Tinjauan Berbagai Rencana: Evaluasi Perencanaan dan Pembangunan India!
Pada saat Rencana Lima Tahun Pertama (1951-56), India dihadapkan pada tiga masalah – masuknya pengungsi, kekurangan pangan yang parah, dan inflasi yang meningkat. India juga harus memperbaiki ketidakseimbangan ekonomi yang disebabkan oleh Perang Dunia Kedua dan pembagian negara.
Oleh karena itu, Rencana Pertama menekankan, sebagai tujuan langsungnya, rehabilitasi pengungsi, pembangunan pertanian yang cepat untuk mencapai swasembada pangan dalam waktu sesingkat mungkin dan pengendalian inflasi. Bersamaan dengan itu, Rencana Pertama mengusahakan suatu proses pembangunan yang seimbang secara menyeluruh yang dapat menjamin peningkatan pendapatan nasional dan peningkatan yang stabil dalam taraf hidup rakyat selama periode waktu tertentu (Datt dan Sundharam, 2000).
Rencana Lima Tahun Pertama menyiapkan jalan untuk mencapai pola sosialistik masyarakat – tatanan ekonomi dan sosial berdasarkan nilai-nilai kebebasan dan demokrasi tanpa kelas, kasta dan hak istimewa di mana akan ada peningkatan substansial dalam lapangan kerja dan produksi dan terbesar ukuran keadilan sosial yang dapat dicapai.
Pentingnya produksi pertanian dicari dan oleh karena itu, dari total pengeluaran Rs 1.493 crores pada bagian pertama dari rencana lima tahun, Rs 191,69 crores dan Rs 450,36 crore dialokasikan untuk pembangunan pertanian dan pedesaan, dan irigasi dan sektor listrik, masing-masing, bersama-sama yang merupakan 43 persen (12,8 + 30,2) dari total pengeluaran.
Perekonomian telah merespon dengan baik stimulus dari rencana pertama. Produksi pertanian dan industri telah memberikan peningkatan yang substansial. Harga telah mencapai tingkat yang wajar. Rekening negara hampir seimbang. Sasaran-sasaran penting yang telah disusun dalam rencana pertama telah terealisasi, bahkan beberapa di antaranya telah terlampaui.
Sekitar tujuh belas juta hektar tanah telah diairi dalam rencana lima tahun ini, dan kapasitas terpasang untuk pembangkit listrik telah ditingkatkan dari 2,3 juta KW menjadi 3,4 juta KW. Kemajuan yang cukup besar telah dicapai dengan rehabilitasi jalur kereta api. Sejumlah besar pabrik industri baik di sektor publik maupun swasta telah berproduksi.
Dengan latar belakang ini, tujuan utama dari Rencana Lima Tahun Kedua adalah untuk mengamankan pertumbuhan ekonomi nasional yang lebih cepat dan untuk meningkatkan potensi produktif negara dengan cara yang memungkinkan percepatan pembangunan dalam periode rencana berikutnya.
Tidak seperti Rencana Lima Tahun Pertama, dalam Rencana Lima Tahun Kedua terdapat pernyataan yang jelas tentang strategi pembangunan oleh para perencana India. Prof PC Mahalanobis, arsitek Rencana Lima Tahun Kedua bertanggung jawab untuk memperkenalkan strategi pembangunan yang jelas berdasarkan pengalaman Rusia. Strategi ini menekankan investasi pada industri berat untuk mencapai industrialisasi yang dianggap sebagai syarat dasar bagi perkembangan ekonomi yang pesat.
Nehru menyatakan, “Jika kita ingin melakukan industrialisasi, yang terpenting adalah kita harus memiliki industri berat yang membuat mesin” (Nehru, 1960). Lebih lanjut dia berkata “Ada beberapa yang berpendapat bahwa kita tidak boleh masuk untuk industri berat tetapi untuk industri yang lebih ringan. Tentu saja, kita harus memiliki industri yang lebih ringan juga, tetapi tidak mungkin untuk mengindustrialisasi negara dengan cepat tanpa berkonsentrasi pada industri dasar yang menghasilkan mesin industri yang digunakan dalam pembangunan industri” (Pemerintah India, 1961, Problems in Third Plan: Sebuah Miscellany Kritis).
Menurut kerangka rencana “Dalam jangka panjang peran industrialisasi dan pertumbuhan ekonomi nasional akan tergantung pada peningkatan produksi batubara, listrik, besi dan baja, mesin berat , kimia berat dan industri berat pada umumnya – yang akan meningkat kapasitas pembentukan modal. Salah satu tujuan penting adalah untuk membebaskan India secepat mungkin dari impor barang-barang produsen dari luar negeri sehingga akumulasi modal tidak akan terhambat oleh kesulitan dalam mengamankan pasokan barang-barang produsen penting dari negara lain. Oleh karena itu, industri berat harus diperluas dengan segala kecepatan yang mungkin” (Pemerintah India, 1956, Rencana Lima Tahun Kedua – Kerangka Kerja).
Rencana Lima Tahun Kedua (1956-61) dirumuskan dengan mengacu pada tujuan-tujuan berikut:
(a) Peningkatan pendapatan nasional yang cukup besar untuk meningkatkan taraf hidup di negara tersebut;
(b) Uji coba industri yang cepat dengan penekanan khusus pada pengembangan industri dasar dan berat;
(c) Perluasan kesempatan kerja yang besar; dan
(d) Pengurangan ketimpangan pendapatan dan kekayaan, dan pemerataan kekuatan ekonomi (Pemerintah India, 1956, Rencana Lima Tahun Kedua).
Rencana tersebut menekankan pola sosialistik masyarakat. Dikatakan “keputusan utama mengenai produksi, distribusi dan konsumsi dan investasi dan faktanya, seluruh pola hubungan sosio-ekonomi harus dibuat oleh agen-agen yang diinformasikan oleh tujuan sosial. Manfaat pembangunan ekonomi harus semakin bertambah bagi kelas masyarakat yang relatif kurang beruntung, dan harus ada pengurangan progresif konsentrasi pendapatan, kekayaan, dan kekuatan ekonomi. Negara harus memikul tanggung jawab yang berat sebagai lembaga utama yang berbicara untuk dan bertindak atas nama masyarakat secara keseluruhan. Sektor publik harus memainkan perannya dalam kerangka rencana komprehensif yang diterima oleh masyarakat”.
Pada permulaan Rencana Ketiga (1961-1966), para perencana India merasa bahwa perekonomian India telah memasuki “tahap lepas landas” dan bahwa dua rencana pertama telah menghasilkan struktur kelembagaan yang diperlukan untuk perkembangan ekonomi yang cepat. Konsekuensinya, Rencana Ketiga menetapkan sebagai tujuannya pembentukan ekonomi yang mandiri dan menghasilkan sendiri. Tetapi pelaksanaan Rencana Kedua juga menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan produksi pertanian merupakan faktor pembatas utama dalam perkembangan ekonomi India.
Pengalaman dari dua rencana pertama menyarankan bahwa pertanian harus diberi prioritas utama. Oleh karena itu, Rencana Ketiga memberikan prioritas utama pada pertanian tetapi juga memberikan penekanan yang memadai pada pengembangan industri dasar, yang sangat diperlukan untuk pembangunan ekonomi negara yang cepat. Namun, antara konflik India dengan Cina pada tahun 1962 dan dengan Pakistan pada tahun 1965, pendekatan Rencana Ketiga kemudian bergeser dari pembangunan menjadi pertahanan dan pembangunan (Datt dan Sundharam, 2000).
Pada tahun 1960-67, setelah kekeringan yang parah, pendapatan nasional hanya mencatat kenaikan nominal sebesar 0,9 persen. Namun, rekor panen tahun 1967-68, yang menandai peningkatan hasil pertanian yang signifikan, sangat berperan dalam meningkatkan pendapatan nasional sebesar 9 persen pada tahun itu (Hantal, 1996).
Lambatnya laju pertumbuhan produksi pertanian tidak hanya menekan laju pertumbuhan ekonomi tetapi juga menyebabkan ketergantungan yang mengkhawatirkan pada impor biji-bijian dan komoditas pertanian lainnya. Selama Rencana Ketiga, negara mengimpor 25 juta ton biji-bijian makanan, 3,9 juta bal kapas, dan 1,5 juta tingkat goni. Demikian pula, produksi industri juga melambat. Indeks produksi industri (basis 1960-100) meningkat hanya sebesar 1,7 persen pada tahun 1966-67 dan hampir tidak ada pertumbuhan (0,3%) pada tahun 1967-68.
Perlambatan tajam ini dibarengi dengan peningkatan unutilized capacity di sejumlah industri. Banyak faktor yang menyebabkannya: penurunan daya beli karena kemunduran di bidang pertanian ; stagnasi dalam investasi; kekurangan devisa karena kebutuhan impor biji-bijian dan bahan mentah yang tidak normal dan penyelesaian sejumlah proyek yang dimulai lebih awal.
Sebagai akibat dari beberapa tindakan yang diambil oleh pemerintah – seperti liberalisasi impor menyusul devaluasi, dekontrol komoditas tertentu seperti baja, batu bara, kertas, pupuk dan kendaraan komersial, pencabutan lisensi sejumlah industri, beberapa peningkatan permintaan sektor publik untuk domestik manufaktur dan peningkatan ekspor barang-barang teknik; ekonomi industri menyeluruh dimulai pada Januari 1968 dan menghasilkan peningkatan sebesar 6,2 persen dalam produksi industri pada 1968-69 (Pemerintah India, 1969, Rencana Lima Tahun Keempat).
Oleh karena itu, proses kebijakan liberalisasi di India dimulai, meskipun sangat lambat, selama periode ini (Hantal, 1996).
Rancangan rancangan asli dari Rencana Keempat yang disiapkan pada tahun 1966 di bawah kepemimpinan Ashok Mehta harus ditinggalkan karena tekanan yang diberikan pada perekonomian oleh dua tahun kekeringan, devaluasi rupee dan resesi inflasi. Sebaliknya, tiga Rencana Tahunan (1966-69) secara halus digambarkan sebagai “Rencana Liburan” dilaksanakan (Datt dan Sundharam, 2000).
Rencana Keempat (1969-74) bertujuan untuk mempercepat tempo pembangunan dalam kondisi stabil dan mengurangi ketidakpastian. Ini menetapkan dua tujuan utama “pertumbuhan dengan stabilitas” dan “pencapaian kemandirian yang progresif”. Ini ditujukan untuk rata-rata 5,5 persen dari pertumbuhan pendapatan nasional dan ketentuan minimum nasional untuk bagian masyarakat yang lebih lemah – yang terakhir kemudian dikenal sebagai tujuan “pertumbuhan dengan keadilan” dan “Garibi Hatao” (penghapusan kemiskinan).
Diusulkan untuk memperkenalkan perlindungan terhadap fluktuasi produksi pertanian serta ketidakpastian bantuan luar negeri selama periode Rencana Keempat. Diusulkan untuk mengurangi ketergantungan bantuan luar negeri. Direncanakan untuk menghilangkan impor konsesi biji-bijian di bawah PL 480 pada tahun 1971.
Dalam proses pembangunan pasti terjadi peningkatan konsentrasi kekuatan ekonomi. Oleh karena itu, pemerintah telah merumuskan kebijakan perizinan baru untuk mengontrol dan mengatur konsentrasi kekuatan ekonomi. Sambil melanjutkan usaha pertanian beririgasi intensif dan industri modern dasar, diusulkan untuk memberi perhatian khusus pada bidang-bidang kegiatan produktif tertentu khususnya di bidang pertanian dan terutama produksi terkait yang relatif terabaikan.
Diusulkan untuk memetakan arah perkembangan industri untuk menyediakan kemajuan teknologi di masa depan dan pada saat yang sama membawa penyebaran kegiatan industri dan keuntungan. Rencana tersebut mengusulkan tindakan rinci melalui perencanaan regional dan lokal untuk membantu sejumlah besar produsen kecil dan lemah serta meningkatkan lapangan kerja langsung dan potensi lapangan kerja di masa depan.
Ini menyarankan langkah-langkah untuk meratakan pasokan biji-bijian makanan dan menstabilkan harga melalui stok penyangga dan melalui operasi oleh lembaga publik di area perdagangan tertentu yang sensitif.
Itu terlihat pada undang-undang monopoli dan kebijakan fiskal yang tepat untuk mengurangi konsentrasi kekuatan ekonomi. Diharapkan nasionalisasi perbankan akan membantu dalam hal ini dan juga berkontribusi terhadap difusi perusahaan dan penguatan unit produksi yang lemah. Ini mengusulkan pemanfaatan Panchayati Raj Institution (PRI) dalam perencanaan daerah dan pembangunan bertahap struktur koperasi terpadu untuk membangun demokrasi sosial dan ekonomi khususnya di pedesaan.
Ini menyarankan reorganisasi manajemen perusahaan publik untuk mencapai tujuan ganda dari sektor publik yang terjalin dengan baik dan operasi otonom dari unit-unit yang bertanggung jawab. Ini menekankan perlunya mendorong operasi dan pengambilan keputusan yang terdesentralisasi untuk sektor swasta – kecil dan besar, dalam kerangka keseluruhan ini. Last but not least, itu menyerukan distribusi manfaat yang lebih merata, kehidupan yang lebih penuh untuk semakin banyak orang, dan membangun negara demokrasi terintegrasi yang kuat (Hantal, 1996).
Rancangan Rencana Lima Tahun Kelima dirumuskan dalam kerangka harga 1972-73 dan dalam konteks situasi ekonomi yang diperoleh pada paruh pertama tahun fiskal 1973-74. Setelah itu, dua opsi pengembangan besar terjadi. Tekanan inflasi semakin meningkat hingga September 1974; dan posisi neraca pembayaran memburuk karena kenaikan tajam harga minyak impor dan bahan lainnya (Pemerintah India, 1973, Draf Rencana Lima Tahun Kelima).
Oleh karena itu, dirancang terutama untuk mengendalikan inflasi dan meningkatkan produksi khususnya di sektor-sektor utama. Pengeluaran rencana harus dijaga pada tingkat yang sederhana. Namun perhatian diambil untuk memastikan ketentuan yang memadai untuk pertanian termasuk irigasi dan pupuk , energi (listrik, batu bara dan minyak), pembayaran berkelanjutan untuk baja, logam non-besi dan industri barang konsumsi dasar tertentu. Penekanannya adalah pada pemanfaatan yang lebih penuh dari kapasitas yang tidak terpakai. Penyediaan layanan sosial dibatasi tetapi dijaga pada tingkat yang wajar.
Setelah berhasil membendung kecenderungan inflasioner dan memberikan perubahan situasi ekonomi yang menjanjikan, tujuan yang ditetapkan dalam rencana ini adalah: pengentasan kemiskinan dan pencapaian kemandirian. Strategi yang terkait dengan pertumbuhan di tiga sektor utama, yaitu pertanian, energi dan perantara kritis dan penciptaan lapangan kerja tambahan.
Program Ekonomi 20 poin diumumkan oleh Perdana Menteri pada 1 Juli 1975; berbagai konstituen dari program ekonomi 20 poin terutama yang membutuhkan investasi keuangan, telah diidentifikasi. Prioritas telah diberikan pada penerapan skema-skema yang termasuk dalam program ini (Pemerintah India, 1973, Rencana Lima Tahun Kelima).
Rencana Kelima juga mengizinkan partisipasi modal asing di mana kesenjangan teknologi tidak dapat diisi oleh teknologi dalam negeri. Namun, partisipasi seperti itu biasanya tidak diharapkan melebihi 40 persen (Pemerintah India, 1973, Draf Rencana Lima Tahun Kelima).
Ada dua Rencana Keenam. Rencana Keenam Partai Janata (1978-1983) berusaha mendamaikan tujuan produksi yang lebih tinggi dengan pekerjaan yang lebih besar sehingga orang yang hidup di bawah garis kemiskinan dapat memperoleh manfaat darinya. Fokus Rencana Lima Tahun Keenam Janata adalah perluasan potensi lapangan kerja di bidang pertanian dan kegiatan-kegiatan terkait, dorongan bagi industri rumah tangga dan kecil yang memproduksi barang-barang konsumsi untuk konsumsi massal dan meningkatkan pendapatan kelas berpenghasilan terendah melalui program kebutuhan minimum.
Ketika Rencana Keenam (1980-85) diperkenalkan oleh Kongres, para perencana menolak pendekatan Janata dan mengembalikan model pertumbuhan Nehru dengan mengarahkan serangan langsung terhadap masalah kemiskinan dengan menciptakan kondisi ekonomi yang berkembang.
Proses bertahap kebijakan ekonomi liberal diikuti dalam Rencana Lima Tahun Keenam untuk menjaga pertumbuhan dengan stabilitas. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan perizinan yang fleksibel untuk partisipasi swasta dalam pembentukan modal (Pemerintah India, 1980, Rencana Lima Tahun Keenam). Meskipun industri utama tetap berada di bawah kendali sektor publik, sedikit keterbukaan secara bertahap dimulai di dalam negeri.
Kebijakan Rencana Keenam menyatakan perhatian dalam bidang-bidang berikut:
(a) Menghilangkan kerugian yang diderita ekspor karena pembatasan impor.
(b) Menghilangkan hambatan perluasan kapasitas ekspor.
(c) Menyederhanakan kompensasi tunai yang ada dan skema lain yang dimaksudkan untuk menghilangkan kerugian yang diderita ekspor karena perpajakan dan kontrol fisik yang beroperasi dalam perekonomian.
(d) Memastikan bahwa campur tangan pemerintah dalam kebijakan perdagangan luar negeri sedemikian rupa untuk tidak mendiskriminasi ekspor dan produksi untuk ekspor, ada alasan untuk membuat ekspor sedikit lebih menguntungkan daripada substitusi impor, mengingat kebutuhan untuk mendiversifikasi perdagangan ekspor yang melibatkan menangkap pasar baru di luar negeri dan mempertahankannya; dan
(e) Memelihara hubungan yang memadai dengan perkembangan teknologi di luar negeri sehingga kemampuan ekspor kita tidak dirugikan oleh teknologi yang sudah ketinggalan zaman.
Rencana Lima Tahun Ketujuh (1985-1990) berupaya menekankan kebijakan dan program yang akan mempercepat pertumbuhan produksi biji-bijian, meningkatkan kesempatan kerja, dan meningkatkan produktivitas – ketiga tujuan langsung ini dianggap sebagai pusat pencapaian jangka panjang. -tujuan jangka ditentukan sejauh Rencana Pertama itu sendiri (Datt dan Sundharam, 2000).
Itu Rencana Ketujuh kebijakan ekonomi liberal lebih didorong. Dikatakan, “selain program investasi sektor publik, rencana tersebut harus berisi serangkaian kebijakan yang dirancang untuk mewujudkan pola investasi yang diinginkan di sektor swasta. Kebijakan lain yang mendukung rencana tersebut adalah kebijakan yang mengarah pada efisiensi dan penghematan dalam penggunaan sumber daya baik di sektor publik maupun swasta. Dengan demikian, keberhasilan rencana tersebut akan bergantung antara lain pada pilihan Kerangka Kebijakan Saat Ini” (Pemerintah India, 1985, Rencana Lima Tahun Ketujuh: 68). Rencana Ketujuh menyatakan bahwa diperlukan upaya keras untuk mengendalikan pengeluaran yang tidak direncanakan. Mengingat banyaknya subsidi yang tidak bermanfaat bagi masyarakat miskin, beban subsidi harus ditekan pada tingkat yang wajar.
Ini membenarkan perlunya memperkenalkan prinsip ‘penganggaran berbasis nol’ yang menurut rencana dapat diterapkan pada pengeluaran non-pembangunan serta pengeluaran pembangunan . Hal ini akan memungkinkan untuk pengembangan kembali personel, sehingga mengurangi rekrutmen baru.
Rencana Ketujuh juga berpendapat bahwa karena perkembangan ekonomi dan struktur industri yang semakin beragam dan rumit, mekanisme perizinan dan kontrol fisik lainnya menjadi semakin sulit untuk dijalankan. Oleh karena itu, dianggap perlu untuk mengurangi kontrol fisik reguler dan jangkauan dan merencanakan ketergantungan yang lebih besar pada kontrol keuangan yang akan memberikan sinyal tetapi tidak melibatkan inefisiensi dan penundaan.
Rencana Lima Tahun Keenam mencatat:
“Kerangka Aturan dan Peraturan yang relevan dengan tahap awal pembangunan belum tentu sesuai dengan struktur industri yang kompleks yang telah dibangun. Tanpa mengorbankan prinsip-prinsip dasar ekonomi terencana, fleksibilitas yang cukup perlu dibangun ke dalam sistem untuk menanamkan rasa dinamisme untuk memanfaatkan kemampuan teknologi dan manajerial yang cukup besar yang telah dikembangkan selama bertahun-tahun”.
Selama Rencana Keenam liberalisasi yang cukup besar diperkenalkan dalam aturan dan operasi yang berkaitan dengan perizinan industri dan impor. Tingkat investasi di bawah lisensi yang tidak diperlukan dinaikkan menjadi Rs 5 crores. Sejumlah besar komoditas ditempatkan pada Open General License (OGL). Mengingat pengalaman yang diperoleh selama Rencana Keenam, perubahan substansial dalam kebijakan perizinan telah diperkenalkan. Beberapa industri penting telah dicabut lisensinya dan jalur lebar telah diperkenalkan untuk memberikan fleksibilitas dalam hal pilihan produk oleh para pengusaha.
Ia juga menyerukan liberalisasi kebijakan impor. Dikatakan: Pembatasan impor kuantitatif, meskipun tidak diragukan lagi efektif, juga telah mendorong pengabaian kronis terhadap efisiensi produktif dengan menciptakan pasar domestik yang terlindungi. Dan dengan tidak adanya insentif yang sama aman dan sepadan untuk penjualan di luar negeri, mereka mendiskriminasi ekspor dengan cara yang sama seperti bea ekspor umum. Akibatnya, sejumlah besar produk impor diganti dengan biaya sumber daya dalam negeri yang jauh lebih tinggi daripada yang diperlukan untuk memperoleh devisa setara melalui ekspor.
Sejalan dengan keprihatinan kebijakan Rencana Keenam, upaya yang disengaja dilakukan untuk meminimalkan bias terhadap ekspor ini; dan paket kebijakan untuk eksportir dari Area Tarif Domestik (DTA) yang pada dasarnya terdiri dari penggantian impor, pengurangan bea, dukungan kompensasi tunai (CCS), kredit lunak dan penyediaan perantara domestik disederhanakan dan diliberalisasi. Hal ini juga dinyatakan dalam paragraf berikutnya sebagai “Diskriminasi terhadap ekspor dapat dihindari seperti yang telah dilakukan melalui pembentukan Zona Perdagangan Bebas (FTZ) atau lebih persen dari Unit Berorientasi Ekspor (EOUs) – versi Foot Loose dari yang sebelumnya”.
Berbagai program dan skema juga dirancang untuk peningkatan sosial masyarakat miskin, sesuai dengan berbagai aspek Konstitusi India.
Evaluasi Perencanaan dan Pembangunan India:
Meninjau pencapaian keseluruhan perencanaan di India, Rancangan Rencana Lima Tahun (1978-83) di bawah rezim Janata menyatakan: “Ini adalah penyebab kebanggaan nasional yang sah bahwa selama periode ini ekonomi yang stagnan dan bergantung telah dimodernisasi dan dibuat lebih mandiri. bergantung. Tingkat pertumbuhan pendapatan per kapita yang moderat telah dipertahankan meskipun pertumbuhan penduduk” (Pemerintah India, 1978, Rancangan Rencana Lima Tahun Keenam, 1978-83).
Di antara pencapaian utama perencanaan di India, peningkatan pendapatan nasional dan per kapita, kemajuan di bidang pertanian, pengembangan infrastruktur, kemajuan industri, diversifikasi ekspor dan impor, pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, dan pengembangan sistem pendidikan yang besar adalah beberapa di antaranya. fitur penting.
Produk Nasional Bersih (NNP) pada harga 1980-81 pada 1950-51 adalah Rs 40.450 crore yang meningkat menjadi Rs 1.86.450 crore pada 1990-91 dan selanjutnya menjadi Rs 2.58.470 crore pada 1996-97. Demikian pula, NNP per kapita pada harga 1980-81 meningkat dari Rs 1.130 pada 1950-51 menjadi Rs 2.220 pada 1990-91 dan selanjutnya menjadi Rs 2.760 pada 1996-97. Peningkatan ini, meskipun peningkatan populasi yang besar selama periode tersebut, patut dipuji (Survei Ekonomi, 1998-99).
Selama periode tersebut, pemerintah telah membelanjakan rata-rata 23 sampai 24 persen dari pengeluaran rencana dalam setiap rencana lima tahun untuk pembangunan pertanian dan kegiatan terkait dan irigasi. Pengeluaran ini merupakan tambahan dari investasi sektor swasta di bidang pertanian dan irigasi kecil.
Hasilnya, produksi biji-bijian naik dari 51 juta ton pada tahun 1950-51 menjadi 108 juta ton pada tahun 1970-71 dan selanjutnya menjadi 199 juta ton pada tahun 1996-97. Dengan kata lain, selama tahun 1950-an, meskipun ukuran populasi relatif lebih kecil, kami kekurangan makanan. Tapi sekarang pemerintah mengklaim buffer stock dari food-grain.
Pencapaian lain yang sangat penting adalah terciptanya infrastruktur ekonomi yang menjadi dasar bagi program pembangunan dan industrialisasi. Menurut Rencana Keenam Janata: “Infrastruktur besar telah dibangun untuk mempertahankan ekonomi sub-benua ini: jaringan pekerjaan penyimpanan irigasi dan kanal, pembangkit listrik tenaga air dan panas, jaringan listrik regional, sistem kereta api yang sebagian besar dialiri listrik dan diselisasi, nasional dan negara bagian jalan raya di mana armada transportasi jalan yang berkembang pesat dapat beroperasi dan sistem telekomunikasi yang mencakup sebagian besar pusat kota dan menghubungkan India dengan dunia” (Pemerintah India, 1978, Draf Rencana Lima Tahun Keenam, 1978-83).
Demikian pula, pencapaian di bidang pembangunan industri di negara ini patut diapresiasi, seperti yang dinyatakan dalam Rencana Keenam Janata: Pencapaian besar adalah diversifikasi dan perluasan kapasitas industri India dengan sektor publik memainkan peran utama.
Negara ini swasembada barang konsumsi dan komoditas dasar seperti baja dan semen, sementara kapasitas industri lain seperti pupuk berkembang pesat. Pertumbuhan produksi barang modal sangat mengesankan, dan India sekarang dapat mempertahankan kemungkinan pertumbuhan sebagian besar industrinya, baik tekstil, pengolahan makanan atau semen atau bahan kimia, industri metalurgi, listrik dan transportasi, dengan produksi barang modal dalam negeri yang dibutuhkan. dengan impor marjinal (Pemerintah India, 1978, Rancangan Rencana Lima Tahun Keenam, 1978-83).
Diversifikasi ekspor dan impor, pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi dan pengembangan sistem pendidikan yang sangat besar adalah ciri-ciri penting lain dari pencapaian perencanaan India. Meninjau pencapaian nasional setelah 40 tahun perencanaan DT Lakdawala menulis: “Ada beberapa kepuasan dengan kemajuan ekonomi yang dibuat oleh India di beberapa bidang – tingkat dan keragaman pertumbuhan ekonomi, peningkatan tabungan dan investasi, hampir seluruh kemandirian diwujudkan dalam produksi biji-bijian makanan, transformasi yang tinggi dalam struktur industri, kemampuan dalam melatih tenaga kerja yang sangat terampil sehingga mengarah pada surplus yang dapat diekspor di bidang-bidang tertentu, perluasan fasilitas perbankan normal dan khusus ke daerah dan sektor yang sampai sekarang belum terjangkau oleh layanan perbankan , perluasan yang belum pernah terjadi sebelumnya dari negara, semi-negara dan lembaga koperasi dalam pemasaran dan bantuan teknis dan bimbingan, dll. Beberapa indikator kualitas hidup harapan hidup saat lahir, angka kematian, angka kematian bayi juga mencatat perubahan yang disambut baik” ( Lakdawala 1988).
Namun, perencanaan merupakan kegagalan besar dalam aspek-aspek pembangunan lainnya, terutama dalam kaitannya dengan kesetaraan sosial dan pembangunan di negara tersebut. Telah diamati bahwa ia gagal total dalam tujuan pengentasan kemiskinan, menyediakan lapangan kerja, menjembatani ketidaksetaraan, pendidikan untuk semua, reformasi tanah, kemandirian dan keseimbangan pembangunan daerah dan sebagainya.
Masalah-masalah ini dibahas secara singkat di bawah ini:
Kemiskinan:
Kegagalan India memberantas kemiskinan bahkan setelah mencapai kemerdekaan menarik perhatian para sarjana dengan sangat serius di tahun 1970-an. Oleh karena itu, berbagai sarjana melakukan studi penting tentang kemiskinan (Dandekar dan Rath, 1971; Minhas, 1970; Bardhan, 1973; Bardhan, 1970; Ahluwalia, 1978; Ojha, 1970; Vaidyanathan, 1974; Minhas, 1974). Mereka menemukan persentase besar penduduk India yang hidup di bawah garis kemiskinan. Untuk pengentasan kemiskinan, pemerintah India menyusun berbagai skema dan program seperti Program Pembangunan Pedesaan Terintegrasi (IRDP), Program Ketenagakerjaan Pedesaan Nasional (NREP), Program Jaminan Ketenagakerjaan Pedesaan Tanpa Tanah (RLEGP), dll.
Dalam penilaian jangka menengah Rencana Keenam, Komisi Perencanaan menyatakan bahwa telah terjadi penurunan angka kemiskinan antara tahun 1977-78 dan 1983-84. Keberhasilan dalam pengentasan kemiskinan dikaitkan dengan program-program yang disebutkan di atas, dan membuat asumsi yang sangat dipertanyakan bahwa pertumbuhan pendapatan per kapita menguntungkan kaum miskin. Oleh karena itu, berbagai sarjana bereaksi tajam terhadap klaim tersebut. Raj Krishna menegaskan bahwa menghubungkan rasio kemiskinan dengan pendapatan per kapita tidak dibenarkan.
Ia juga mencela asumsi Komisi Perencanaan bahwa pengeluaran untuk skema pembangunan pedesaan dan pengentasan kemiskinan berkorelasi (Krishna, 1983: 1975). Sundaram dan Tendulkar juga mengambil pengecualian terhadap klaim Komisi Perencanaan dan berpendapat bahwa pendekatan mereka terhadap Penilaian Jangka Menengah sangat santai, yang tidak dapat diterima secara tidak kritis tanpa pemeriksaan yang cermat (Sundaram dan Tendulkar, 1983: 1928). Namun sarjana lain, telah membantah kritik di atas (Rath 1985; Paul, 1984; Bagchee, 1987). Menurut Rath, strategi IRDP†sebagian besar disalahpahami. Hanya sebagian kecil yang bisa dibantu; yang sama benarnya adalah bahwa hanya sebagian kecil yang dapat dibantu dengan cara ini.
Menempatkan lebih banyak beban pada pendekatan ini akan mendiskreditkan garis serangan; menghasilkan pemborosan, korupsi dan akhirnya sinisme. Dalam serangan multi-cabang terhadap kemiskinan pedesaan, pendekatan ini pasti memiliki tempat yang sah, tetapi tidak dapat menjadi andalan program semacam itu” (Rath, 1985). Dia menyukai program menciptakan lapangan kerja upahan dalam skala besar.
Namun, Hirway dan Dantwala tidak setuju dengan Rath dan menganjurkan bahwa dalam program pengentasan kemiskinan peran wiraswasta tidak boleh diremehkan (Hirway, 1985; Dantwala, 1985). Menurut Hirway, wirausaha merupakan kekuatan utama lapangan kerja di daerah pedesaan dan fakta ini tidak boleh diabaikan dalam strategi pengentasan kemiskinan (Hirway, 1985). Selanjutnya, ketergantungan pada pekerjaan berupah saja untuk mengatasi masalah kemiskinan akan menyebabkan ketergantungan total kaum miskin pada majikan. Kesenjangan antara yang kaya dan yang miskin juga mungkin akan menonjol dengan memperkuat basis aset dari yang pertama (Dantwala, 1985).
Di antara penyebab lainnya ada tiga penyebab penting seperti pertumbuhan penduduk yang cepat (Mellor, 1986), konsentrasi kekayaan dan ketimpangan (Griffin 1979) dan korupsi dan program non-implementasi (Hantal, 1996) merupakan faktor penting yang bertanggung jawab untuk menonjolkan kemiskinan. Tetapi untuk ini, diperlukan kebijakan yang kuat dan hati-hati serta penerapan kebijakan semacam itu dengan huruf dan semangat, yang sejauh ini tidak ada di negara kita.
Menurut Kurien, struktur sosial yang ada merupakan kendala utama pengentasan kemiskinan. Dia menegaskan, “Dalam beberapa kasus, elemen struktural dapat begitu meresap bahkan strategi yang dirancang paling hati-hati pun tidak hanya gagal, tetapi dapat berubah menjadi kontraproduktif (Kurien, 1986). Juga telah diamati bahwa kebijakan anti-kemiskinan pada akhirnya lebih membantu kelompok kaya dan berpenghasilan menengah daripada membantu kelompok miskin (Adelman dan Robinson, 1978).
Jumlah penduduk yang hidup di bawah kemiskinan sangat masif sehingga tidak dapat disepakati dengan sudut pandang bahwa kemiskinan telah dikurangi atau dapat dikurangi dengan pendekatan bertahap, tetapi diperlukan langkah radikal dengan desain berbasis target. Kebijakan lunak India
Pemerintah, mungkin, bertanggung jawab atas sejumlah besar orang yang hidup di bawah cengkeraman kemiskinan (Myrdal, 1968). Dalam Tabel 2.1 berikut kompilasi kejadian kemiskinan oleh Bank Dunia, Komisi Perencanaan, Minhas et al., Gaurav Datt dan Ravallion, dan Laporan Kelompok Pakar Komisi Perencanaan (1993), dinyatakan.
Datt dan Ravallion juga menunjukkan kesenjangan kemiskinan regional di India. Menurut mereka, jumlah penduduk di bawah garis kemiskinan terbesar berada di Bihar (60,76%), diikuti oleh Orissa (55,16%), dan Benggala Barat (54,37%).
Jumlah orang yang termasuk dalam kategori ini paling sedikit berada di Punjab (19,35%) diikuti oleh J&K (19,56%) dan Haryana (21,69%) (Datt dan Ravallion, 1989: 37). Minhas menyesalkan bahwa kaum miskin pedesaan meskipun jumlahnya banyak gagal menarik perhatian sebanyak kaum miskin kota (Minhas, 1971).
Setelah mempertimbangkan secara rinci kaum miskin pedesaan, Bardhan membuat daftar mekanisme berikut di mana efek ‘menetes ke bawah’ dicegah sejak pertengahan tahun enam puluhan:
(i) Penggunaan mesin-mesin pengganti tenaga kerja melumpuhkan sebagian pekerja upahan;
(ii) Meningkatnya profitabilitas budidaya sendiri oleh tuan tanah besar menyebabkan penggusuran penyewa kecil,
(iii) Meningkatnya ketergantungan pertanian pada input pembelian dan irigasi yang dikelola secara pribadi membuat petani kecil yang tidak memiliki sumber daya berhenti bercocok tanam,
(iv) Munculnya kelas orang kaya pedesaan baru setelah revolusi hijau menyebabkan pergeseran pola permintaan, jauh dari kerajinan dan jasa lokal dan ini menyebabkan pemiskinan pengrajin desa,
(v) Pertumbuhan pertanian yang pesat di daerah-daerah tertentu mendorong migrasi tenaga kerja pertanian dari daerah tertinggal,
(vi) Meningkatnya penggunaan pompa oleh petani yang lebih kaya telah mengakibatkan penurunan tabel air di beberapa daerah dan akibatnya teknologi irigasi angkat tradisional yang digunakan oleh petani yang lebih miskin menjadi kurang efektif. Lebih lanjut, petani besar tidak lagi tertarik pada pemeliharaan saluran irigasi lama dan petani kecil saja tidak mampu memobilisasi sumber daya yang memadai untuk tujuan ini.
(vii) Teknologi baru telah menyebabkan penurunan partisipa
