhir rencana adalah sekitar 21 persen dari produksi aktual.
Tabel 2: Struktur Sektor Ekonomi India pada Rencana Kesembilan:
|
|
|
Persen dari PDB dengan biaya Faktor |
|
1. |
Kegiatan pertanian dan sekutu |
25.7 |
|
2. |
Penambangan dan Penggalian |
2.4 |
|
3. |
Manufaktur |
15.5 |
|
4. |
Pasokan listrik, gas dan air |
2.8 |
|
5. |
Konstruksi |
6.0 |
|
6. |
Berdagang |
12.8 |
|
7. |
Transportasi kereta api |
0,9 |
|
8. |
transportasi lainnya |
4.8 |
|
9. |
Komunikasi |
1.4 |
|
10. |
Layanan Keuangan |
6.2 |
|
11. |
Administrasi publik |
6.4 |
|
12. |
Layanan lainnya |
15.0 |
Selama Rencana Kesembilan, tingkat pertumbuhan di negara bagian yang lebih baik (yaitu, negara bagian dengan PDB per kapita yang lebih tinggi), misalnya Gujarat, Maharashtra, dll., umumnya lebih tinggi daripada di negara bagian dengan tingkat pendapatan per kapita yang lebih rendah, seperti sebagai Bihar, Orissa dan Uttar Pradesh.
Kewajiban bunga Pusat meningkat pada tingkat rata-rata tahunan sekitar 12 persen selama Rencana Kesembilan dibandingkan dengan kenaikan tahunan 17,5 persen selama Rencana Kedelapan. Dengan demikian, rasio pembayaran bunga terhadap PDB untuk Pusat naik dari 4,3 persen pada akhir Rencana Kedelapan menjadi 4,6 persen pada akhir Rencana Kesembilan, mencapai puncaknya pada 4,8 persen pada tahun 2000-01.
Beban bunga terus meningkat untuk negara bagian dari sekitar 1,7 persen PDB pada awal Rencana Kedelapan menjadi 2,8 persen pada akhir Rencana Kesembilan. Bahkan, peningkatan maksimum beban bunga untuk Negara dibuktikan selama Rencana Kesembilan.
Kewajiban gabungan pusat dan negara bagian selama rencana Kesembilan meningkat menjadi 72,6 persen dari PDB. Pangsa utang luar negeri dalam total pinjaman pemerintah pusat tampaknya telah menurun dari waktu ke waktu, dari 5,6 persen dari PDB pada tahun 1992-93 menjadi 2,6 persen pada tahun 2001-02.
Penerimaan pajak (bersih) turun lebih dari satu poin persentase dari 6,85 persen pada tahun 1996-97 menjadi 5,80 persen pada tahun 2001-02. Penurunan penerimaan pajak (bersih) tidak dapat dikompensasi oleh peningkatan 0,69 poin persentase dalam penerimaan bukan pajak (dari 2,38 persen menjadi 3,07 persen) selama periode yang sama. Terhadap penurunan 1,05 poin persentase dalam pendapatan pajak (bersih), pendapatan pajak bruto pusat turun sebesar 1,21 poin persentase dari 9,41 persen pada tahun 1996-97 menjadi 8,20 persen pada tahun 2001-02.
Di bidang pendidikan, kemajuan dalam hal akses sangat mengesankan. Selama tiga tahun pertama Rencana Kesembilan, lebih dari 43.000 sekolah baru dibuka dan 1.30.000 guru baru direkrut di tingkat dasar, sementara lebih dari 21.000 sekolah baru dan 1.02.000 guru ditambahkan di sekolah dasar atas.
Rasio partisipasi kasar (APK) di tingkat sekolah dasar meningkat dari 90,6 persen pada tahun 1996-1997 menjadi 94,9 persen pada tahun 1999-2000, sementara itu menurun dari 62,4 persen menjadi 58,8 persen di tingkat sekolah dasar atas selama periode yang sama. Angka putus sekolah pada tingkat SD menurun menjadi 40,3 persen pada tahun 1999-2000, sedangkan pada tingkat SD atas turun menjadi 54,5 persen.
Di bidang pendidikan tinggi dan teknis, periode Rencana Kesembilan menyaksikan munculnya universitas terpisah dari perguruan tinggi Sains dan Teknologi dan Ilmu Kesehatan dengan kebebasan untuk merancang kurikulum, mengembangkan metode pengajaran dan penelitian baru, menyusun peraturan penerimaan dan melakukan ujian.
Selama periode Rencana Kesembilan, Departemen Kesejahteraan Keluarga melaksanakan rekomendasi dari subkomite NDC. Target spesifik metode yang ditentukan secara terpusat untuk Keluarga Berencana dihapuskan.
Penekanan bergeser ke perencanaan desentralisasi di tingkat kabupaten, berdasarkan penilaian kebutuhan masyarakat dan implementasi program yang ditujukan untuk pemenuhan kebutuhan tersebut. Upaya dilakukan untuk meningkatkan kualitas dan konten layanan melalui pelatihan untuk semua personel.
Komite konsultatif dibentuk oleh Pemerintah untuk menyarankan restrukturisasi infrastruktur yang tepat yang didanai oleh negara bagian dan Pusat dan merevisi norma penggantian oleh Pusat.
Rencana kesembilan membuat dua perubahan signifikan dalam strategi konseptual perencanaan untuk perempuan. Pertama, untuk pemberdayaan perempuan, rencana tersebut berupaya untuk menciptakan lingkungan yang memungkinkan di mana perempuan dapat dengan bebas menggunakan hak-haknya. Kedua, rencana tersebut mengupayakan ‘konvergensi layanan yang ada’ yang tersedia di sektor khusus perempuan dan sektor terkait perempuan.
Untuk efek ini, ia mengarahkan baik pusat maupun negara bagian untuk mengadopsi strategi khusus rencana komponen perempuan (WCP) yang melaluinya tidak kurang dari 30 persen dana/manfaat mengalir ke perempuan dari semua sektor pembangunan umum.
Di bidang seni dan budaya, tujuh pusat budaya zonal (ZCC) didirikan di berbagai daerah untuk menciptakan kesadaran budaya di antara masyarakat dan untuk mengidentifikasi, memelihara dan mempromosikan tradisi seni rakyat yang hilang di daerah pedesaan dan semi-perkotaan. Semua ZCC diberi dua kegiatan lagi—Festival dan pameran kerajinan rakyat Hari Republik dan dokumentasi bentuk seni rakyat yang menghilang.
Sejauh penilaian program anti-kemiskinan selama Rencana Kesembilan, sementara Program Pembangunan Pedesaan Terpadu (IRDP) berkonsentrasi pada penerima manfaat individu, Swarnjayanti Gram Swarojgar Yojna (SGSY) lebih menekankan pada mobilisasi sosial dan pembentukan kelompok.
Namun, Otoritas Pembangunan Pedesaan Kabupaten (DRDA), yang bertanggung jawab untuk mengelola program tidak memiliki keterampilan yang diperlukan dalam mobilisasi sosial. Hubungan dengan LSM juga tidak ada. Rilis pusat untuk program tersebut jauh lebih rendah. Mobilisasi kredit juga menderita.
Terhadap target Rs. 9.611 crore kredit, pencapaian rencana selama tiga tahun terakhir hanya Rs. 3.235 crore yakni 33,66 persen dari target. Di bawah Jawahar Rojgar Yojna (JRY), diubah menjadi Jawahar Gram Samridhi Yojna (JGSY) pada tanggal 1 April 1999, 73.764,83 lakh hari kerja kerja dihasilkan hingga 1998-99.
Di bawah Skema Jaminan Ketenagakerjaan (EAS). 4.717,74 lakh hari kerja dihasilkan pada tahun pertama Rencana Kesembilan. Penciptaan lapangan kerja turun di tahun-tahun berikutnya.
Selama Rencana Kesembilan, lebih dari 200 proyek penelitian dan pengembangan (R&D) dimulai di sejumlah institusi. Beberapa pusat keunggulan dan program fasilitas penelitian utama didirikan selama rencana tersebut. Kapal swarnjayanthi fellow dan Kishore Vaigyanik Protsahan Yojna juga diluncurkan untuk menyemangati para ilmuwan muda.
