Mari kita melakukan studi mendalam tentang tujuan, insentif khusus, pengalaman Cina, peraturan, ekspor, dan kritik terhadap zona ekonomi khusus (KEK).
1. Maksud dan Tujuan:
India telah berusaha untuk meningkatkan volume ekspor sejak lama. Dalam beberapa tahun terakhir, India juga telah melakukan sejumlah langkah untuk meningkatkan ekspornya. Oleh karena itu, India adalah salah satu negara pertama di Asia yang mengakui keefektifan model Zona Pemrosesan Ekspor (Export Processing Zones/EPZs) untuk mempromosikan ekspornya dan karenanya mendirikan EPZ pertama di Asia di Kandla pada tahun 1965.
Namun, EPZ tidak dapat muncul sebagai instrumen yang efektif untuk promosi ekspor karena banyaknya kontrol dan izin, kurangnya infrastruktur kelas dunia dan rezim fiskal yang tidak stabil.
Untuk mengatasi kekurangan tersebut dan menarik investasi asing yang lebih besar di India, Kebijakan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) diumumkan pada bulan April 2000. Kebijakan ini dimaksudkan untuk menjadikan KEK sebagai mesin pertumbuhan ekonomi yang didukung oleh infrastruktur berkualitas yang dilengkapi dengan fiskal yang menarik. paket baik di tingkat Pusat dan Negara Bagian, dengan peraturan seminimal mungkin.
Untuk menanamkan kepercayaan pada investor dan menandakan komitmen Pemerintah terhadap rezim kebijakan KEK yang stabil dan dengan maksud untuk memberikan stabilitas pada rezim KEK sehingga menghasilkan aktivitas ekonomi dan lapangan kerja yang lebih besar melalui pembentukan KEK, Undang-Undang Kawasan Ekonomi Khusus, 2005, disahkan. oleh Parlemen pada Mei 2005. UU KEK 2005, didukung oleh Aturan KEK, mulai berlaku pada 10 Februari 2006.
Tujuan utama UU KEK adalah untuk menghasilkan kegiatan ekonomi tambahan, promosi ekspor barang dan jasa, promosi investasi dari dalam dan luar negeri, penciptaan lapangan kerja dan pengembangan fasilitas infrastruktur. Berbagai insentif dan fasilitas ditawarkan kepada kedua unit di KEK untuk menarik investasi ke dalam KEK (termasuk investasi asing) maupun untuk pengembang KEK.
Insentif dan fasilitas ini diharapkan akan memicu aliran besar investasi asing dan domestik di KEK, dalam infrastruktur dan kapasitas produktif, yang mengarah pada penciptaan kegiatan ekonomi tambahan dan penciptaan lapangan kerja.
Selama tahun 2005-06, ekspor dari KEK yang berfungsi, terutama bekas EPZ, berjumlah sekitar US $ 5 miliar. Saat ini 1.016 unit beroperasi di KEK ini yang menyediakan lapangan kerja langsung ke lebih dari 1,79 lakh orang (sekitar 40 persen di antaranya adalah perempuan). Investasi swasta oleh pengusaha untuk mendirikan unit di KEK ini jika urutannya sekitar Rs. 3.163 crore.
Setelah UU KEK dan Peraturan KEK mulai berlaku pada tanggal 10 Februari 2006, persetujuan formal sejauh ini telah diberikan kepada 439 proposal KEK dan persetujuan prinsip telah diberikan kepada 163 proposal KEK. Dari 237 persetujuan resmi, pemberitahuan telah dikeluarkan sehubungan dengan 63 KEK.
Dalam 63 KEK generasi baru yang muncul setelah 10 Februari 2006, investasi sekitar Rs. 11.194 crore telah dibuat dalam waktu kurang dari satu tahun. KEK ini sejauh ini telah menyediakan lapangan kerja langsung bagi 61.015 orang. Diharapkan total investasi di KEK ini sekitar Rs. 64.347 crore dan 8.90.700 pekerjaan tambahan akan diciptakan pada Desember 2009.
Juga diharapkan jika semua 439 KEK beroperasi, investasi sekitar Rs. 3,00,000 crore dapat terjadi dan 4 juta pekerjaan tambahan dapat diciptakan.
Tujuan utama pendirian KEK adalah untuk mempromosikan ekspor melalui pemusatan sumber daya ke daerah saku yang dikenal sebagai KEK. Di bawah KEK, unit yang memproduksi barang dan memberikan layanan dapat diatur. Unit-unit ini harus menjadi penghasil devisa bersih. SEZ dapat didirikan baik di sektor publik, sektor swasta atau sektor bersama dan juga oleh pemerintah negara bagian bekerja sama dengan rumah perusahaan yang menawarkan kesempatan yang sama untuk pengembang swasta India dan asing.
2. Insentif Khusus untuk KEK:
KEK adalah semacam zona bebas bea dan dianggap sebagai wilayah asing untuk tujuan perdagangan, bea dan tarif. Kebijakan KEK menawarkan berbagai insentif fiskal dan regulasi kepada pengembang KEK beserta unit-unit pendirian yang didirikan di dalam zona tersebut. Unit-unit yang didirikan di bawah KEK akan mendapatkan pembebasan pajak penghasilan atas keuntungan mereka selama lima tahun pertama dan hanya 50 persen pajak selama dua tahun sesudahnya.
Fasilitas pembebasan pajak penghasilan sebesar 50 persen tersebut juga dapat diperpanjang untuk jangka waktu tiga tahun berikutnya asalkan setengah dari laba diinvestasikan kembali di korporasi. Selain itu, unit yang bekerja di dalam KEK juga berhak mendapatkan pembebasan dari sejumlah pajak dan bea lainnya seperti cukai, bea cukai, pajak pertambahan nilai (PPN), pajak dividen, dll.
Demikian pula, pengembang KEK juga berhak mendapatkan pembebasan pajak atau bea atas semua pengadaan bahan baku dan peralatan seperti semen, baja, barang listrik dll dan juga akan mendapatkan pembebasan bea masuk atas semua impor yang diperlukan untuk pembangunan, operasi dan pemeliharaan KEK.
3. Pengalaman Cina:
Zona Ekonomi Khusus sebagian besar dimodelkan dalam pola Cina. Pada tahun 1980, Cina mendirikan KEK di 14 kota pesisir. Di Cina KEK memainkan peran ganda, yaitu bertindak sebagai “Jendela dalam mengembangkan ekonomi berorientasi asing dan karenanya memperoleh devisa dengan meningkatkan ekspor dan juga mengimpor teknologi maju. Sebagai insentif, China memberikan semua pembebasan pajak dan bea untuk unit KEK yang mengakibatkan percepatan pembangunan ekonomi di wilayah pesisirnya menarik investor asing untuk berinvestasi lebih dari $30 miliar di China dan juga menarik sekitar 5.000 perusahaan domestik negara tersebut untuk berinvestasi lebih dari 20 miliar Yuan di kawasan KEK.â€
Alhasil, enam industri penting dapat mengembangkan basis kuatnya di China. Ini termasuk—mikro elektronik dan komputer, mobil dan suku cadang dan komponen, peralatan listrik rumah tangga, produk mekanik dan listrik dan produk bio-medis dan optik.
Namun, pesatnya perkembangan wilayah pesisirnya tidak dapat memberikan efek penyebarannya ke provinsi-provinsi pedalaman yang mengakibatkan melebarnya disparitas antara wilayah pesisir yang kaya dan wilayah terbelakang lainnya. Mempertimbangkan masalah ini, Pemerintah China telah mengambil langkah-langkah dalam Rencana Kesebelasnya untuk menyeimbangkan kesenjangan desa-kota.
4. Luas Lahan KEK dan Peraturan Lainnya:
Untuk mengembangkan KEK pemerintah telah membingkai aturan dan peraturan yang berbeda. Untuk mengembangkan KEK Greenfield multiproduk, pemerintah telah menetapkan persyaratan minimum yang diinginkan seluas 1.000 hektar dan batas atas 5.000 hektar. Namun untuk pengembangan zona khusus sektor termasuk pelabuhan dan bandara, ditetapkan luas lahan minimal 100 hektar.
Oleh karena itu, Peraturan KEK menetapkan persyaratan tanah minimum yang berbeda untuk kelas KEK yang berbeda. Setiap KEK dibagi menjadi area pengolahan di mana unit-unit KEK didirikan dan area non-pengolahan di mana infrastruktur pendukung akan dibuat.
Aturan KEK juga menyediakan prosedur yang disederhanakan untuk pengembangan, pengoperasian dan pemeliharaan KEK dan pendirian unit di KEK, izin jendela tunggal baik yang berkaitan dengan Pemerintah Pusat maupun Negara Bagian untuk mendirikan KEK dan unit di KEK dan kepatuhan yang disederhanakan prosedur/dokumentasi dengan penekanan pada sertifikasi diri. Cent persen FDI juga diizinkan untuk semua investasi di KEK, kecuali kegiatan yang termasuk dalam daftar negatif.
Untuk mengembangkan KEK, pada awalnya Pemerintah memutuskan untuk membebaskan lahan yang luas dan membagikannya kepada pengembang KEK. Namun setelah banyak protes dari petani di berbagai negara bagian, Pemerintah telah memutuskan bahwa pengembang KEK harus membeli tanah langsung dari petani setelah memberikan paket kompensasi dan rehabilitasi.
Sesuai aturan saat ini, setidaknya 25 persen dari luas KEK harus dimanfaatkan untuk kegiatan yang berhubungan dengan ekspor; 50 persen kawasan dimanfaatkan untuk kawasan produksi dan 50 persen kawasan sisanya dapat dimanfaatkan untuk infrastruktur ekonomi dan sosial.
Daftar operasi resmi di KEK meliputi jalan raya, apartemen perumahan, pusat konvensi, restoran dan kafetaria, AC, telekomunikasi dan fasilitas komunikasi lainnya serta fasilitas rekreasi dasar. KEK khusus sektor juga akan diizinkan untuk mendirikan operasi tambahan termasuk hotel, sekolah, lembaga pendidikan dan teknis. KEK multiproduk juga diberikan izin untuk memiliki pelabuhan, bandara dll.
Mengenai implikasi keuangan KEK khusus sektor harus memiliki pekerjaan bersih minimal Rs. 50 crore dan kriteria investasi minimum adalah Rs. 250 crore. Sekali lagi untuk mengembangkan KEK multi-produk, kekayaan bersih setidaknya harus Rs. 250 crore dan kriteria investasi minimum dalam proyek tersebut adalah Rs. 1000 crore. Untuk KEK TI, kekayaan bersih pemohon harus Rs. 100 crore.
KEK dibebaskan dari penerapan undang-undang ketenagakerjaan sehingga menarik pengusaha untuk mendirikan unit industri. Semua unit industri dan lainnya yang didirikan di dalam KEK harus dinyatakan sebagai “Layanan Utilitas Umum” dan oleh karena itu, pemogokan akan ilegal di unit-unit ini. Dengan demikian KEK tidak akan memenuhi ketentuan UU Perselisihan Hubungan Industrial tahun 1947.
Sebelum berlakunya SEZ Act 2005, Export Processing Zones (EPZs) berlokasi di Kandla dan Surat (Gujarat), Santa Cruz Mumbai (Maharashtra). Chennai (Tamil Nadu), Vishakhapatnam (Andhra Pradesh), NOIDA (Uttar Pradesh) dan Falta (Bengal Barat) diubah oleh Pemerintah menjadi KEK untuk mendapatkan keuntungan maksimal. Total ada 19 KEK yang didirikan sebelum berlakunya UU KEK 2005.
Selama tahun 2006-07, ekspor dari KEK yang berfungsi, yang sebagian besar merupakan bekas EPZ adalah sekitar US$5 miliar. Saat ini 1,2/7 unit beroperasi di KEK ini yang menyediakan lapangan kerja langsung ke lebih dari 2,0 lakh orang (sekitar 40 persen di antaranya adalah perempuan). Investasi swasta oleh pengusaha untuk mendirikan unit di KEK ini adalah sekitar Rs. 7.104 crore.
Setelah Undang-Undang KEK dan Peraturan KEK mulai berlaku pada tanggal 10 Februari 2006, 439 persetujuan formal proposal KEK diberikan, dimana 195 SPZ telah diberitahukan dan berada dalam berbagai tahap operasi. Persetujuan ini tersebar di 22 negara bagian dan Wilayah Persatuan dan lebih dari 23 sektor.
Dalam KEK generasi baru ini, yang muncul setelah 10 Februari 2006, investasi sekitar Rs. 64.347 telah dibuat. KEK ini sejauh ini telah menyediakan lapangan kerja langsung bagi 61.015 orang. Diharapkan jika semua KEK baru dapat beroperasi, investasi sekitar Rs. 3,00.000 crore dapat terjadi dan 4 juta pekerjaan tambahan dapat diciptakan.
5. Ekspor dari KEK:
Ekspor dari KEK telah menunjukkan peningkatan yang stabil. Dibandingkan dengan ekspor sebesar Rs. 22.840 crore dibuat oleh KEK pada 2005-06, diekspor ke Rs. 34.615 crore telah dilakukan pada tahun 2006-07, mencatat pertumbuhan sebesar 52 persen. Proyeksi ekspor untuk tahun 2007-08 dari SPZ adalah Rs. 67.088 crore.
Sebuah studi ASSOCHAM baru-baru ini mengungkapkan bahwa ekspor dari Zona Ekonomi Khusus ditetapkan untuk membuat lompatan kuantum ke Rs. 5,15,891 crore (USD 1 16,40 miliar) dalam tiga tahun ke depan (2008-11), terlepas dari kontroversi seputar kantong bebas pajak.
Ekspor KEK tumbuh sebesar 192 persen dari Rs. 22.840 crore pada 2005-06 menjadi Rs. 66.638 crore pada 2007-08 dan pada 2008-09 kemungkinan akan naik menjadi 451 persen. Studi ASSOCHAM memperkirakan bahwa pada tahun 2011-12 ekspor KEK akan meningkat menjadi Rs. 5,15,811 crore karena pada saat itu secara realistis semua kontroversi yang berkaitan dengan KEK akan diselesaikan.
Total ekspor India pada 2007-08 mencapai 155,5 miliar dolar, meningkatkan kontribusi SEZ terhadap total ekspor domestik dari 5 persen pada 2005-06 menjadi 13,93 persen dalam sembilan bulan pertama 2007-08. Mengenai lapangan kerja yang disediakan oleh zona bebas pajak (KEK), studi memproyeksikan bahwa pada tahun 2011-12, KEK secara keseluruhan diharapkan dapat menciptakan kesempatan kerja langsung bagi 10 juta tenaga kerja terampil.
Angka resmi menunjukkan bahwa pada bulan Maret 2008, KEK telah menciptakan kesempatan kerja langsung untuk 1 juta orang yang akan naik menjadi lebih dari 2 juta pada akhir tahun. Laporan lebih lanjut mengatakan bahwa sejak Undang-Undang KEK diberlakukan pada tahun 2005, rasio keberhasilan mereka telah diamati jauh lebih tinggi di bagian Utara dan Timur negara itu.
6. Kritik terhadap Kebijakan KEK:
Sementara itu, beberapa kritik dilontarkan terhadap kebijakan KEK baik dari partai politik maupun dari pihak independen.
Pertama, Kekhawatiran telah diungkapkan mengenai akuisisi lahan pertanian untuk mendirikan KEK. Pemerintah Negara Bagian telah diberitahu bahwa dalam pembebasan lahan untuk KEK, prioritas pertama harus untuk pembebasan limbah dan lahan tandus dan jika perlu lahan pertanian tanaman tunggal dapat diperoleh untuk KEK.
Jika terpaksa sebagian lahan pertanian tanaman ganda harus dibebaskan untuk memenuhi persyaratan luas minimum terutama untuk KEK multiproduk, hal yang sama tidak boleh melebihi 10 persen dari total lahan yang dibutuhkan untuk KEK. Berbagai isu terkait pendirian KEK di tanah air termasuk isu-isu yang diangkat oleh berbagai partai politik sedang ditangani oleh Kelompok Menteri Berdaya.
Di latar belakang kontroversi mengenai pendirian KEK dan pembebasan lahan untuk itu, pemerintah pusat telah meluncurkan kebijakan baru yang melarang pembebasan lahan pertanian untuk tujuan non-pertanian dan membentuk komisi untuk melihat aspek pemukiman kembali.
Kebijakan Rehabilitasi dan Pemukiman Kembali Nasional, 2007 juga memerlukan pembentukan komite khusus untuk meninjau dan memantau kemajuan pelaksanaan skema rehabilitasi dan pemukiman kembali yang diperkenalkan di seluruh negeri. Kebijakan tersebut menyatakan, “Pengambilalihan lahan pertanian untuk penggunaan non-pertanian dalam suatu proyek dapat dijaga seminimal mungkin; lahan multi -tanaman dapat dihindari sejauh mungkin untuk tujuan tersebut, dan akuisisi lahan beririgasi, jika tidak dapat dihindari, dapat dijaga seminimal mungkin……… Lahan limbah, lahan terdegradasi atau lahan tanaman tunggal yang tidak beririgasi harus menjadi pilihan untuk Akuisisi.”
Oleh karena itu, pernyataan kebijakan ini dianggap penting karena akuisisi lahan pertanian untuk KEK telah memicu protes kekerasan di berbagai negara bagian, termasuk di Nandigram di Benggala Barat.
Kedua, kekhawatiran juga muncul atas hilangnya pendapatan yang timbul dari konsesi pajak dan bea yang diberikan kepada unit-unit KEK.
Ketiga, pertanyaan juga muncul tentang pola penggunaan lahan di KEK, terutama untuk kegiatan yang tidak terkait dengan produksi. Namun, pemerintah telah melakukan beberapa koreksi dengan meningkatkan penggunaan lahan minimum untuk kegiatan produksi menjadi 50 persen.
Keempat, pertanyaan juga diajukan tentang pengecualian unit KEK dari undang-undang ketenagakerjaan dapat menimbulkan masalah eksploitasi pekerja.
Terakhir, sebagai akibat dari kebijakan KEK, negara dapat menghadapi masalah standar ganda karena negara tersebut dibagi menjadi dua zona terpisah, yaitu zona KEK dan non-KEK.
Oleh karena itu telah diperdebatkan bahwa ketika Rencana Kesebelas dalam Makalah Pendekatannya menetapkan tujuan utamanya “Menuju Pertumbuhan yang Lebih Cepat dan Lebih Inklusif” tetapi keputusan kebijakan KEK akan mengarah pada pembentukan “kantong-kantong yang tidak adil” dari pembangunan yang pada akhirnya dapat menghasilkan “pertumbuhan Eksklusif ” (Lini Bisnis, Editorial, 26 September 2006).
Dengan demikian Zona Ekonomi Khusus, yang dimodelkan dalam pola Cina, kemungkinan besar akan menarik investasi asing, menciptakan peluang kerja yang besar, dan meningkatkan tingkat pertumbuhan PDB. Namun, sebagai ajang uji coba penerapan prinsip ekonomi pasar liberal, KEK telah didirikan di banyak negara.
Namun India sedang menghadapi perdebatan serius mengenai pembentukan KEK. Dalam kaitan ini Survei Ekonomi, 2006-07, dengan tepat mengamati, “Perdebatan baru-baru ini tentang Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) menggambarkan jenis pertimbangan yang harus diperhitungkan dalam perumusan kebijakan.
Beberapa kekhawatiran terhadap KEK, adalah:
(a) Menghasilkan sedikit aktivitas baru karena mungkin ada relokasi industri untuk memanfaatkan konsesi pajak,
(b) Kehilangan pendapatan,
(c) Akuisisi tanah skala besar oleh pengembang yang dapat mengakibatkan pemindahan petani dengan kompensasi yang kecil,
(d) Akuisisi lahan pertanian utama yang berimplikasi serius pada ketahanan pangan,
(e) Penyalahgunaan tanah oleh pengembang untuk real estate dan
(f) Pertumbuhan yang tidak merata memperparah ketimpangan regional. Namun, banyak dari kekhawatiran ini dapat diatasi melalui kebijakan dan perlindungan yang tepat.”
Akan tetapi, prospek untuk mendirikan sejumlah KEK yang baik menghadapi masalah besar sehubungan dengan pembebasan tanah yang dibutuhkan untuk tujuan tersebut. Baru-baru ini, Benggala Barat menghadapi masalah serius dalam pembebasan tanah di Nandigram dan lainnya; daerah di mana petani dengan berani menentang langkah tersebut. Negara bagian lain juga menghadapi masalah serupa yang meliputi Maharashtra, Haryana, Orissa, dll.
Mempertimbangkan masalah saat ini, Kelompok Menteri Pemberdayaan terkait KEK dalam pertemuannya yang diadakan pada tanggal 5 April 2007 telah memutuskan untuk membawa perubahan tertentu dalam kebijakan KEK-nya.
Perubahan ini meliputi:
(i) otoritas pemerintah negara bagian untuk pengadaan tanah untuk KEK akan hampir tidak berfungsi dan tanah yang diperlukan harus dibeli oleh industrialis yang tertarik untuk mendirikan KEK, namun, dalam kasus tanah kecil dan terbagi, pemerintah negara bagian. juga dapat memperoleh tanah;
(ii) Penandaan daerah produktif di dalam KEK telah ditingkatkan dari 35 persen menjadi setidaknya 50 persen;
(iii) Petani dan orang yang dipindahkan akan diberikan kompensasi dan pekerjaan untuk satu orang per keluarga yang dipindahkan dalam proyek itu sendiri;
(iv) Luas maksimal lahan yang akan dibebaskan atau dibeli untuk KEK ditetapkan sebesar 5 ribu hektar dan pemerintah negara bagian yang bersangkutan juga dapat mengurangi luas KEK jika diinginkan.
Oleh karena itu, amandemen undang-undang pengadaan tanah dan kebijakan rehabilitasi akan diselesaikan oleh Kementerian Pembangunan Pedesaan Pemerintah Pusat. Namun, pemerintah negara bagian dapat bertindak sebagai mediator untuk mengatasi masalah yang timbul dari pembebasan lahan.
RBI telah mengamati bahwa KEK akan bertindak sebagai katalis untuk pertumbuhan dan memfasilitasi investasi asing dan domestik yang besar. Selain itu, RBI juga mencatat bahwa penyederhanaan prosedur untuk pengembangan, pengoperasian dan pemeliharaan KEK dan insentif fiskal akan memacu investasi dan aktivitas industri sampai batas tertentu.
Dengan demikian mengingat prospek KEK yang sangat besar dan kisah suksesnya di negara lain, upaya terkoordinasi perlu dilakukan untuk mengimplementasikan kebijakan KEK secara efektif dengan perhatian khusus untuk menangani masalah pengungsi dengan kompensasi dan kesempatan kerja yang memadai.
