Baca artikel ini untuk mempelajari fitur penting sistem administrasi India.
Fungsi utama administrasi atau sistem administrasi India adalah untuk bertindak sesuai dengan tujuan atau prinsip yang ditetapkan dalam Pembukaan Konstitusi, Prinsip Arahan Kebijakan Negara dan, terakhir, Hak Fundamental. Sistem administrasi kami juga terkait dengan perkembangan ekonomi India. India akan dibentuk menjadi republik demokratik sosialis sekuler yang berdaulat. India juga akan melakukan upaya tak kenal lelah untuk mengamankan semua warga negaranya—keadilan, kebebasan, kesetaraan, dan persaudaraan. Juga merupakan tugas negara untuk menciptakan lingkungan di mana semua warga negara dapat menikmati hak-hak dasar.
Negara bagian India akan dikelola sesuai dengan prinsip-prinsip direktif. Meskipun prinsip-prinsip ini tidak dapat ditegakkan oleh pengadilan, prinsip-prinsip ini harus memandu kebijakan negara. Dengan kata lain, setiap kali negara India atau otoritas unit konstituen membuat undang-undang atau merumuskan kebijakan, mereka harus mengingat Prinsip Arahan Kebijakan Negara.
Ini menunjukkan bahwa administrasi publik India dibebani dengan tanggung jawab tertentu. Baik dalam perumusan kebijakan maupun dalam implementasinya kewenangan tersebut harus berpedoman baik pada Hak Fundamental maupun Directive Principles. Hal ini membuat administrasi publik bertanggung jawab. Gagasan tanggung jawab dikaitkan dengan akuntabilitas. Dengan demikian kami sampai pada kesimpulan bahwa administrasi publik India bertanggung jawab dan berutang akuntabilitas kepada rakyat. Ini bukan hanya lembaga pemungut pajak dan pemelihara ketertiban.
Ada fitur lain. Administrasi India akan melakukan upaya terbaik untuk memastikan keadilan, kebebasan, kesetaraan dan persaudaraan. Administrasi kita harus melakukan segala upaya untuk mewujudkan cita-cita luhur yang tercantum dalam Pembukaan. Ini merupakan kunci Konstitusi kita. Ernest Barker dalam bukunya Principles of Social and Political Theory mengatakan: “Saya bangga bahwa rakyat India harus memulai hidup mandiri mereka dengan menganut prinsip-prinsip tradisi politik yang kita di Barat sebut sebagai orang Barat, tetapi yang sekarang lebih dari sekadar Barat.”
Apa yang ingin dikatakan Barker adalah bahwa prinsip-prinsip atau cita-cita ambisius yang ditetapkan dalam Pembukaan benar-benar Barat. Tetapi bapak-bapak Konstitusi kita ingin menjadikan semua ini sebagai bagian tak terpisahkan dari hidup kita. Keadilan, kebebasan, kesetaraan dan persaudaraan harus menjadi tujuan kita. Ini tidak hanya terbatas dalam dua sampul Konstitusi kita, ini harus dicapai melalui upaya terus menerus.
Administrasi kami adalah kendaraan dan diformulasikan ulang dari waktu ke waktu untuk mencapai tujuan. Presiden, para menteri, gubernur, dan semua pejabat tinggi lainnya harus bersumpah bahwa mereka semua harus bertindak sesuai dengan prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam konstitusi dan menjalankannya dengan setia. Ini adalah indikasi yang jelas dari fakta bahwa administrasi publik di India selalu bertanggung jawab kepada rakyat.
Dari perspektif yang lebih luas kita dapat mengatakan bahwa administrasi kita adalah salah satu yang bertanggung jawab. Istilah akuntabilitas tidak dapat secara efektif dibedakan dari akuntabilitas. Setiap kali badan atau orang atau administrasi publik bertanggung jawab, itu menunjukkan bahwa itu bertanggung jawab. Dalam sistem parlementer kita model Westminster terdapat rantai tanggung jawab.
Dewan menteri termasuk Perdana Menteri bertanggung jawab kepada parlemen, parlemen bertanggung jawab kepada pemilih. Pelanggaran atau pelanggaran tanggung jawab akan mengakibatkan konsekuensi serius yang tidak diinginkan. Lebih dari dua abad yang lalu Rousseau berbicara tentang kedaulatan rakyat yang seharusnya bekerja melalui majelis umum terbuka. Konsepnya tentang demokrasi dan fungsi pemerintahan dimodelkan oleh demokrasi langsung.
Orang-orang yang bertemu di sidang umum terbuka adalah otoritas tertinggi dan karena itu pemerintah bertanggung jawab kepada rakyat untuk semua kegiatan. Saat ini jenis pemerintahan ini hanyalah sebuah kemustahilan praktis, tetapi gagasan yang mendasarinya—pertanggungjawaban atau tanggung jawab—tetap ada. Dalam struktur administrasi India akuntabilitas telah diprioritaskan.
Administrasi publik kami didasarkan pada hukum. Konstitusi adalah otoritas dan pedoman tertinggi. Secara umum dikatakan bahwa di AS konstitusi berdaulat dan di semua negara federal prinsip ini berlaku. Karena konstitusi adalah otoritas tertinggi, pertanggungjawaban semuanya adalah pada konstitusi. Administrasi didasarkan pada hukum tata negara.
Ini memiliki implikasi yang lebih besar dan penting. Seni. 14 dari Konstitusi kita mengatakan: Negara tidak akan menolak kesetaraan seseorang di depan hukum atau perlindungan hukum yang sama. Administrasi kami harus melaksanakan tugasnya sesuai dengan prinsip ini. Para mahasiswa administrasi publik dan ilmu politik diketahui bahwa hukum umum Inggris mengandung prinsip ini.
Pemerintah Inggris dengan cermat mengikuti prinsip ini. Dalam sistem administrasi kami persamaan di depan hukum dan perlindungan hukum yang sama dipatuhi dengan ketat. Kita dapat mengatakan bahwa administrasi publik di India didasarkan pada hukum dan bertindak menurut hukum.
Administrasi India dapat disebut sebagai administrasi pembangunan . Bapak dari konsep ini adalah Fred Riggs yang memprakarsai gagasan bahwa teori birokrasi Weberian telah dimodelkan secara khusus untuk masyarakat kapitalis maju.
Tetapi model ini memiliki relevansi yang sangat kecil untuk negara-negara yang belum memperoleh status kapitalisme. Dia telah menunjukkan bahwa model administrasi masyarakat kapitalis tidak sepenuhnya dapat diterapkan pada negara-negara berkembang dan dari latar belakang ini telah diciptakan istilah baru administrasi pembangunan.
Gagasan administrasi pembangunan telah secara radikal mengubah konsep umum administrasi publik. Tujuan utama administrasi publik bukan untuk mengumpulkan pendapatan, menjaga hukum dan ketertiban dan melaksanakan keputusan negara. Tujuannya jauh lebih penting —administrasi publik modern harus memastikan perkembangan masyarakat prismatik.
Pengumpulan pendapatan dan pemeliharaan hukum dan ketertiban tidak diragukan lagi merupakan tugas penting tetapi tidak kalah pentingnya adalah untuk mencapai tahap pembangunan yang diinginkan melalui fungsi administrasi. Dalam hal ini telah diamati bahwa di negara berkembang administrasi publik harus memberikan prioritas tertinggi pada kemajuan ekonomi yang pesat. Karena India adalah negara berkembang, kemajuannya dapat dicapai melalui proses administrasi yang diremajakan.
Oleh karena itu salah satu karakteristik paling penting dari administrasi publik India adalah mengembangkan ekonomi melalui penggunaan sumber daya yang langka secara bijaksana. Karena para menteri adalah eksekutif sementara, tidak mungkin bagi mereka untuk memikul beban pembangunan yang berat, tanggung jawab jatuh pada administrasi publik.
Amartya Sen dalam bukunya Development as Freedom (Oxford, 2000) baru-baru ini mengatakan bahwa pembangunan dapat dicapai melalui proses yang rumit untuk memperluas kebebasan nyata yang dinikmati orang dan administrasi publik adalah bagian dari proses perluasan kebebasan itu. Menurut Sen, pembangunan membutuhkan penghapusan sumber-sumber utama ketidakbebasan, kemiskinan dan tirani, peluang ekonomi yang buruk serta deprivasi sosial yang sistematis, pengabaian fasilitas publik serta intoleransi atau aktivitas represif negara yang berlebihan.
Inti masalahnya adalah birokrasi tidak secara langsung bertanggung jawab kepada para pemilih tetapi akuntabilitasnya kepada legislatif dan eksekutif telah menjadi konsep yang mapan di India, Secara alami administrasi publik harus menanggung sebagian besar beban pembangunan.
Di India, administrasi pembangunan tidak dibatasi dalam empat dinding implementasi kebijakan. India adalah ekonomi terencana – secara alami semua aspek perencanaan, program, perumusan kebijakan, proyek dan implementasi keputusan semuanya terkait dengan perencanaan. Di India ada Komisi Perencanaan pusat. Perdana Menteri adalah kepala Komisi Perencanaan. Tapi dia adalah seorang politik dan, dalam pengertian itu, sementara, eksekutif.
Oleh karena itu semua keputusan mengenai perencanaan maupun pembangunan melewati struktur birokrasi yang bertingkat-tingkat. Dilihat dari sudut ini dapat dikatakan bahwa sebagian besar administrasi pembangunan berada di tangan birokrasi. Bahkan di mana tidak ada perencanaan, pekerjaan pembangunan tetap ada dan administrasi menjadi pusat pembangunan. Contoh yang jelas adalah pemerintahan AS. Sebagian besar pekerjaan pembangunan dilakukan oleh administrasi publik dan swasta.
Administrasi India fleksibel. India adalah negara berkembang atau negara dalam transisi. Secara alami administrasi publik dari negara seperti itu tidak dapat diperbaiki. Ekonomi, politik dan isu-isu dan mata pelajaran lainnya berubah dan administrasi publik juga berubah. Untuk mengatasi perubahan di berbagai bidang administrasi publik juga berubah dan perubahan ini mengambil bentuk reformasi.
Telah terjadi beberapa reformasi administrasi. Dalam beberapa tahun terakhir beberapa istilah telah masuk ke dalam domain administrasi publik di India dan salah satu istilah tersebut adalah pemerintahan yang baik. Untuk memenuhi cita-cita sistem politik dan mewujudkan tuntutan para pemilih, para politisi dan administrator puncak berencana mereformasi prinsip dan struktur administrasi publik yang ada. Proses ini bertujuan untuk tata kelola yang baik. Itulah-tujuan administrasi publik harus melayani kepentingan rakyat dari semua lapisan masyarakat. Ide tata pemerintahan yang baik merupakan faktor kuat reformasi administrasi.
Pada tahun 1990-an ketika India meluncurkan kebijakan dan prinsip liberalisasi, sangat dirasakan bahwa sistem administrasi India perlu direformasi agar liberalisasi ekonomi dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Saat ini globalisasi merupakan isu yang hangat. Berbagai negara-bangsa di dunia saat ini tidak lagi terpisah satu sama lain. Negara-bangsa secara fisik atau geografis terpisah satu sama lain.
Tetapi dari sudut pandang ekonomi, budaya dan aspek lainnya bangsa-bangsa saling bergantung satu sama lain dan saling ketergantungan ini memerlukan perubahan dalam sistem administrasi. Ini disebut fleksibilitas administrasi publik India. Selain itu, administrator India meminjam prinsip-prinsip administrasi dari negara lain untuk meningkatkan sistem administrasi kami dan ini adalah penyebab fleksibilitas administrasi publik.
Netralitas adalah fitur penting dari administrasi publik India. Dalam negara multipartai netralitas birokrasi sangat penting. Oposisi hari ini mungkin akan menjadi partai yang berkuasa besok dan ini umumnya terjadi dalam sistem pemerintahan parlementer. Dalam situasi ini birokrasi tidak bisa berpihak pada pemerintahan partai tertentu.
Ketika partai baru berkuasa, seluruh kelompok pegawai negeri memberikan dukungannya kepada pemerintah baru dan terus menjalankan tugasnya seperti sebelumnya. Seorang pegawai negeri mungkin memiliki pandangan atau pendapatnya sendiri tetapi dia tidak memiliki ruang untuk menerapkan pendapat pribadinya. Dia tidak mengungkapkan pendapat politik pribadinya.
Pendapat menteri departemen adalah pendapatnya. Dalam urusan pengambilan kebijakan pejabat departemen dapat mengungkapkan pendapat pribadinya tetapi dia tidak dapat memaksa menteri untuk menerima pandangannya. Sekali lagi, jika partai baru berkuasa dan menteri mengadopsi kebijakan baru yang berlawanan langsung dengan yang sebelumnya, birokrat yang sama memberikan persetujuannya.
Sebuah aspek penting dari birokrasi India adalah “permanensi masa jabatan dan kepastian proses hukum yang semestinya”. Fitur ini telah sangat memperkuat netralitas. Para menteri tidak selalu dapat mengambil tindakan pidana terhadap pegawai negeri. Menteri tidak bisa memaksa pegawai negeri untuk bertindak menurut pendapat politik tertentu. Mereka selalu bertindak sesuai dengan proses hukum.
Dalam administrasi India ada sistem reservasi untuk berbagai kategori seperti orang SC, ST, OBC. Ini adalah ketentuan konstitusional dan ‘dipatuhi dengan ketat. Kategori orang ini selalu lebih disukai daripada orang lain atau orang yang termasuk dalam kategori umum. Tujuannya adalah untuk membantu mengangkat derajat masyarakat terbelakang dan untuk menjamin keadilan sosial yang telah dinyatakan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar kita.
Administrasi publik India merdeka sebagian besar merupakan kelanjutan dari layanan sipil yang diciptakan oleh raj Inggris. Ada beberapa faktor di balik Kelanjutan ini dan salah satu faktor tersebut adalah bahwa para pendiri India merdeka sebagian besar mengadopsi sistem parlementer Inggris dan netralitas, sistem layanan sipil yang diadopsi oleh penguasa Inggris, relevansinya di India pasca-kemerdekaan.
Selama pemerintahan Inggris, petugas ICS adalah pegawai pemerintah Inggris. Tetapi di India yang merdeka, situasinya telah berubah total. Mari kita kutip beberapa kata dari seorang kritikus, “Pegawai negeri hari ini benar-benar pelayan rakyat. Orang-orang yang menjadi bawahan penguasa Inggris di masa lalu adalah tuan hari ini”. Ini adalah fitur dasar dari birokrasi India. Perubahan ini terutama disebabkan oleh prioritas akuntabilitas. Kedua perubahan tersebut terutama disebabkan oleh pengutamaan akuntabilitas. Eksekutif dan legislatif bertanggung jawab kepada pemilih. Para birokrat terikat oleh arahan para menteri.
India telah mengadopsi sistem terintegrasi administrasi publik. Misalnya ada beberapa layanan pusat seperti IAS, IPS, IPS, Audit India dan Layanan Akun, dll. Pemegang jabatan ini bekerja untuk seluruh India. Pada saat yang sama ada layanan negara, seperti WBCS, Layanan Sipil Maharashtra ‘dll. Meskipun layanannya berbeda, mereka bekerja bersama untuk perbaikan administrasi publik.
Pembukaan Undang-Undang Dasar kita, Hak-Hak Dasar dan Pokok-Pokok Arahan Haluan Negara adalah unsur-unsur yang menjadi pedoman para penyelenggara dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan. Bahkan administrator puncak tidak dapat mengabaikan Prinsip Arahan Kebijakan Negara. Ketika seorang birokrat mengimplementasikan suatu kebijakan, ia harus mengingat filosofi Pembukaan. Hal ini diistilahkan sama dengan pembatasan kegiatan birokrasi.
Sistem birokrasi India bersifat netral. Artinya mereka melayani semua menteri dari warna politik yang berbeda. Tapi ada sisi lain dari gambaran itu. Umumnya seorang menteri membimbing seorang pegawai negeri tetapi ada juga fitur lain dari birokrasi kita. Seorang birokrat yang sangat berkualitas dan berpengalaman membimbing seorang menteri dan secara praktis menentukan kebijakan.
Mari kita dengan bebas mengutip Paul Brass (Politik India Sejak Kemerdekaan): “Meskipun mereka di bawah tingkat tertinggi dari pemimpin politik yang paling kuat dan di tingkat yang lebih rendah dari politisi lokal yang kuat, tingkat yang lebih tinggi dari birokrasi India mendominasi pengambilan keputusan rutin. dan, karena sering tidak adanya kepemimpinan menteri, pembuatan kebijakan umum baik di pemerintah pusat maupun negara bagian. Mereka bukan lagi elit “penguasa India”, tetapi elemen terkemuka dari kelas dominan yang luas, yang anggotanya adalah penerima manfaat utama dari keuntungan dan sumber daya yang diproduksi dan didistribusikan melalui agen negara India”.
Diduga ada perhubungan, di India, antara politisi dan birokrat dan dari perhubungan ini telah berkembang jenis korupsi yang paling buruk. Faktanya, dalam administrasi publik India terdapat korupsi di semua tingkatan. Karena politisi dan pegawai negeri terlibat, korupsi tidak mungkin diberantas.
Pada era pasca kemerdekaan jumlah PNS mengalami peningkatan beberapa kali lipat. Beberapa faktor menjadi penyebab pertumbuhan birokrasi ini. Di setiap negara jumlah pegawai negeri telah meningkat dan tidak terkecuali India. Selama rezim Inggris, lingkup pelayanan publik “sangat terbatas.
Tugas utama pegawai negeri adalah menjaga hukum dan ketertiban dan mengumpulkan pendapatan. Saat ini dua fungsi utama tersebut tetap ada dan PNS melakukan tugas tambahan dan jumlahnya cukup besar. Bidang utama yang mengalami peningkatan adalah fungsi ekonomi. India dan semua negara lain (kecuali satu atau dua) disebut negara dalam transisi yang berarti bahwa mereka adalah negara berkembang. Mereka mencoba untuk beralih dari tidak berkembang atau kurang berkembang menjadi berkembang —dan beban tugas ini berada di pundak birokrasi. Birokrasi juga melakukan beberapa pelayanan sosial.
Semua ini berdampak pada bertambahnya jumlah PNS. Ada alasan lain. Kuantitas pelayanan publik telah meningkat karena kebangkitan demokrasi. Pada periode Inggris, seluruh India diperintah dari satu atau sangat sedikit pusat. Saat ini ada pemerintah pusat, ada pemerintah negara bagian, dan berbagai jenis pemerintah daerah. Manajemen yang tepat dari semua layanan ini membutuhkan sejumlah besar pejabat pemerintah.
Selain itu, struktur sosial dan hubungan antar manusia telah mengalami perubahan. Ada ketegangan di antara kelas, kelompok, dan sekte agama yang berbeda. Untuk pengelolaan yang tepat dari semua ini, pejabat pemerintah diperlukan. Di atas segalanya, kebangkitan perasaan demokratis yang tidak normal telah menjadi penyebab ketegangan dan, untuk mengelolanya, diperlukan jumlah polisi yang lebih banyak.
India adalah negara Dunia Ketiga dan, dalam pengertian itu, menurut Gunnar Myrdal, itu adalah “negara lunak”. Myrdal telah mendefinisikan istilah dengan cara berikut. Istilah “negara lunak dipahami terdiri dari semua jenis ketidakdisiplinan sosial yang memanifestasikan dirinya dengan kekurangan dalam undang-undang dan, khususnya, ketaatan dan penegakan hukum, ketidaktaatan yang meluas oleh pejabat publik di berbagai tingkatan aturan dan arahan yang diberikan kepada mereka. ”. Ini adalah gambaran umum negara-negara Dunia Ketiga.
Tetapi tanggung jawab pengelolaan situasi yang tidak diinginkan ini ada pada pegawai negeri. Adalah fakta bahwa ketidakdisiplinan, kekacauan atau anarki tidak dapat dibiarkan terus menerus karena akan melemahkan fondasi negara. Siapa yang akan melakukan pekerjaan itu? Jawaban sederhananya adalah—birokrasi.
Ada kontroversi mengenai pentingnya spesialis dan generalis. Generalis berarti kategori umum administrator seperti IAS, IPS. Spesialis termasuk teknolog dari semua jenis. Ada suatu masa ketika para generalis mengendalikan seluruh sistem administrasi publik. Namun pengenalan perencanaan, penerapan teknologi membutuhkan layanan khusus dari spesialis yaitu teknolog.
Untuk generalis administrasi umum, sangat penting tetapi untuk layanan teknis seperti pembangunan jembatan membangun pabrik, persiapan model pengetahuan spesialis ekonomi terencana sangat diperlukan. Hal ini terkadang menimbulkan kontroversi-Siapa yang penting? Karena India adalah negara berkembang, ia membutuhkan layanan dari generalis dan spesialis. Namun, sejauh menyangkut administrasi publik, kontroversi belum mereda.
