Perbedaan Antara Manajemen dan Administrasi!
Sebelum kita melangkah lebih jauh untuk menganalisis sifat manajemen, ada baiknya untuk menyelesaikan konflik terminologis antara manajemen dan administrasi karena sering ada konflik terminologis antara keduanya.
Beberapa penulis berpendapat bahwa tidak ada perbedaan mendasar antara manajemen dan administrasi, apa pun perbedaan antara keduanya, itu hanya ada dalam hal penggunaannya di berbagai lapisan masyarakat. Penulis lain menyarankan bahwa kedua istilah ini berbeda dan melibatkan rangkaian kegiatan yang berbeda. Oleh karena itu, penyelesaian konflik ini diperlukan.
Pada tingkat awal pengembangan pemikiran manajemen, tidak ada perbedaan yang dibuat antara manajemen dan administrasi dan kedua istilah tersebut digunakan secara bergantian. Pada tahun 1923, konflik terminologis antara kedua istilah tersebut dikemukakan oleh Oliver Sheldon dalam bukunya.
‘The Philosophy of Management’ ketika ia menekankan administrasi sebagai fungsi pengambilan keputusan dan manajemen sebagai fungsi pelaksanaan. Setelah itu, perbedaan antara kedua istilah ini ditekankan oleh banyak orang dan konflik terminologis berlanjut.
Berbagai pandangan yang diungkapkan dalam hal ini telah menyebabkan munculnya tiga pendekatan:
- Administrasi berada di atas manajemen,
- Administrasi adalah bagian dari manajemen, dan
- Manajemen dan administrasi sama.
1. Administrasi Diatas Manajemen:
Menurut banyak pemikir klasik, administrasi berada di atas manajemen sejauh menyangkut fungsi-fungsi yang berbeda dalam organisasi. Mereka menganggap bahwa kegiatan administrasi dan manajemen berbeda meskipun keduanya dapat dilakukan oleh satu individu dalam suatu organisasi. Yang menonjol di antara mereka adalah Oliver Sheldon, William Spriegal, Milward, Lansberg, pemimpin Ordway, Florence dll.
Pandangan umum adalah bahwa administrasi berkaitan dengan perumusan kebijakan dan manajemen berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan dan kedua kegiatan ini tidak sama. Sebagai contoh, Spriegal menyatakan bahwa: “Administrasi adalah fase dari sebuah perusahaan bisnis yang memperhatikan dirinya sendiri dengan penentuan tujuan institusional secara keseluruhan dan kebijakan yang perlu diikuti dalam mencapai tujuan tersebut. Manajemen, di sisi lain, adalah fungsi eksekutif yang terutama berkaitan dengan pelaksanaan kebijakan luas yang ditetapkan oleh administrasi”.
Pendekatan dasar dari para penulis ini adalah bahwa administrasi menentukan kerangka dasar organisasi di mana fungsi-fungsi manajerial dilaksanakan. Karena rangkaian fungsi ini berbeda, diperlukan jenis orang yang berbeda dengan rangkaian kualitas yang berbeda.
Pengarang klasik tentang manajemen tampaknya dipengaruhi oleh fakta bahwa proses administrasi dalam kegiatan non-bisnis berkembang dengan baik dibandingkan dengan manajemen. Sebagian besar kontributor awal pemikiran manajemen mempelajari proses manajerial dalam organisasi bisnis secara komparatif pada tingkat yang lebih rendah yang tanggung jawab utamanya adalah melaksanakan apa yang diputuskan oleh manajemen tingkat yang lebih tinggi.
Oleh karena itu, mereka dapat menganggap fungsi manajemen hanya terbatas pada tingkat yang lebih rendah. Satu-satunya pengecualian datang dari Henry Fayol yang mempelajari seluruh fungsi manajemen dan tidak pernah membedakan antara manajemen dan administrasi.
2. Administrasi adalah Bagian dari Manajemen:
Ada aliran pemikiran lain yang memperlakukan manajemen sebagai fungsi yang lebih komprehensif yang juga mencakup administrasi. Misalnya, Brech memandang manajemen dan administrasi sebagai berikut:
“Manajemen adalah nama umum untuk keseluruhan proses kontrol eksekutif dalam industri atau perdagangan. Ini adalah proses sosial yang memerlukan tanggung jawab untuk perencanaan dan pengaturan operasi perusahaan yang efektif dan ekonomis, dalam pemenuhan tujuan atau tugas tertentu. Administrasi adalah bagian dari manajemen yang berkaitan dengan pemasangan dan pelaksanaan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan dan dikomunikasikan, dan proses kegiatan-kegiatan yang diatur dan diperiksa terhadap rencana-rencana.”
Jika pandangan ini diterima, administrasi menjadi fungsi bawahan dari keseluruhan fungsi manajemen. Dari sudut pandang ini, administrasi berkaitan dengan fungsi sehari-hari dan merupakan bagian dari manajemen. Menurut pendekatan ini, analisis sebelumnya, yaitu administrasi berada di atas manajemen, berdiri terbalik sepenuhnya.
3. Manajemen dan Administrasi sama:
Manajemen dan administrasi adalah sama. Keduanya melibatkan fungsi, prinsip, dan tujuan yang sama. Misalnya, saat berbicara di Kongres Ilmu Administrasi Internasional Kedua, Fayol, salah satu pemikir awal terpenting dalam pemikiran manajemen, mengatakan, “semua usaha memerlukan perencanaan, pengorganisasian, komando, koordinasi, dan kontrol, dan agar dapat berfungsi benar, semua harus mematuhi prinsip-prinsip umum yang sama. Kita tidak lagi dihadapkan pada beberapa ilmu administrasi tetapi dengan satu ilmu yang dapat diterapkan dengan baik untuk urusan publik dan swasta.”
Dengan demikian, tidak ada perbedaan antara manajemen dan administrasi. Misalnya, McFarland, yang membedakan antara manajemen dan administrasi dalam edisi awal bukunya, merevisi pandangannya bahwa sulit untuk membuat perbedaan antara manajemen dan administrasi; keduanya mirip satu sama lain.
Jadi, manajemen dan administrasi adalah sinonim; perbedaan antara kedua istilah tersebut sebagian besar terletak pada penggunaannya di negara yang berbeda atau bidang organisasi manusia yang berbeda. Misalnya, Lepawsky telah membuat pengamatan bahwa:
Konsepsi Inggris tampaknya menjadi penggunaan umum Eropa di mana manajemen diberi makna yang lebih luas daripada administrasi. Dalam penggunaan Amerika, administrasi mencakup manajemen dan organisasi.
Perbedaan antara kedua istilah tersebut dapat ditarik dengan menganalisis asal kata administrasi. Asalnya ditemukan dalam struktur birokrasi pemerintahan atau dalam peraturan beberapa undang-undang. Pemerintah sering menggunakan kata administrator, bukan manajer, untuk menangani dan mengatur urusannya.
Dalam undang-undang juga, administrator ditunjuk untuk menjaga harta orang yang meninggal. Sementara menangani urusan pemerintahan, para administrator harus melaksanakan kebijakan luas yang ditetapkan oleh pemerintah, meskipun mereka juga dapat berpartisipasi dalam perumusan kebijakan. Demikian pula, administrator perkebunan menjaga keutuhan properti dan mengelola perkebunan sesuai dengan beberapa mandat hukum tertentu.
Di sisi lain, manajemen biasanya digunakan dalam bidang bisnis. Namun, apakah administrasi digunakan di bidang non-bisnis dan manajemen digunakan di bidang bisnis tidak membuat perbedaan mendasar antara keduanya karena kesamaan proses yang terlibat di dalamnya. Bahkan, perbedaan ini juga menghilang.
Misalnya, banyak penulis telah menulis buku dengan judul “Administrasi Bisnis” yang menyiratkan bahwa buku-buku ini akan digunakan oleh orang-orang yang memperoleh pengetahuan untuk digunakan dalam menangani urusan bisnis. Demikian pula, banyak institusi yang menawarkan kursus manajemen menawarkan gelar MBA untuk jenis siswa yang serupa. Jadi, dalam praktiknya, perbedaan antara keduanya menghilang dengan cepat.
Titik dasar kontroversi antara manajemen dan administrasi terletak pada ketentuan cakupan kegiatan. Kontroversi muncul karena orang menyebut berbagai fungsi manajemen tingkat secara berbeda. Ada yang menyebut fungsi perumusan sebagai administrasi, ada pula yang menyebutnya manajemen.
Mungkin disarankan bahwa dua set orang mungkin tidak diperlukan untuk melakukan dua set fungsi manajemen. Setiap orang melakukan semua fungsi manajerial; hanya kepentingan relatif dari fungsi-fungsi ini yang bervariasi.
Isi perumusan kebijakan lebih tinggi di tingkat yang lebih tinggi; itu lebih rendah pada level yang lebih rendah sementara eksekusi sebaliknya. Oleh karena itu, menjadi tidak penting apakah fungsi perumusan kebijakan dikenal sebagai administrasi atau manajemen. Inilah alasan mengapa sebagian besar penulis kontemporer berusaha menghindari kontroversi kuno ini.
