Kesepakatan Umum tentang Tarif dan Perdagangan: Asal, Tujuan, Negosiasi Tarif
Asal GATT:
Terinspirasi oleh keberhasilan kesepakatan kerjasama moneter internasional yang tercermin dalam pembentukan IMF, kerjasama serupa yang tercermin dalam perdagangan internasional juga diinginkan oleh banyak negara perdagangan untuk perluasan perdagangan dunia.
Dianggap bahwa untuk perdagangan dunia yang sehat, harus dilakukan upaya untuk melonggarkan pembatasan perdagangan yang ada, seperti tarif.
Dengan demikian, pada Konferensi Internasional tentang Perdagangan dan Ketenagakerjaan yang diadakan pada tahun 1946 di Havana, sebuah proposal untuk mendirikan sebuah badan yang disebut Organisasi Perdagangan Internasional (ITO) dibuat dengan tujuan lain dan umum untuk menambah dan mempertahankan perdagangan dan pekerjaan dunia.
Meskipun Piagam Havana untuk ITO dirancang sebagai semacam konstitusi perdagangan internasional, itu tidak diterjemahkan ke dalam praktik karena berbagai kesulitan dan kurangnya kesepakatan bersama.
Namun, beberapa negara mengambil salah satu isu penting Piagam Havana tentang relaksasi pembatasan perdagangan dengan memasukkannya ke dalam General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). Ini ditandatangani pada tahun 1947 oleh sekitar dua puluh tiga negara perdagangan utama, termasuk India. Keanggotaan GATT kini telah meningkat menjadi lebih dari 64.
Seperti namanya sendiri, Perjanjian Umum hanya berkaitan dengan tarif dan pembatasan perdagangan dan hal-hal internasional terkait. Ini berfungsi sebagai forum internasional yang penting untuk melakukan negosiasi tarif.
Di bawah GATT, negara-negara anggota bertemu secara berkala untuk merundingkan kesepakatan untuk mengurangi kuota, tarif, dan pembatasan lainnya pada perdagangan internasional. GATT, pada dasarnya, adalah perjanjian kontraktual antara para pihak (atau negara). Ini adalah perjanjian yang dikelola secara kolektif oleh negara-negara yang berkontrak.
Namun, itu telah menjadi organisasi internasional permanen untuk menjaga pelaksanaan perdagangan internasional dan lembaga untuk perluasan perdagangan multilateral.
Tujuan GATT:
Dengan mengurangi hambatan tarif dan menghilangkan diskriminasi dalam perdagangan internasional, GATT bertujuan untuk:
- Perluasan perdagangan internasional,
- Peningkatan produksi dunia dengan memastikan lapangan kerja penuh di negara-negara yang berpartisipasi,
- Pengembangan dan pemanfaatan penuh sumber daya dunia, dan
- Meningkatkan taraf hidup masyarakat dunia secara keseluruhan.
Namun, pasal-pasal GATT tidak memberikan arahan untuk mencapai tujuan tersebut. Ini harus dicapai secara tidak langsung oleh GATT melalui promosi perdagangan internasional bebas (tidak terbatas) dan multilateral.
Dengan demikian, aturan yang diadopsi oleh GATT didasarkan pada prinsip-prinsip dasar berikut:
- Perdagangan harus dilakukan dengan cara yang tidak diskriminatif;
- Penggunaan pembatasan kuantitatif harus dikutuk; dan
- Ketidaksepakatan harus diselesaikan melalui musyawarah.
Singkatnya, anggota GATT sepakat untuk mengurangi hambatan perdagangan dan menghapus diskriminasi dalam perdagangan internasional sehingga perdagangan multilateral dan bebas dapat dipromosikan, yang mengarah ke dimensi yang lebih luas dari perdagangan dunia dan kemakmuran.
Klausul Negara yang Paling Disukai:
Secara umum, anggota GATT sepakat bahwa pengurangan tarif dan penghapusan diskriminasi dalam perdagangan internasional harus berdasarkan timbal balik dan saling menguntungkan.
Untuk memastikan tidak adanya diskriminasi, anggota setuju untuk saling memberikan status negara yang paling disukai tanpa syarat dalam semua bea masuk dan ekspor, dengan pengecualian tertentu. Pasal I dari Perjanjian ini membahas klausul ‘negara yang paling disukai’ yang berarti bahwa setiap keuntungan, bantuan, hak istimewa atau kekebalan yang diberikan oleh pihak kontraktor untuk setiap produk yang berasal dari atau dirancang untuk negara lain harus diberikan segera dan tanpa syarat kepada yang serupa. produk yang berasal atau ditujukan untuk wilayah semua pihak yang menghubungi lainnya.
Dengan demikian, prinsip most favoured nation mengimplikasikan bahwa setiap bangsa harus diperlakukan sebagai bangsa yang paling diunggulkan. Dengan demikian, pihak-pihak yang mengadakan kontrak dilarang memberikan preferensi baru apa pun. Dan negosiasi dan konsesi yang terwujud dalam perjanjian bilateral harus diperluas ke semua negara anggota atas dasar yang sama sehingga konsesi dapat multilateral. Ini juga menandakan bahwa pembatasan kuantitatif yang diizinkan harus dijalankan tanpa memihak pihak mana pun.
GATT mengizinkan pembatasan tersebut hanya untuk:
(i) Menjaga cadangan devisa ketika suatu negara mengalami kesulitan neraca pembayaran.
(ii) Membatasi impor yang akan merugikan dukungan harga domestik dan program pengendalian produksi suatu negara.
GATT juga menetapkan bahwa perdagangan negara harus non-diskriminatif. Namun, pembentukan serikat pabean atau kawasan perdagangan bebas diizinkan oleh Kesepakatan Umum asalkan tujuannya adalah untuk memfasilitasi perdagangan antara wilayah konstituen dan tidak menimbulkan hambatan perdagangan negara anggota lainnya.
(iii) Negara-negara terbelakang untuk melanjutkan pembangunan ekonomi mereka di bawah prosedur yang disetujui oleh GATT.
Negosiasi Tarif:
GATT mengakui bahwa tarif adalah hambatan utama bagi pertumbuhan perdagangan internasional. Dengan demikian, pihak-pihak yang mengadakan kontrak berwenang untuk sesekali bernegosiasi untuk pengurangan tarif yang substansial.
Pedoman berikut harus diikuti dalam negosiasi tarif:
- Pengurangan tarif harus dinegosiasikan secara timbal balik dan saling menguntungkan.
- Negosiasi harus berupa pengurangan tarif atau pengikatan tarif rendah. Mengikat tarif rendah menguntungkan karena pedagang akan yakin akan kelanjutan tarif rendah sehingga mereka dapat melakukan ekspansi bisnis dan investasi produktif tanpa risiko (tarif tinggi).
- Setiap anggota harus bekerja dengan itikad baik dan tidak menaikkan tarifnya dan langkah-langkah kualitatif lainnya dengan maksud untuk meningkatkan daya tawarnya dalam negosiasi tarif (bila diantisipasi).
GATT mengadopsi teknik bilateral-multilateral untuk menegosiasikan pengurangan tarif. Itu adalah metode bilateral dalam arti bahwa negosiasi dilakukan secara nasional. Faktanya, pihak-pihak yang berkontrak membentuk pasangan di antara mereka sendiri dan masing-masing pasangan melakukan negosiasi atas dasar komoditas demi komoditas secara selektif. Negosiasi memiliki aspek multilateral juga karena pengurangan tarif yang disepakati dalam pasangan bilateral pihak yang bernegosiasi dibuat berlaku umum untuk semua pihak yang mengadakan kontrak melalui ‘klausul negara yang paling disukai.’
Metode bilateral-multilateral dari negosiasi tarif telah menjadi mode hingga pengoperasian Putaran Kennedy, pada tanggal 4 Mei 1964. Sebelum Putaran Kennedy, lima konferensi negosiasi tarif utama telah diadakan yang menghasilkan kesepakatan (pengikatan) untuk mengurangi atau menstabilkan sekitar 60.000 tarif. tarif antara negara-negara yang berpartisipasi.
Teknik pengurangan tarif bilateral-multilateral memiliki kelemahan sebagai berikut:
- Hal itu menyebabkan kondisi perdagangan yang tidak menguntungkan bagi negara-negara produsen utama yang terbelakang karena posisi tawar mereka yang lemah dalam perjanjian bilateral dengan negara maju. Prinsip timbal balik merugikan kepentingan mereka.
- Menciptakan ketidakpastian dan ketidakstabilan struktur tarif di berbagai negara.
- Hal ini menyebabkan ketidakadilan bagi negara-negara yang sudah menerapkan tarif rendah, karena mereka berada dalam posisi tawar yang sangat lemah dan hanya memiliki sedikit penawaran sebagai imbalan atas konsesi yang ditawarkan oleh negara lain (sebelumnya dengan tarif tinggi).
- Ini adalah metode penurunan tarif yang sangat lambat. Oleh karena itu, pencapaian yang dicapai selama 14 tahun beroperasi tidak terlalu besar atau menggembirakan.
Bahkan, pada pertemuan menteri para pihak pada tahun 1961, disepakati bahwa pengurangan tarif atas dasar negara yang paling disukai harus dilanjutkan tetapi mengingat kondisi perdagangan dunia yang berubah, teknik GATT tradisional untuk negosiasi tarif pada basis komoditas demi komoditas dan negara demi negara tidak memadai dan tidak tepat. Oleh karena itu, pada akhirnya aspek negosiasi bilateral diserahkan pada Putaran Kennedy.
