Baca artikel ini untuk mempelajari pengantar, asal-usul, sifat, dan kapitalisme tingkat lanjut dari pendekatan Marxis terhadap birokrasi.
pengantar:
Seperti Weber, Marx tidak membangun teori birokrasi yang komprehensif dan, sejujurnya, dia tidak punya niat. Minat utamanya berpusat pada tiga konsep dasar perkembangan kapitalisme, besarnya atau tingkat eksploitasinya terhadap kelas pekerja dan, terakhir, emansipasi kelas pekerja. Dalam perjalanan analisis dari tiga isu dasar ini ia telah membahas (walaupun dalam bentuk singkat) hampir semua isu utama ekonomi, politik dan sosiologi. Birokrasi adalah salah satunya. Saya kira pandangannya tentang birokrasi bukanlah teori birokrasi yang lengkap.
Dia mempelajari perkembangan kapitalisme di beberapa negara kapitalis besar di Eropa Barat dan, dalam penyelidikan atau studinya, dia mengamati bagaimana negara-negara kapitalis Eropa dikelola. Pendekatan Marx ini akhirnya mengarah pada pemaparan administrasi negara-negara kapitalis. Ia melihat bahwa birokrasi, bagi kaum kapitalis, bukan sekedar modus administrasi publik tetapi juga alat eksploitasi kelas buruh. Ini adalah inti dari pendekatan Marxis terhadap sistem administrasi birokrasi. Dalam bagian ini saya akan mengutip tiga pengamatan terkemuka tentang Marx dan Engels.
Dalam Manifesto Partai Komunis (selanjutnya hanya Manifesto) Marx dan Engels menulis: “Pelaksana negara modern adalah sebuah komite untuk membuat urusan bersama seluruh borjuasi” Marx dan Engels di sini tidak secara langsung merujuk pada birokrasi. Tak perlu dikatakan bahwa di semua negara kapitalis kekuasaan eksekutif berada di tangan sekelompok administrator yang disebut birokrat dan orang-orang ini mewakili kepentingan kapitalis.
Diyakini bahwa, menurut Marx, kebangkitan birokrasi terkait erat dengan kebangkitan negara dan Marx dan Engels telah menyoroti masalah ini dalam The German Ideology. Saya mengutip kutipan panjang dari The German Ideology: “Hanya dengan fakta bahwa ia adalah sebuah kelas dan bukan lagi sebuah perkebunan, borjuasi dipaksa untuk mengorganisir dirinya sendiri tidak lagi secara lokal, tetapi secara nasional, dan untuk memberikan bentuk umum pada kepentingan rata-ratanya. . Melalui emansipasi kepemilikan pribadi dari komunitas, negara telah menjadi entitas yang terpisah, di samping dan di luar masyarakat sipil, tetapi tidak lebih dari bentuk organisasi yang terpaksa diadopsi oleh kaum borjuasi, baik untuk tujuan internal maupun eksternal, untuk tujuan-tujuan internal dan eksternal. jaminan timbal balik atas properti dan kepentingan mereka” —Akhirnya saya kutip beberapa baris dari kalimat Marx.
Brumaire ke-18 dari Louis Bonaparte. Dia berkata: “Kekuatan eksekutif dengan organisasi birokratis dan militernya yang sangat besar, dengan mesin negaranya yang cerdik, mencakup strata yang luas, dengan sejumlah pejabat berjumlah setengah juta, selain setengah juta tentara lainnya, tubuh parasit yang mengerikan ini, yang menjerat tubuh masyarakat Prancis seperti jaring dan menyumbat semua pori-porinya, muncul di zaman monarki absolut” Dari kutipan atau pengamatan ini, sekarang jelas apa yang sebenarnya dipikirkan Marx tentang birokrasi. Dia yakin bahwa kebangkitan birokrasi dan pertumbuhan borjuasi saling terkait erat. Ia juga sampai pada kesimpulan bahwa birokrasi bukan sekadar modus administrasi, melainkan alat eksploitasi.
Asal Pemikiran Marx:
Pada bagian terakhir saya telah mengutip tiga bagian dari tulisan-tulisan Marx yang dengan jelas menunjukkan apa yang dipikirkan Marx tentang birokrasi. Kaum Marxis dan bahkan non-Marxis telah berusaha menggali asal usul konsepsinya tentang birokrasi. Dalam sebuah artikel yang diterbitkan dalam A Dictionary of Marxist Thought (Edisi Kedua), kami menemukan komentar berikut: “Marx membentuk teorinya tentang birokrasi berdasarkan pengalaman pribadinya tentang tidak berfungsinya administrasi negara. Ia menyimpulkan pengertian birokrasi dari hubungan birokrasi yang ada antara lembaga-lembaga pemegang kekuasaan dan kelompok-kelompok sosial yang berada di bawahnya”.
Dia mengamati bahwa di Prancis dan beberapa negara bagian Eropa lainnya, seluruh administrasi negara dijalankan oleh para birokrat dan pejabat negara ini didikte oleh raja atau segala jenis diktator. Birokrasi begitu lumrah pada masanya sehingga ia sangat sering menggunakan ungkapan fenomena birokrasi. Ini menyiratkan bahwa seluruh administrasi berada di bawah kendali penuh beberapa petugas yang dikenal sebagai birokrat.
Dalam konsepsi sejarah materialis, Marx telah berusaha menunjukkan bahwa gagasan birokrasi tidak jatuh dari langit. Dalam masyarakat primitif dan budak tidak ada negara dan tidak ada birokrasi. Sehingga dapat dikatakan bahwa sistem birokrasi sengaja dibuat oleh sekelompok orang yang menguasai negara. Satu-satunya tujuan mereka adalah memastikan manajemen negara yang baik sehingga kaum kapitalis dapat mengeksploitasi kelas pekerja tanpa masalah. Dalam Ideologi Jerman Marx dan Engels telah menyoroti aspek ini. Dalam Ideologi Jerman mereka mengatakan: “negara adalah bentuk di mana individu-individu dari kelas penguasa menegaskan kepentingan bersama mereka”.
Dengan demikian kita menemukan bahwa, menurut Marx dan Engels, kemunculan negara dan kebangkitan birokrasi sebenarnya tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Marx mengatakan bahwa selama periode feodal ada keberadaan negara yang jelas tetapi tidak ada birokrasi yang terpisah dan kuat. Negara kurang lebih dikendalikan oleh berbagai kekuatan dan penguasa feodal adalah yang paling menonjol. Marx dan Engels mengatakan bahwa, dalam kapitalisme, negara datang untuk membangun keberadaannya yang terpisah dan para kapitalis mendorong fenomena ini.
Tetapi kemudian kaum kapitalis menyadari bahwa dalam upayanya untuk melindungi tujuan motif keuntungannya, bantuan negara diperlukan. Ia juga berpikir bahwa negara harus berada di bawah administrasi yang tepat. Birokrasi adalah konsekuensi dari rencana ini. Sebuah perhubungan yang tidak suci diciptakan, di bawah naungan kaum borjuasi, antara negara dan kapitalis. Dalam pandangan Marx kebangkitan dan pertumbuhan birokrasi harus dilihat dalam terang kapitalisme.
Marx mengamati bahwa Louis Bonaparte secara bertahap mengumpulkan semakin banyak kekuasaan dan kekuasaan diktator dijalankan olehnya. Dalam usaha ini (atau bisa kita sebut proses) dia dibantu oleh birokrasi dan militer. Terutama yang pertama membantu membuat dan melaksanakan undang-undang dan memperkuat basis despotisme. Birokrasi menjadi bagian tak terpisahkan dari administrasi dan despotisme Bonaparte.
Ada badan legislatif dan badan-badan pemerintahan lainnya, tetapi di hadapan kekuasaan Bonaparte yang tumbuh yang dapat disebut kediktatoran, mereka hanyalah boneka. Marx pernah berkata: “Oleh karena itu, birokrasi harus menjadikannya tugasnya untuk menjadikan kehidupan sematerial mungkin”. Dalam Ideologi Jerman, Marx dan Engels melihat bahwa di sebagian besar negara bagian di Jerman, birokrasi memperoleh kekuasaan dan kemandirian yang semakin besar.
Marx tentang Sifat Birokrasi:
Jika kita telusuri tulisan-tulisan Marx yang memuat gagasan-gagasannya tentang birokrasi, kita akan menemukan bahwa konsep tersebut gagal menerima penghargaannya:
(1) Sebaliknya, dia menganggap birokrasi, dalam sistem negara kapitalis, adalah pihak yang dieksploitasi dan kemungkinan besar karena alasan ini dia menggunakan dua kata birokrasi negara. Baik Marx maupun Engels memperlakukan birokrasi sebagai bagian tak terpisahkan dari keseluruhan struktur negara kapitalis. Birokrasi, menurut Marx, membantu negara borjuis dalam aktivitasnya mengeksploitasi kelas pekerja. Saya percaya inilah arti penting dari frase birokrasi negara.
(2) Pada masa Marx terdapat birokrasi baik dalam sistem negara liberal maupun otokratis. Dengan kata lain, itu adalah sistem administrasi negara yang sangat umum terlepas dari perbedaan dalam administrasi atau struktur negara. Alasan yang mungkin adalah bahwa Revolusi Industri benar-benar mengubah struktur politik, ekonomi dan sosial masyarakat dan birokrasi negara menjadi tak terelakkan di mana-mana. Bahkan dalam sistem parlementer pun sangat dibutuhkan birokrasi negara.
(3) Saya telah mengutip sebuah bagian dari Vie Eighteenth Brumaire dari Louis Bonaparte karya Marx di mana dikatakan bahwa di Prancis terdapat organisasi birokrasi dan militer yang sangat besar. Signifikansinya adalah bahwa sistem negara abad ke-18 tidak dapat menjalankan tugas normal dan administratifnya tanpa dua struktur ini—birokrasi dan militer.
(4) Marx telah mengatakan bahwa di Prancis birokrasi mendirikan aturan kelas “di bawah monarki absolut, selama revolusi pertama, di bawah Napoleon, birokrasi hanyalah alat untuk mempersiapkan aturan kelas borjuasi, di bawah Restorasi, di bawah Louis Philippe, di bawah Republik parlementer,’ itu adalah instrumen kelas penguasa.” Apa yang terungkap dari analisis di atas adalah bahwa Marx memperlakukan birokrasi sebagai instrumen kelas penguasa—kelas masyarakat yang paling kuat.
(5) Menurut Marx birokrasi adalah “badan parasit yang mengerikan”. Dia juga menyebutnya zat parasit yang mengerikan. Ungkapan-ungkapan ini bukanlah simbol pidato. Dia dengan keras menentang sistem birokrasi dari semua struktur kapitalis pada masanya. Dia tahu bahwa birokrasi, tidak diragukan lagi, adalah instrumen administrasi yang efisien, tetapi itu adalah instrumen administrasi yang paling kuat yang menyiksa dan mengeksploitasi kelas pekerja. Marx dan Engels dalam beberapa tulisan mereka menyoroti hal ini.
(6) Dari studi sejarah Marx sampai pada kesimpulan bahwa sistem birokrasi yang berlaku di negara-negara kontemporer sama sekali tidak netral. Saya telah mencatat bahwa ini adalah instrumen kekuasaan kelas dan eksploitasi kelas yang ampuh. Mengkritik Filsafat Kanan Hegel (1770-1830) Marx mengatakan, “Birokrasi memiliki esensi negara.” Apa yang dimaksud Marx dengan ini adalah bahwa birokrasi tidak hanya memastikan aturan kelas tetapi kelas kapitalis menggunakannya untuk menegakkan supremasi di semua bagian negara. Jika demikian, menurut Marx, birokrasi tidak dapat dipisahkan dari sistem negara.
(7) Victor M. Perez-Diaz (Birokrasi Negara dan Masyarakat Sipil) mengatakan bahwa Marx menegaskan bahwa karakteristik birokrasi yang penting adalah berperilaku seperti pemilik pribadi berhadapan dengan sumber daya publik, ia menghemat sebagian besar sumber daya publik. kontrol atas sumber daya ini dan menggunakannya untuk tujuan mereka sendiri … Menurut Marx, birokrasi adalah pembawa kepentingan pribadi dan penguat semangat pribadi dalam masyarakat secara keseluruhan. Justru dengan memperkuat privatisme atau partikularisme masyarakat seperti itulah birokrasi dapat mengklaim monopoli semangat publik—monopoli sumber daya publik.
Birokrasi dalam Kapitalisme Maju:
Ralph Miliband, seorang pemikir Marxis terkenal, dalam bukunya The State in Capitalist Society. Analisis Sistem Kekuasaan Barat (1973) telah menganalisis birokrasi dan perannya dalam kapitalisme maju. Para Pelayan Negara—ia telah menganalisis aspek-aspek penting dari birokrasi yang berlaku di negara-negara kapitalis. Dia mengatakan bahwa para pemimpin politik kapitalisme maju memiliki warna partai yang jelas, para birokrat tidak memiliki warna seperti itu—mereka netral atau seharusnya netral.
Bahkan para petinggi partai, setelah berkuasa, membawa anak buahnya dan memberikan jabatan penting kepada mereka. Tapi mereka tidak bekerja untuk partai —mereka netral secara politik. “Klaim yang terus-menerus dibuat, paling tidak oleh pegawai negeri itu sendiri, bahwa mereka netral secara politik, dalam arti bahwa, perhatian utama mereka, memang perhatian eksklusif mereka, adalah untuk memajukan bisnis negara di bawah arahan tuan politik mereka”. Yang disebut fakta adalah bahwa pegawai negeri atau birokrat di negara-negara kapitalis seperti Amerika Serikat, dalam fungsi administratifnya, netral.
Tapi Miliband tidak menerima pandangan umum tentang birokrasi di negara-negara kapitalis. Netralitas birokrat di negara kapitalis adalah mitos belaka. kata Miliband. … orang-orang ini memang memainkan peran penting dalam proses pengambilan keputusan pemerintah, dan karena itu merupakan kekuatan yang cukup besar dalam konfigurasi kekuatan politik dalam masyarakat mereka” Oleh karena itu, kami menemukan bahwa birokrat negara kapitalis adalah bagian tak terpisahkan dari administrasi dan mereka juga membawa warna politik. Dengan kata lain, mereka adalah bagian dari politik.
Aspek lain dari birokrat negara kapitalis adalah ketika membuat kebijakan dan mengimplementasikannya, mereka mengklaim bahwa mereka netral. Dengan demikian kami menemukan bahwa secara politik mereka mengaku netral dan dalam urusan implementasi kebijakan mereka netral. Pertimbangan politik tidak pernah mempengaruhi mereka saat menjalankan kebijakan yang diambil. Kami menemukan Miliband membuat pengamatan berikut: “Mengenai cara di mana kekuatan ini dilaksanakan, gagasan tentang netralitas yang sering melekat padanya pasti sangat menyesatkan; memang refleksi sesaat harus menunjukkan bahwa itu tidak masuk akal”. Di setiap negara kapitalis maju individu pegawai negeri (birokrat juga disebut dengan nama ini) kadang-kadang memainkan peran penting dalam fungsi sosial, administrasi dan militer.
PNS puncak tidak diharapkan berasal dari kelompok elite kekuasaan atau organisasi pembuat kebijakan. Mereka telah memperoleh pendidikan mereka dari lembaga akademik yang paling penting dan atas. Orang-orang ini telah membangun ide dan kecenderungan politik mereka sendiri dan ketika mereka menjadi administrator puncak, kebijakan mereka akan dipengaruhi oleh kecenderungan politik dan latar belakang keluarga mereka. Konsekuensinya, setiap kali pemerintah memutuskan untuk melakukan “reformasi” untuk kepentingan umum, PNS tersebut tidak seharusnya bersikap netral, melainkan menentang reformasi pemerintah.
Konservatisme adalah ciri lain dari birokrat. Para pejabat ini tidak menginginkan perubahan apa pun—perubahan menjadi lebih baik—“pegawai negeri tertinggi di negara-negara ini pada umumnya tidak hanya konservatif, mereka konservatif dalam arti bahwa mereka adalah sekutu sadar atau tidak sadar dari elit ekonomi dan sosial yang ada. Mereka menyukai struktur sosial dan ekonomi masyarakat yang ada.”
Pegawai negeri sangat sering menjadi pelindung dan penyebar kapitalisme swasta dan peran ini telah meluas sejak tahun delapan puluhan abad lalu karena kemajuan globalisasi. Ralph Miliband mengatakan bahwa setelah Perang Dunia II, sebuah hubungan yang erat telah berkembang antara pegawai negeri tertinggi dan kapitalisme korporat; dan birokrasi membantu kapitalisme korporat dalam pencapaian tujuan. Miliband mengatakan bahwa birokrasi adalah pendukung besar kapitalisme korporat dan membantu dengan berbagai cara. Dalam beberapa tahun terakhir negara, ditekan oleh opini publik, campur tangan dengan berfungsinya sektor ekonomi dan dalam urusan ini pegawai negeri sipil memainkan peran penting. Miliband telah mempelajari sistem Amerika dan kemudian menyimpulkan.
Baik birokrat maupun politisi mengklaim bahwa mereka adalah simpatisan dan mitra kepentingan ekonomi nasional. Tetapi politisi tidak selalu menemukan ruang lingkup atau waktu untuk membahas masalah kebijakan dengan tokoh kapitalisme swasta. Pekerjaan ini dilakukan oleh para birokrat papan atas. Pengamatan Miliband patut dicatat: “Dunia administrasi dan dunia perusahaan skala besar kini semakin terkait dalam hal personel yang hampir saling bertukar. Semakin banyak pengusaha menemukan jalan mereka ke salah satu bagian dari sistem negara baik di tingkat politik maupun administrasi”. Jenis pertukaran antara pegawai negeri puncak dan pemimpin penting kapitalisme korporat atau swasta di AS atau kapitalisme dewasa lainnya bukanlah hal baru atau tidak biasa: Tidak ada yang mengkritiknya. Titik temunya adalah di dalam birokrasi negara kapitalis maju tidak disibukkan dengan administrasi publik saja melainkan dengan fungsi-fungsi lainnya.
Lenin tentang Birokrasi:
Lenin dalam bukunya The State and Revolution (1918) telah banyak membahas birokrasi. Seperti Marx dan Engels, Lenin percaya bahwa birokrasi adalah mesin yang digunakan kaum borjuasi untuk mengeksploitasi rakyat jelata—khususnya kelas buruh. Namun baginya dalam urusan ini birokrasi tidak sendirian, ia bekerja sama dengan militer. Lenin mengutip beberapa baris dari surat Marx kepada Kugelman yang ditulis pada 12 April 1871. Marx menulis “upaya Revolusi Prancis berikutnya tidak akan lagi, seperti sebelumnya, untuk memindahkan mesin militer birokrasi dari satu tangan ke tangan lain, tetapi menghancurkannya” Lenin menerima pandangan Marx ini bahwa baik birokrasi maupun militer adalah dua lengan pemerintahan kapitalis dan tujuan utama kaum revolusioner adalah menghancurkannya.
Lenin dalam bukunya The State and Revolution mengatakan bahwa tujuan sebenarnya dari semua kaum revolusioner adalah untuk menghancurkan atau menghancurkan aliansi militer dan birokrasi sehingga mereka tidak dapat mengeksploitasi kelas pekerja. Sebelumnya saya telah secara khusus mencatat bahwa, bagi Marx, birokrasi hanyalah sebuah mesin yang digunakan oleh kelas borjuis. Lenin tidak berangkat dari premis fundamental ini, dia hanya menguraikan dan menekankan pendapat Marx.
Lenin sepenuhnya menyadari bahwa ada kegunaan besar dari birokrasi dan bentuk-bentuk lain dari administrasi borjuis. Tentu saja, sangat utopis untuk berpikir menghapuskan semua bentuk administrasi yang lebih tua tetapi menggunakannya untuk memajukan kepentingan proletar. Misalnya, Lenin mengatakan “Jalan keluar dari parlementarisme bukanlah penghapusan lembaga perwakilan dan prinsip-prinsip pemilu, tetapi konversi lembaga perwakilan dari bengkel bicara menjadi badan kerja.
Demikian pula, Lenin tidak ingin menghancurkan sistem birokrasi administrasi borjuis, tetapi mempertahankannya untuk digunakan dan menguntungkan kekuasaan proletar. Itu sebabnya kami menemukan dia berkata: Tidak ada pemikiran untuk menghapus birokrasi sekaligus di mana-mana dan sepenuhnya. Itulah Utopia. Tetapi untuk menghancurkan mesin birokrasi lama sekaligus dan segera mulai membangun yang baru yang akan memungkinkan kita untuk menghapuskan semua birokrasi secara bertahap—ini bukan Utopia” lanjut Lenin mengamati —“Kami bukan utopis. Kami tidak memasukkan dalam “mimpi” untuk mengeluarkan sekaligus semua administrasi, dengan semua subordinasi”.
Dari pengamatan Lenin di atas, sangat jelas bahwa dia sepenuhnya menyadari pentingnya administrasi negara pada umumnya dan birokrasi pada khususnya dan karena alasan itu dia tidak menyarankan penghapusan sistem administrasi borjuis yang merupakan bagian utamanya dari birokrasi. Ia menyadari pentingnya birokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Dari analisisnya juga jelas bahwa Lenin tidak mengabaikan pentingnya birokrasi.
Tetapi inti pemikirannya adalah bahwa jenis birokrasi ini digunakan untuk kepentingan kaum proletar. Lenin dalam analisisnya berusaha keras untuk menegaskan bahwa dia bukanlah seorang pemikir utopis atau anarkis. Dia berpikir bahwa penghapusan birokrasi rezim kapitalis akan menyebabkan anarki besar atau kekacauan dan dia tidak suka. Fungsi dan karakter birokrasi harus diubah untuk kepentingan kelas pekerja.
