Strategi Pekerja Publik Pedesaan untuk Penciptaan Lapangan Kerja!
Pendekatan ini mencari solusi untuk masalah pengangguran bukan dengan menekankan pola alokasi sumber daya atau pilihan teknologi tertentu, tetapi melalui skema pekerjaan khusus, terutama pekerjaan umum pedesaan. Pendekatan ini menganggap proses pembangunan reguler tidak mampu mengurangi masalah pengangguran dan setengah pengangguran dalam jangka pendek. Peluncuran program kerja pedesaan secara besar-besaran telah dimajukan secara khusus oleh Dandekar dan Rath untuk mengatasi masalah kemiskinan massal yang menurut mereka terutama disebabkan oleh pengangguran dan setengah pengangguran.
Pekerjaan umum pedesaan juga merupakan dorongan utama dari rekomendasi Komite Bhagwati tentang Pengangguran di India untuk mengatasi masalah kemiskinan dan pengangguran massal di pedesaan. Selanjutnya, skema pekerjaan umum pedesaan sebagai sumber utama penciptaan lapangan kerja di daerah pedesaan juga sangat direkomendasikan oleh JP Lewis, KN Raj, ML Dantwala, dan Raj Krishna. Selain itu, BS Minhas juga menyarankan program kerja pedesaan yang masif dalam “program terpadu untuk konsolidasi wajib dan pengembangan lahan”.
Penciptaan lapangan kerja melalui Pekerjaan Umum Pedesaan dilakukan pada tahun 1977-78 secara teratur di bawah ‘Program Pangan untuk Pekerjaan’ selama rezim Pemerintahan Janta dan kemudian diadopsi sebagai bagian dari Rencana Lima Tahun Keenam (1978-83). Di bawah skema ini sebagian besar upah dibayarkan dalam bentuk biji-bijian makanan.
Kendala barang-barang upah (yaitu, biji-bijian makanan) yang menghalangi pelaksanaan skema pekerjaan umum pedesaan sebelumnya tidak ada. Dalam rencana keenam dan ketujuh, program pekerjaan umum pedesaan dilanjutkan di bawah skema yang disebut ‘Program Ketenagakerjaan Pedesaan Nasional’ (NREP).
Program ini dimaksudkan untuk memberikan kesempatan kerja tambahan bagi penduduk miskin pedesaan yang mencari pekerjaan selama masa paceklik. Proyek yang berkaitan dengan konservasi tanah dan air, irigasi, perlindungan dan drainase makanan, saluran sawah di daerah komando irigasi, pembangunan dan perbaikan tangki dan kolam desa, bangunan sekolah dan apotek, perbaikan lingkungan desa, kebersihan dan sanitasi telah dilakukan di bawah program ini. .
Dalam periode Rencana Lima Tahun Kesebelas skema baru yang disebut Skema Jaminan Ketenagakerjaan Pedesaan Nasional Mahatma Gandhi (MGNREGS) dengan fokus pada penciptaan lapangan kerja melalui pekerjaan umum pedesaan telah dimulai di mana satu anggota rumah tangga miskin telah dijamin bekerja selama seratus hari dalam setahun di tingkat upah yang ditentukan.
Meskipun telah dilaporkan bahwa sejumlah besar orang miskin telah diberikan pekerjaan di bawah skema tersebut, skema tersebut mengalami berbagai kekosongan seperti kurangnya kesadaran tentang hak dan hak, kurangnya aset yang tahan lama, kartu pekerjaan yang salah, dan daftar tugas. Oleh karena itu, ada permintaan untuk menyusun kembali skema tersebut agar dapat menciptakan aset produktif yang tahan lama di bawah skema tersebut dan untuk menghentikan kebocoran dana.
Dalam beberapa tahun terakhir, skema ini mendapat banyak kritik. Kritik utama adalah bahwa dana MNREGS digunakan untuk pekerjaan yang bersifat non-permanen dan karenanya mengalihkan pengeluaran pemerintah dari sektor ekonomi yang lebih produktif. Untuk mencegah pemborosan sumber daya keuangan yang langka, perlu mempekerjakan orang untuk membuat aset yang lebih tahan lama dan produktif.
Tanpa penciptaan aset produktif permanen, uang akan menguap. Mengingat sifat non-produktif dari aset yang diciptakan dengan mempekerjakan orang miskin hanya untuk memenuhi target pemerintah kabupaten, telah ditegaskan bahwa skema jaminan pekerjaan ini hanyalah bantuan tunai kepada orang miskin dan bukan sebagai sarana pekerjaan produktif. tenaga kerja.
Selain itu, dalam skema tersebut telah terjadi banyak kebocoran karena orang miskin tidak mendapatkan upah penuh atau 100 hari kerja penuh yang dijamin untuk setiap rumah tangga miskin pedesaan. Artinya, banyak dana yang disedot oleh tengkulak dan tidak sampai ke rumah tangga miskin.
Karena tidak ada pekerjaan produktif yang berguna yang dilakukan di bawah skema tersebut, Menteri Pembangunan Pedesaan saat ini Jairam Ramesh mengatakan bahwa skema MGNREGA telah menjadi rencana hanya untuk ‘menggali parit’. Artinya, pengeluaran anggaran? 36.000 crore yang dihabiskan setiap tahun untuk skema tersebut hanya terbuang sia-sia.
Sebuah survei MNREGA yang dilakukan di Andhra Pradesh, Madhya Pradesh dan Rajasthan dan laporannya baru-baru ini disampaikan kepada pemerintah mengungkapkan bahwa rata-rata jumlah hari kerja per rumah tangga dalam proyek-proyek di bawah skema pada 2010-11 adalah 45, 37, dan 52 hari untuk masing-masing negara bagian ini dibandingkan dengan 100 hari per rumah tangga yang dijamin berdasarkan skema.
Ini menunjukkan hampir 50 persen hari diklaim oleh orang miskin, yaitu orang miskin tidak mengakses atau menuntut pekerjaan di bawah MGNRES. Oleh karena itu terbukti bahwa MNREGS mengalami masalah implementasi.
Salah satu keluhan yang terus menerus mengenai skema tersebut adalah bahwa upah penuh tidak diterima oleh masyarakat miskin berdasarkan skema tersebut karena berbagai kebocoran dari dana yang dialokasikan untuk skema tersebut. Temuan survei yang dilakukan untuk AP, MP dan Rajasthan tersebut di atas juga mengungkapkan bahwa rata-rata upah yang diterima per hari oleh pekerja yang dipekerjakan di bawah skema tersebut adalah? 94, 98 dan 79 di Andhra Pradesh; Madhya Pradesh dan Rajasthan masing-masing jauh lebih kecil dari upah yang ditetapkan pemerintah. Oleh karena itu, jelas bahwa ada banyak kebocoran dalam skema di tingkat lokal.
Artinya, sebagian besar manfaat di bawah skema tersebut diambil oleh perantara yang mengatur pekerjaan kerja di bawah skema tersebut. Oleh karena itu, sering ditemukan bahwa pemerintah kabupaten sulit membelanjakan jumlah yang disetujui dan sering menggunakan sanksi untuk pekerjaan yang tidak perlu dan pejabat lokal yang menimbun kartu pekerjaan dapat memperoleh banyak dana yang disetujui untuk pekerjaan tersebut.
Ini adalah kekosongan besar dalam skema. Selain itu, karena kurangnya proyek yang berguna atau produktif di masing-masing desa, kaum miskin dipekerjakan dalam pekerjaan yang tidak produktif dan tidak berguna. Hal ini telah mendorong Menteri Persatuan untuk Pembangunan Pedesaan saat ini untuk mengatakan bahwa “berapa banyak parit yang akan Anda gali di sebuah desa, berapa banyak tenaga kerja yang dapat Anda lakukan dalam membangun aset masyarakat seperti sekolah, jalan pedesaan di desa atau sekitarnya dari tahun ke tahun, berapa banyak pohon yang dapat Anda tanam di desa atau sekitarnya tahun demi tahun. Ada batasan untuk pekerjaan atau proyek semacam itu di masing-masing desa”.
Dalam pandangan kami agar skema tersebut memiliki kegunaan dalam hal menciptakan aset produktif, ada kebutuhan untuk mengintegrasikan skema tersebut dengan proyek pembangunan pedesaan yang termasuk dalam pabrik lima tahun. Ini akan membutuhkan mempekerjakan orang-orang yang menuntut pekerjaan di bawah skema yang jauh dari desa mereka. Tapi ini bisa dilakukan dengan menyediakan sarana transportasi untuk membawa mereka ke tempat proyek dan kembali ke desa mereka.
Selanjutnya, pekerjaan yang diizinkan perlu diperluas; khususnya pekerjaan pertanian harus dimasukkan dalam skema pekerjaan terjamin ini. Ini akan membantu dalam meningkatkan hasil pertanian selain menciptakan lapangan kerja.
Ini juga akan memenuhi keluhan yang sering diajukan terhadap skema bahwa pengalihan pekerja ke skema pekerjaan yang dijamin mempengaruhi hasil pertanian. Sudah ada tuntutan agar skema MGNREG dicabut selama musim puncak pertanian ketika pekerja sangat dibutuhkan untuk berbagai operasi pertanian. Untuk mempekerjakan pekerja di bawah skema yang dijamin dalam pekerjaan pertanian tuan tanah swasta, sejumlah dana dapat dikumpulkan dari mereka untuk membayar upah kepada pekerja yang diberikan kepada mereka.
Selain itu, pemerintah harus memasukkan jenis pekerjaan pedesaan baru seperti tindakan konservasi tanah, produk kompos dan bio-pestisida, konstruksi yang berkaitan dengan kegiatan penaburan dan pemanenan seperti perontokan akan membantu meningkatkan hasil pertanian.
Sebagian dana dapat dikumpulkan dari tuan tanah yang tanahnya kegiatan terkait pertanian tersebut dilakukan di bawah skema MGNREGA. Semua ini perlu menyusun kembali skema jaminan pekerjaan. Namun, untuk menyukseskan skema jaminan ketenagakerjaan yang diperluas tersebut, diperlukan perencanaan tingkat mikro yang belum dilakukan.
Hampir tidak ada dua pendapat bahwa pekerjaan umum pedesaan dapat membantu dalam menyediakan lapangan kerja bagi kaum miskin pedesaan, terutama buruh tani dan petani marjinal yang tetap tanpa pekerjaan yang menguntungkan selama beberapa hari dalam setahun. Pada saat yang sama, program ini dapat digunakan untuk membangun aset masyarakat yang tahan lama yang akan mendorong pembangunan pedesaan.
Selanjutnya, dengan menyediakan jalan alternatif pekerjaan berupah, program kerja pedesaan dapat memastikan upah yang wajar bagi para pekerja pertanian. Namun pandangan bahwa pekerjaan umum pedesaan ini harus berfungsi sebagai pengganti penciptaan lapangan kerja melalui strategi pembangunan yang tepat seperti yang dipahami oleh Dandekar dan Rath dan beberapa orang lainnya terbuka untuk dipertanyakan.
Karena, sebagai kegiatan konstruksi, pekerjaan umum pedesaan, paling-paling, merupakan solusi sementara atau jangka pendek dari masalah pengangguran dan meninggalkan pertanyaan yang tidak terjawab tentang bagaimana jumlah tenaga kerja yang terus bertambah akan dipekerjakan secara produktif dalam jangka panjang.
Solusi abadi dan jangka panjang untuk masalah pengangguran dan setengah pengangguran terletak pada penyusunan strategi pembangunan yang melibatkan perubahan teknologi dan kelembagaan yang sesuai untuk kondisi surplus tenaga kerja perekonomian India. Namun, pekerjaan umum pedesaan memiliki peran penting dalam strategi berorientasi ketenagakerjaan.
Seperti disebutkan di atas, dengan skema pekerjaan umum pedesaan kita dapat membangun aset yang tahan lama atau fasilitas infrastruktur. Sekarang, aset atau fasilitas ini akan membantu menciptakan lebih banyak kesempatan kerja di industri pertanian dan pedesaan di masa depan. Untuk memenuhi tujuan ini, pekerjaan umum pedesaan perlu diintegrasikan dengan keseluruhan strategi pembangunan pedesaan daripada dirumuskan dan dilaksanakan secara terpisah.
