Komisi Perencanaan yang didirikan pada tahun 1950 telah merumuskan Rencana Lima Tahun untuk pembangunan India dengan mempertimbangkan kebutuhan dan sumber daya negara secara menyeluruh. Rencana Pertama diluncurkan pada April 1951 dan Rencana Ketiga berakhir pada Maret 1966. Setelah itu, ada tiga rencana satu tahun dari April 1966 hingga Maret 1969.
Rencana Keempat dimulai pada bulan April 1969 dan Rencana Kedelapan dimulai pada bulan April 1992. Rencana Lima Tahun Pertama (1951-56) dirancang untuk memperbaiki keseimbangan yang diciptakan oleh Perang Dunia Kedua dan pembagian negara pada tahun 1947 dan penyakit bertahan dalam ekonomi sebagai warisan pemerintahan Inggris. Meskipun rencana tersebut ditujukan untuk mencapai pembangunan yang seimbang secara keseluruhan, rencana tersebut memberikan prioritas utama pada pertanian dan irigasi dengan 4 4,6 persen dari total rencana anggaran untuk sektor ini.
Ini untuk mengurangi ketergantungan negara pada impor pertanian dan menabung untuk devisa. Sektor industri tidak dianggap penting dalam rencana ini dan kurang dari 5 persen pengeluaran rencana dihabiskan untuk industri. Namun demikian, rencana tersebut memang memberi arti penting bagi pembangunan listrik, pembangunan pedesaan (proyek masyarakat) dan pembangunan program kesejahteraan sosial. Dari total anggaran rencana (Rs. 2.378 crore), hanya dua pertiga (65,6%) yang benar-benar dibelanjakan pada akhir rencana, pendapatan nasional negara meningkat sebesar 18 persen dan pendapatan per kapita sebesar 11 persen.
Rencana Lima Tahun Kedua (1956-1961) bertujuan untuk mencapai industrialisasi ekonomi yang cepat dan menghasilkan pemerataan pendapatan dan kekayaan yang lebih besar untuk pembentukan pola masyarakat sosialistik di India. Ditekankan bahwa manfaat pembangunan harus lebih dirasakan oleh lapisan masyarakat yang relatif kurang mampu dan harus ada pengurangan progresif dalam konsentrasi pendapatan.
Ini berfokus pada pertumbuhan industri dasar dan berat, perluasan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan nasional sebesar 25 persen. Jumlah total yang dibelanjakan selama rencana ini (Rs. 4.672 crore) adalah dua kali lipat dari jumlah yang dibelanjakan dalam Rencana Pertama. Namun, pelaksanaan rencana tersebut tidak membenarkan harapan yang telah diletakkan di atasnya. Pencapaian hampir semua sektor ekonomi lebih rendah dari target rencana. Akibatnya, terhadap penurunan hampir 13 persen dalam indeks harga selama Rencana Pertama, Rencana Kedua menyaksikan kenaikan tingkat harga sebesar 12,5 persen.
Rencana Lima Tahun Ketiga (1961-1966) bertujuan mengamankan kemajuan yang nyata menuju pertumbuhan yang mandiri. Ini mencantumkan seperangkat lima tujuan, yaitu, peningkatan pendapatan nasional tahunan sebesar 5 persen, swasembada di bidang pertanian, pertumbuhan industri dasar (seperti baja, listrik, bahan kimia), penggunaan sumber daya manusia secara maksimal, dan desentralisasi kekuatan ekonomi. . Pertanian sekali lagi diberikan prioritas utama dan sekitar 35 persen pengeluaran dialokasikan untuk sektor ini.
Dibandingkan dengan ini, 23 persen untuk industri dan 25 persen untuk transportasi dan komunikasi. Rencana tersebut bertujuan untuk meningkatkan pendapatan nasional sekitar 30 persen dan pendapatan per kapita sekitar 17 persen. Jumlah total yang dibelanjakan (Rs. 12.767 crore) selama periode rencana adalah 9 persen lebih banyak dari jumlah yang dialokasikan (Rs. 11.600 crore).
Kinerja Rencana Ketiga juga sama mengecewakannya dengan Rencana Kedua. Selama periode lima tahun, pendapatan nasional tumbuh sebesar 2,6 persen dari target 5 persen. Di sektor pertanian juga, produksinya mengalami kemunduran. Produksi industri ternyata menjadi 7,9 persen dibandingkan dengan target 11 persen. Indeks harga pada tahun 1965-66 adalah 32 persen lebih tinggi daripada tahun 1960-61. Perang Indo-Pakistan, konflik Sino-India, dan kegagalan monsun berturut-turut adalah faktor-faktor di luar kendali manusia.
Bentuk perekonomian ternyata sangat buruk pada akhir Rencana Ketiga sehingga Rencana Keempat, yang akan diluncurkan pada bulan Maret 1966, harus ditinggalkan dan diganti dengan tiga Rencana Tahunan. Periode tiga tahun antara tahun 1966 dan 1969, kadang-kadang digambarkan sebagai periode ‘Liburan Rencana’, digunakan untuk memperbaiki penyakit yang telah melumpuhkan proses perencanaan selama pelaksanaan Rencana Lima Tahun Ketiga. Tujuan utama dari ketiga Rencana Tahunan adalah untuk melanjutkan tugas-tugas yang belum selesai dari Rencana Lima Tahun Ketiga.
Rencana Lima Tahun Keempat (1969-74) bertujuan untuk meningkatkan pendapatan nasional sebesar 5,5 persen, menciptakan stabilitas ekonomi, mengurangi ketimpangan dalam distribusi pendapatan, dan mencapai keadilan sosial yang merata. Pertumbuhan simultan dari sektor pertanian dan industri sepenuhnya diakui di bawah Rencana Keempat. Padahal total jumlah yang dihabiskan selama rencana ini adalah Rs. 22.862 crore, rencana ini tidak dapat menjamin pertumbuhan ekonomi.
Ia juga tidak dapat mencapai swasembada biji-bijian, juga tidak dapat menciptakan peluang kerja yang signifikan dalam masalah pengangguran yang meluas. Situasi inflasi juga diperparah. Dengan tahun 1960-61 sebagai dasar, indeks harga grosir melonjak dari 165,4 pada tahun 1968-69 menjadi 281,7 pada akhir tahun 1973-74, suatu peningkatan sebesar 70 persen dalam periode lima tahun.
Rencana Lima Tahun Kelima (1974-79) dirumuskan pada saat ekonomi sedang menghadapi tekanan inflasi yang parah. Ini terutama ditujukan untuk penghapusan kemiskinan dan pencapaian kemandirian. Tujuannya adalah untuk membawa bagian yang lebih besar dari massa miskin di atas garis kemiskinan dengan memastikan pendapatan minimum Rs. 40 per orang per bulan dihitung dengan harga tahun 1972-73.
Rencana tersebut juga ditujukan untuk peningkatan kesempatan kerja, swasembada, kebijakan upah minimum, penghapusan ketimpangan regional , dan dorongan ekspor. Rencana tersebut menargetkan tingkat pertumbuhan tahunan sebesar 5,5 persen dalam pendapatan nasional. Rencana tersebut berakhir selama rezim Janata pada tahun 1978 bukannya tahun 1979 dan Rencana Keenam dimulai sebagai ‘rencana bergulir’. Tetapi ketika Kongres sekali lagi berkuasa pada tahun 1978, periode Rencana Kelima digambarkan dari tahun 1974 hingga 1979. Rencana Kelima secara unik tidak beruntung. Itu memang kumpulan program pembangunan tahunan. Itu tidak bisa mencapai targetnya di bidang apa pun, kecuali dalam peningkatan biji-bijian makanan.
Rencana Lima Tahun Keenam (1980-85) dirumuskan setelah memperhitungkan pencapaian dan kekurangan dari perencanaan tiga dasawarsa yang lalu. Pengentasan kemiskinan merupakan tujuan utama dari rencana tersebut, meskipun diakui bahwa tujuan ini tidak dapat dicapai dalam waktu lima tahun yang singkat.
Penekanan diletakkan pada pertumbuhan ekonomi, penghapusan pengangguran, penurunan ketimpangan dalam distribusi pendapatan, swasembada dalam teknologi, peningkatan gaya hidup lapisan masyarakat yang lebih lemah, perbaikan sistem distribusi publik, dan pengendalian peningkatan populasi. Total biaya yang dikeluarkan selama perencanaan ini adalah Rs. 1, 58.710 crore.
Rencana ini membuat sukses yang cukup meyakinkan. Target pertumbuhan sebesar 5,2 persen yang direncanakan dalam rencana tersebut ternyata terlampaui. Menurut NSS (National Sample Survey), proporsi penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan menurun dari 48,3 persen pada tahun 1977-78 menjadi 36,9 persen pada tahun 1984-85.
Rencana Lima Tahun Ketujuh (1985-90) memiliki tiga prioritas dalam peningkatan pangan, pekerjaan dan produktivitas. Dengan penekanannya pada penciptaan lapangan kerja produktif yang substansial, Rencana tersebut bertujuan untuk mengurangi tingkat kemiskinan secara signifikan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat miskin. Rasio kemiskinan diperkirakan akan menurun dari 37 persen menjadi 26 persen pada tahun 1990.
Rencana tersebut memiliki alokasi total Rs. 1, 80.000 crore (Rs. 3, 48.148 crore dengan harga 1989-90). Namun, rencana ini juga gagal total dalam mencapai targetnya. Terjadi kemunduran yang parah di bidang pertanian, di sektor manufaktur, dalam menciptakan lapangan kerja, dan dalam posisi neraca pembayaran negara.
Rencana Lima Tahun Kedelapan (1992-97) yang akan dimulai pada tahun 1990 sebenarnya diberlakukan mulai April 1992. Tahun 1990-91 dan 1991-92 dianggap sebagai rencana tahunan. Total anggaran Rencana Kedelapan adalah sebesar Rs. 7, 98.000 crore dengan harga 1990-91. Artinya, negara membelanjakan sekitar Rp 1,2 triliun. 159,6 ribu crore setahun atau sekitar Rs. 3.069 crore seminggu. Dari jumlah tersebut, 45 persen dibelanjakan oleh pemerintah dan 55 persen oleh industri dan bisnis swasta.
Rencana itu seharusnya berorientasi pada penciptaan lapangan kerja . Lebih banyak investasi seharusnya dilakukan di industri kecil yang diharapkan padat karya. Rencana tersebut bertujuan untuk mencapai tingkat pertumbuhan PDB keseluruhan 5,5 persen hingga 6,5 persen, tingkat pertumbuhan pertanian 5 persen, tingkat pertumbuhan industri 7,5 persen, tingkat pertumbuhan sektor jasa 8 persen hingga 10 persen dan pertumbuhan ekspor. tingkat 10 persen .
Ukuran denah hampir dua kali lipat dari denah sebelumnya, tetapi kemudian semua denah menjadi dua kali lipat dari denah sebelumnya. Tingkat pertumbuhan juga kurang lebih sesuai dengan rencana sebelumnya. Fakta bahwa mereka jarang mencapai target kecuali di Rencana Pertama dan Keenam adalah masalah yang berbeda. Rencana Kedelapan dengan demikian tidak berbeda dengan rencana sebelumnya, dan hasilnya juga tidak berbeda.
Rencana tersebut gagal mencapai sebagian besar targetnya. Misalnya, daya terhadap target yang ditetapkan sebesar 31.000 MW, hanya sekitar 15.000 MW (atau 48% dari target) yang tersedia di akhir Rencana. Mobilisasi sumber daya oleh negara bagian tidak terlihat. Sebaliknya, banyak negara bagian telah mengalihkan dana rencana untuk memenuhi pengeluaran sehari-hari. Pelaksanaan berbagai proyek dalam rencana itu begitu acuh tak acuh dan ceroboh sehingga ada tambahan Rs. 21.000 crore harus dibayar oleh bendahara karena keterlambatan dan akibatnya kenaikan biaya proyek rencana (The Hindustan Times, 20 Januari 1997).
Rencana Lima Tahun Kesembilan (1.997-2002) digambarkan sebagai rencana yang ambisius dan berorientasi pada pertumbuhan. Area dorong rencana tersebut adalah: pertanian, lapangan kerja, kemiskinan dan infrastruktur. Di bidang pertanian, prioritas utama harus diberikan pada irigasi. Target tingkat pertumbuhan PDB tahunan adalah 7 persen dimana 4,5 persen akan berasal dari pertanian dan 9,3 persen dari industri. Dalam Rencana Kedelapan, targetnya adalah 5,5 persen dan pencapaian aktualnya adalah 6,2 persen.
Rencana Kesembilan bertujuan untuk mendorong pengembangan industri padat karya skala kecil dengan insentif yang sesuai. Target tabungan publik adalah 26,2 persen dari PDB dibandingkan dengan 23,7 persen selama Rencana Kedelapan. Perbaikan tersebut dilakukan melalui perbaikan struktur perpajakan. Reformasi yang direncanakan diharapkan untuk menghilangkan teknologi usang dan mengantarkan efisiensi bahan dan energi yang lebih tinggi. Efisiensi dan produktivitas lima sektor infrastruktur—irigasi, listrik, pertambangan, perkeretaapian, dan komunikasi—diharapkan juga meningkat. Rencana tersebut digambarkan sebagai ‘berorientasi pengiriman’.
Namun, para ahli telah mengajukan pertanyaan mendasar: Bagaimana dukungan anggaran sebesar Rs. 14.612 crore yang dibutuhkan untuk mencapai target akan diatur dan bagaimana tingkat investasi rata-rata 29,6 persen dari PDB akan dihasilkan? Penghematan juga digambarkan sebagai tidak praktis.
Penilaian Rencana Lima Tahun:
Jika kita menilai semua delapan rencana yang telah selesai, kita menemukan bahwa kita telah menyelesaikan perencanaan selama sekitar lima dekade. Semua rencana kami berorientasi pada sesuatu, terkadang kemandirian dalam produksi pertanian, terkadang pekerjaan; terkadang pertumbuhan industri, dan sebagainya. Tetapi kemiskinan dan pengangguran selalu meningkat.
Selama periode 45 tahun ini, tingkat pertumbuhan ekonomi rata-rata adalah 3 persen. Meskipun tidak buruk jika dibandingkan dengan rata-rata dunia yang mencapai 4 persen, namun jelas buruk jika dibandingkan dengan rata-rata negara berkembang yang 7 persen hingga 10 persen.
Selama tahun 1951-1996, pendapatan nasional tahunan kita meningkat kira-kira 3,5 persen, produksi pertanian 2,7 persen, produksi industri 6,1 persen, dan konsumsi per kapita 1,1 persen. Meskipun pemerintah menyatakan bahwa jumlah orang yang berada di bawah garis kemiskinan turun menjadi 18,1 persen pada tahun 1993-1994, tetapi karena jumlah pengangguran meningkat, kita tidak dapat mengakui bahwa kemiskinan telah diatasi. Tak heran, semakin banyak orang yang merasa frustrasi saat ini dan jumlah agitasi semakin meningkat setiap tahun.
Rencana tersebut telah memompa ribuan crores uang segar ke industri berat, industri kecil, pembangkit listrik, kilang minyak, pabrik pupuk, sistem irigasi, unit transportasi, dan sebagainya. Tetapi apakah uang ini mengurangi persentase pengangguran dan kemiskinan? Apakah itu meningkatkan kualitas hidup orang miskin? Kami masih harus menunggu dan menonton sebelum kami memutuskan untuk merencanakan liburan panjang. Perencanaan di India telah kehilangan gigi apa pun yang dimilikinya.
Setiap Rencana Lima Tahun yang baru, termasuk Rencana Kesembilan, digambarkan oleh para ahli sebagai sesuatu seperti gigi tiruan lepas dengan gigi tumpul dan tidak rata yang kemungkinan besar akan gagal menggigit kerak masalah ekonomi negara yang semakin mengeras. Para perencana kita lupa bahwa seambisius apa pun rencana yang mereka susun selama lima tahun, implementasi rencana itu tetap berada di tangan para pemimpin politik yang selalu rentan terhadap vested interest dan populisme.
Setelah Rencana Kedelapan, di manakah posisi India hari ini dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia ? Pada tahun 1950-51, bagian India dari GNP dunia adalah 2 persen; sekarang kurang dari 1 persen. Pada tahun 1950-51, 12 persen GNP Dunia Ketiga disumbang oleh India; saat ini, kontribusi yang sesuai telah turun menjadi 5 persen. Dalam perdagangan luar negeri dunia, pangsa In dia menurun dari sekitar 2 persen pada tahun 1950-51 menjadi 0,6 persen pada tahun 1996-97.
Sementara hasil pertanian India naik sebesar 2,1 persen, persentase yang sesuai untuk Indonesia adalah 3,7, untuk Malaysia 4,7 dan untuk Thailand 4,6. Hasil gandum, beras, jagung, dll di India per hektar adalah yang terendah di Asia. Ini adalah setengah dari rata-rata dunia sekitar 3.000 kg per hektar. Selanjutnya, 55 persen orang India miskin dibandingkan dengan 47 persen di Afrika dan 20 persen di Cina. 36 persen penduduk India hidup di bawah garis kemiskinan sementara persentase Cina turun menjadi hanya 8 (The Hindustan Times, 20 Januari 1997).
Sementara laju pembangunan ekonomi mungkin lambat di negara kita, dalam utang dan korupsi, langkahnya jauh lebih cepat. Utang luar negeri sangat tinggi ($100 miliar pada tahun 1996) sehingga India menjadi negara dengan utang terbesar ketiga di dunia. Hutang internalnya juga menghadirkan gambaran yang suram. Pembayaran bunga sekarang menyerap sekitar 25 persen dari pendapatan pemerintah, dibandingkan dengan 39 persen pada tahun 1991-92.
Sebuah studi yang dilakukan oleh sebuah universitas Amerika baru-baru ini menempatkan India di antara negara-negara paling korup di dunia. Atas dasar semua fakta tersebut, apakah Rencana Lima Tahun dapat dikatakan berhasil dan bermanfaat dalam proses pembangunan dan dalam rangka reformasi? Laporan Pembangunan Manusia terbaru (1996) dari UNDP menggambarkan India sebagai “mengalami pertumbuhan tanpa pekerjaan, kejam, tanpa akar, dan tanpa masa depan”.
Semua ini membutuhkan introspeksi yang serius dalam pemanfaatan Rencana Lima Tahun di negara ini dan memohon komitmen dan inspirasi baru. Negara-negara yang lebih baik adalah negara-negara yang tidak memiliki Komisi Perencanaan dan tidak memiliki rencana. Jepang dan Jerman adalah dua di antara mereka dan keduanya telah berkembang pesat.
