Baca artikel ini untuk mempelajari tentang kebutuhan, asal-usul, dan kritik terhadap manajemen ilmiah administrasi publik.
Kebutuhan akan Manajemen Ilmiah:
Setelah Perang Dunia II administrasi publik mampu memantapkan dirinya sebagai disiplin yang terpisah. Artinya, ia membebaskan diri dari pengawasan ilmu politik. Namun sayangnya status yang baru diraih itu tidak cukup untuk glamor atau gengsinya. Administrasi publik sebagai bagian dari pemerintahan dianggap belum mampu memenuhi kebutuhan semua lapisan masyarakat yang semakin meningkat. Sistem manajemen pemerintahan atau administrasi publik dianggap belum dapat membuktikan efisiensinya. Orang yang kurang berkualitas atau tidak terlatih dengan baik memimpin seluruh struktur administrasi publik.
Khususnya di AS, kelompok elit dan komunitas bisnis papan atas mengendalikan sistem administrasi yang mengakibatkan ketidakefisienan atau salah urus administrasi. Bagian administrasi negara sangat tidak efisien dan ini menghambat pertumbuhan ekonomi dan pencapaian tujuan. Juga diduga bahwa otoritas negara adalah gudang dari salah urus, korupsi, dan tidak adanya tujuan yang tepat dan nyata. Kebutuhan dasar warga negara tetap tidak terealisasi dan korupsi mengangkat kepalanya yang buruk.
Dengan latar belakang tersebut disimpulkan bahwa kekurangan administrasi publik terutama disebabkan oleh tidak adanya prinsip-prinsip manajemen yang jelas atau proses administrasi publik yang pasti. Karena administrasi publik adalah disiplin yang terpisah dan tujuan utamanya adalah untuk memastikan efisiensi dalam administrasi dan membantu masyarakat untuk mencapai tujuan mereka, maka harus didasarkan pada prinsip-prinsip ilmiah tertentu.
Kata “ilmiah” menyesatkan. Ini hanya berarti bahwa administrasi publik harus memiliki prinsip dan metode yang bebas dari ambiguitas dan realistis. Di balik setiap prinsip administrasi publik pasti ada alasan dan kenyataan. Prinsip harus diuji dengan fakta dan pengalaman.
Deklarasi prinsip-prinsip untuk manajemen organisasi tidak cukup. Itu harus diterapkan dalam situasi nyata dan keberhasilan atau kegagalan harus diamati dengan baik. Paul Appleby, seorang ahli administrasi publik terkenal, pernah berkata: “Jantung administrasi adalah pengelolaan program yang dirancang untuk melayani kesejahteraan umum.” Ini harus menjadi tujuan paling penting dari administrasi publik. Oleh karena itu, setiap prinsip administrasi publik harus mengarah pada hal ini.
Istilah prinsip ilmiah juga memiliki konotasi lain. Masyarakat terus berubah, demikian juga perilaku orang, pandangan dll. Dampaknya jatuh pada masyarakat. Prinsip manajemen ilmiah harus mempertimbangkannya.
Untuk menghadapi perubahan prinsip manajemen harus melengkapi dirinya dengan senjata atau ide baru. Kalau tidak, setelah beberapa waktu, manajemen akan dianggap tidak relevan. Ini tidak diragukan lagi merupakan aspek penting dari teori manajemen atau administrasi publik.
Prinsip manajemen harus secara serius memikirkan keberhasilan atau masa depan suatu organisasi. Setiap organisasi memiliki tujuan tertentu dan prinsipnya harus melihat bahwa tujuan tersebut tercapai dengan baik. Dikatakan bahwa istilah manajemen ilmiah mengandung prinsip rasional. Prinsipnya harus realistis. Prinsip administrasi yang nyata dan rasional akan membantu organisasi mencapai tujuan yang paling diinginkan.
Pada saat yang sama, hubungan publik-organisasi tidak hanya ramah, tetapi juga kondusif bagi kemajuan masyarakat dan organisasi. Prinsip-prinsip administrasi publik pada periode sebelumnya gagal (atau sebagian gagal) untuk mencapai tujuan ini dan, karena itu, pada paruh pertama abad lalu beberapa ahli manajemen mengajukan prinsip-prinsip tertentu untuk manajemen organisasi yang tepat.
Asal dan Sifat Manajemen Ilmiah:
Beberapa ahli administrasi dan peminat administrasi publik mengembangkan gagasan bahwa organisasi administrasi negara dan fungsi administrasi publik dapat sangat ditingkatkan dengan menerapkan prinsip-prinsip manajemen tertentu berdasarkan landasan ilmiah. Yang paling penting dari mereka adalah Frederick Taylor, orang Prancis Henri Fayol, Luther Gulick dan LF Urwick. Semuanya penting tetapi Taylor memulai perjalanan manajemen ilmiah. Taylor adalah magang biasa di kapal kerja pembuatan mesin dan kemudian dia dipromosikan menjadi mandor. Menurut dia, harus dicari satu jalan terbaik yang penerapannya bisa memperbaiki manajemen organisasi. Dalam hubungan ini dapat dicatat bahwa istilah manajemen ilmiah benar-benar merupakan gagasan dari Gantt dan Brandies.
Taylor dan yang lainnya sangat tertarik dengan isu bahwa harus ada metode yang dapat meningkatkan efisiensi setiap pekerja dan sekaligus meningkatkan jumlah upah. Laba atau pendapatan manajemen akan meningkat pesat.
Jadi kami menemukan bahwa manajemen ilmiah ingin mencapai tiga tujuan sekaligus:
(a) peningkatan manajemen,
(b) kenaikan jumlah total upah atau gaji pekerja, dan
(c) keuntungan pemilik manajemen.
Analisis manajemen ilmiah Taylor mengungkapkan prinsip-prinsip tertentu yang dapat dinyatakan dengan cara berikut:
(a) Pengembangan suatu ilmu untuk menggantikan aturan lama sehingga pengelolaan dapat mencapai keberhasilan,
(b) Karyawan dan pekerja dapat direkrut secara ilmiah. Setelah ini mereka dapat diberikan pelatihan yang tepat dan kuat untuk membuat mereka cocok untuk manajemen,
(c) Beban kerja total harus didistribusikan di antara semua pekerja secara ilmiah atau rasional. Dalam hal ini, rasa suka atau tidak suka pribadi tidak boleh mengganggu,
(d) Ada juga kewajiban manajemen dan ini, menurut Taylor, adalah bahwa manajemen harus bekerja sama dengan semua pekerja dan hubungan yang baik atau ramah harus dikembangkan antara manajemen dan pekerja,
(e) Taylor juga menyarankan agar seluruh volume pekerjaan harus didistribusikan di antara semua pekerja dengan benar. Dengan kata lain, beberapa pekerja tidak boleh terlalu terbebani. Jika ini tidak dilakukan, beberapa pekerja akan dirugikan,
(f) Konsep ilmiah, rasionalitas dan ketajaman harus disebarluaskan di antara semua pekerja dan mereka akan ditanamkan,
(g) Seluruh beban kerja organisasi harus memuat teori-teori administrasi yang berlebihan, dibakukan dan diperbarui. Saat melakukan ini, kondisi kerja manajemen harus diperiksa secara menyeluruh dan elemen yang tidak perlu yang juga berbahaya harus disingkirkan dari lokasi organisasi,
(h) Harus diciptakan kondisi kerja yang menguntungkan yang akan menginspirasi para pekerja untuk bekerja dalam suasana hati yang bahagia,
(i) Juga disarankan agar sikap dan mentalitas pekerja dipertimbangkan dan diselidiki dengan baik dan otoritas harus mencoba untuk mengetahui apa yang disukai atau tidak disukai pekerja.
Frederick Taylor mengklaim bahwa jika semua metode ini diterapkan dengan bijaksana, tidak diragukan lagi akan memastikan kondisi kerja dan peningkatan organisasi. Salah satu tokoh penting teori manajemen, Herbert Simon, menyebut prinsip-prinsip Taylor “teori organisasi fisiologis” karena tujuan Taylor adalah mengubah lingkungan fisiologis organisasi.
Anggota Manajemen Ilmiah Lainnya:
Buku Prinsip Manajemen Ilmiah Taylor diterbitkan pada tahun 1911. Ada juga anggota sekolah lainnya dan mereka adalah Luther Gulick dan Lyndall Urwick. Mereka bersama-sama menerbitkan buku tentang administrasi publik. Makalah tentang Ilmu Manajemen. Henri Fayol juga anggota lain dari kelompok Manajemen Ilmiah. Telah dipertahankan oleh Nichlolas Henry bahwa buku Gulick dan Urwick “adalah contoh luar biasa dari manajemen administrasi yang ditujukan kepada administrasi publik”.
Tujuan dari Fayol, Gulick dan Urwick adalah memberikan saran untuk manajemen yang tepat dan peningkatan fisik organisasi. Peter Self berpendapat bahwa dalam beberapa hal Henri Fayol berbeda dari Gulick dan Urwick tetapi semuanya sepakat bahwa pengelolaan organisasi harus berada di bawah manajemen ilmiah, jika tidak, tujuan mendirikan organisasi tidak akan pernah terpenuhi. (Sementara Fayol, Gulick, Urwick dan lainnya tidak setuju dengan definisi prinsip-prinsip manajemen, pendekatan umum mereka kurang lebih sama).
Pendekatan umum dari ketiga administrasi publik ini telah diringkas oleh Peter Self sebagai berikut:
Masalah utama dari setiap organisasi adalah mengoordinasikan sistem yang rumit di mana peluang penuh harus diambil dari keuntungan spesialisasi. Ini benar-benar masalah besar. Dalam setiap manajemen modern terdapat ruang yang cukup untuk spesialisasi. Tapi masalahnya, spesialisasi bukan berarti eksklusivitas. Artinya, satu cabang atau organ berbeda dengan yang lain. Mungkin ada perbedaan tetapi juga harus ada koordinasi yang baik di antara semua departemen atau bagian.
Fayol, Gulick, dan Urwick percaya bahwa hanya spesialisasi ilmiah yang dapat membantu organisasi untuk mencapai tujuannya, tetapi ada masalah yang membingungkan. Jika spesialisasi diambil semata-mata demi spesialisasi, tujuan manajemen tidak akan pernah menyentuh kenyataan. Itulah sebabnya ketiga pakar manajemen ini memiliki banyak pemikiran yang harus ditanamkan dalam gagasan spesialisasi, tugas harus dialokasikan dengan mengingat gagasan bahwa kepentingan keseluruhan organisasi tercapai. Para karyawan juga senang.
Saat menerapkan prinsip spesialisasi, tanggung jawab semua karyawan harus ditentukan dengan benar dan “Kesatuan komando” harus diamankan. Implikasi dari prinsip ini adalah bahwa organisasi harus secara ketat mengikuti prinsip hirarki. Prinsip hierarki adalah bagian yang sangat penting dari setiap organisasi.
Fayol, Gulick dan Urwick telah menyarankan prinsip penting lainnya yang perlu diperkenalkan dalam manajemen dan ini adalah —merencanakan seluruh sistem kerja organisasi. Baik perencanaan maupun koordinasi harus ditekankan secara seimbang. Administrasi publik adalah keseluruhan yang lengkap dan semua bagian saling berhubungan erat dan jika tidak ada koordinasi, sistem kerja kemungkinan akan terpengaruh secara negatif.
Kritik:
Peter Self berpendapat bahwa meskipun fitur-fitur yang disebutkan di atas dikelompokkan di bawah “manajemen ilmiah” atau administrasi, mereka adalah “birokrasi Weberian”. “Mereka menekankan perlunya sistem otoritas yang terpadu dan disiplin, di mana tugas-tugas didefinisikan dengan jelas dan menghindari ambiguitas” Meskipun demikian, ketiga penulis menyoroti beberapa aspek dasar manajemen. Peter Self lebih lanjut mengamati bahwa mereka semua adalah administrasi publik model lama.
Mereka tidak dapat membebaskan diri dari belenggu administrasi publik tradisional. Otoritarianisme adalah tema sentral dari gagasan mereka tentang administrasi publik. Mereka menerima teori manajemen tradisional dan menutupinya dengan istilah dan ide baru. Tentu saja mereka menghindari beberapa ambiguitas yang tersembunyi dalam teori administrasi publik tradisional.
Peter self membuat komentar berharga tentang “manajemen ilmiah” atau “administrator”. Dia menulis: “Masalah utama pemerintah modern adalah merancang lebih banyak ‘bentuk kerja tim yang terorganisir untuk menangani tugas-tugas inovatif daripada yang dimungkinkan oleh struktur tradisional mereka. Dalam pengertian ini, ajaran para administrator ilmiah telah menjadi tidak sejalan dengan waktu, meskipun mereka mungkin masih memenuhi persyaratan bentuk tindakan yang dibakukan atau diatur secara ketat.” Apa yang ingin dikatakan Peter Self adalah bahwa jika suatu organisasi dipecah-pecah tanpa pandang bulu demi desentralisasi atau pembagian, tetapi masalah hubungan erat antara berbagai departemen atau cabang diabaikan, tujuan organisasi yang sebenarnya tetap tidak terpenuhi. Pembagian kerja dan spesialisasi keduanya akan mendapatkan tempatnya masing-masing. Tetapi harus diingat bahwa organisasi bisnis bersifat “organik” dan, karenanya, ketergantungan satu bagian dengan bagian lainnya tidak boleh dilupakan atau diabaikan. Menurut Peter Self ini harus diterima sebagai ide dasar dari setiap teori manajemen ilmiah. Pembagian organisasi itu penting, tetapi akan ada kenyataan dan alasan yang gamblang.
Seiring dengan sifat organik suatu organisasi, muncul juga masalah koordinasi. Sebuah organisasi besar dibagi menjadi beberapa cabang atau bagian. Namun pembagian ini tidak berarti bagian-bagian tersebut berbeda satu sama lain. Ada hubungan yang erat di antara semua bagian dan tentu saja koordinasi sangat penting. Tetapi ada masalah dalam koordinasi dan hal ini paling baik dinyatakan dalam kata-kata Peter Self: “Masalah utama koordinasi terutama adalah rekonsiliasi kontribusi tugas yang beragam dan perspektif terkaitnya ”. Telah ditemukan bahwa sebuah organisasi bisnis sering mengabaikan koordinasi antara berbagai departemen dan ketakutan dari beberapa administrasi terkenal jika gagal menghasilkan keselamatan. Peter Self dan beberapa orang lain mengatakan bahwa koordinasi sangat sering diabaikan dan karena itu muncul konsekuensi yang tidak diinginkan.
Peter Self menunjukkan kelemahan lain dari manajemen ilmiah. Para penyebar teori ini secara berlebihan mengandalkan “nilai-nilai hierarki yang disiplin”. Ada sistem atau struktur hierarkis di setiap organisasi. Tetapi telah ditemukan bahwa ketergantungan yang berlebihan pada struktur hirarkis tidak dapat memberikan hasil yang diinginkan. Saran Peter Self adalah memperkenalkan hierarki itu penting tetapi ketergantungan yang berlebihan tidak selalu diinginkan. Suatu organisasi harus disusun sedemikian rupa untuk menghasilkan hasil yang terbaik dan diinginkan dan, untuk mencapai tujuan ini, fleksibilitas harus diikuti dengan ketat.
Ini menyiratkan bahwa ketika suatu situasi menuntut perubahan struktur hierarki yang akan disambut. Telah dikemukakan bahwa kepala eksekutif organisasi akan memiliki pendapat, tetapi bawahannya mungkin berbeda pendapat dengannya; dengan pemeriksaan yang cermat mungkin pendapat bawahan itu penting dan cukup penting, dan dalam hal itu kepala eksekutif harus menerima saran dari bawahannya . Namun dalam banyak kasus ditemukan bahwa pimpinan organisasi mengabaikan saran bawahannya. Ini sama sekali tidak diinginkan-untuk keuntungan yang lebih besar bagi organisasi, semua manajer harus bertukar pandangan.
