Baca artikel ini untuk mengetahui pengertian, asal usul, alasan, bentuk, implementasi, bidang baru dan masalah reformasi administrasi.
Arti Reformasi Administrasi:
Perilaku manusia, pandangan, sikap dan banyak lainnya terus berubah dan dampak perubahan jatuh pada masyarakat pada umumnya dan administrasi pada khususnya. Administrasi publik harus melakukan upaya yang tulus dan serius untuk memenuhi tuntutan baru yang dihasilkan dari perubahan pandangan dan perilaku. Dilihat dari perspektif ini administrasi publik tidak pernah bisa tetap statis. Dengan kata lain, sistem administrasi harus direformasi sehingga dapat memenuhi tuntutan baru masyarakat. Di sini muncul kebutuhan reformasi administrasi.
Mari kita definisikan reformasi. Artinya melakukan perubahan, khususnya suatu lembaga atau praktik untuk memperbaikinya. Inilah arti umum dari reformasi. Tetapi reformasi administrasi memiliki konotasi tersendiri. Sistem administrasi negara tidak pernah bisa permanen atau berlaku untuk semua kasus. Reformasi administrasi didefinisikan oleh Gerald Caiden sebagai “bujukan buatan transformasi administrasi melawan perlawanan”. Caiden lebih lanjut mengklarifikasi istilah reformasi- Reformasi berbeda dengan reorganisasi atau perubahan. Tetapi reorganisasi tidak dikesampingkan dari reformasi.
Menurut Harvey Mansfield, organisasi mana pun mempertimbangkan perubahan dalam aktivitas yang sedang berlangsung, dan, dengan itu, biasanya, beberapa transfer kendali. Untuk mengamankan perubahan yang diinginkan mungkin cukup dengan mengeluarkan perintah atau membuat saran persuasif untuk menampilkan wortel atau tongkat kepada orang yang sudah ada. Reorganisasi menganggap bahwa perbaikan ini mungkin menyertai atau mengikuti, tetapi tidak tersedia atau tidak cukup untuk memulai proses perubahan. Sebaliknya ia menetapkan perubahan dalam struktur organisasi atau yurisdiksi sebagai permulaan dan mengandalkan hal ini.
Seorang kritikus baru-baru ini mengatakan bahwa ada perbedaan antara perubahan dan reformasi. Semua reformasi adalah perubahan, tetapi semua perubahan tidak dapat dianggap sebagai reformasi. Perubahan terkait dengan pergantian sedikit demi sedikit dan sangat sering sporadis. Tujuan perubahan bukanlah untuk membawa perubahan skala besar atau radikal – perubahan selalu tidak memiliki tujuan yang spesifik dan positif. Terkadang perubahan dilakukan dengan setengah hati.
Perubahan mungkin bersifat reaksioner. Di sisi lain, reformasi mengarah pada perubahan yang luas dan terkadang radikal dalam suatu sistem. Reformasi selalu normatif dan diperkenalkan dengan tujuan tertentu. Gerakan Reformasi di Eropa diluncurkan dengan tujuan khusus tertentu yaitu untuk mereformasi konsep dan dogma kekristenan yang sudah ketinggalan zaman. Jadi reformasi terkadang mengambil karakter gerakan. Tetapi reformasi administrasi tidak termasuk dalam kategori gerakan.
Telah dicatat bahwa reformasi bersifat normatif. Mereka diperkenalkan untuk pencapaian tujuan tertentu. Secara umum dikatakan bahwa ide memperkenalkan reformasi hanya muncul ketika sistem yang berlaku tampaknya tidak dapat dijalankan atau gagal memenuhi tuntutan dasar masyarakat. Reformasi administrasi termasuk dalam kategori ini.
Tujuan administrasi adalah untuk memenuhi tuntutan rakyat dan melaksanakan kebijakan yang diambil oleh pemerintah. Namun ketika dirasakan bahwa sistem administrasi publik yang berlaku gagal mencapai target dan memenuhi tuntutan masyarakat maka hanya kemudian muncul pertanyaan tentang reformasi administrasi. Dengan kata lain, prospek dan situasi yang ada bergerak berlawanan arah. Reformasi menjadi tak terelakkan.
Asal Reformasi Administrasi:
Caiden dalam bukunya Dinamika Administrasi Publik telah mengatakan bahwa reformasi administrasi publik dapat dilakukan pada paruh kedua abad ke-19 dan untuk mendukung pendapatnya ia mengajukan alasan-alasan berikut. Menurut pendapatnya (dan pendapat sejumlah besar ahli administrasi publik) Amerika Serikat adalah pelopor dalam bidang reformasi administrasi.
Kapitalisme Amerika mulai berkembang sejak pertengahan abad ke-19 dan ini menghasilkan investasi dalam jumlah besar di berbagai bidang. Tetapi ditemukan bahwa investasi publik dan inisiatif swasta di bidang pembangunan ekonomi harus disertai dengan perubahan yang cepat dan tepat di bidang administrasi publik. Tetapi pelayanan publik dan administrasi publik tertinggal dari pertumbuhan investasi swasta dan publik dan kebutuhan untuk mereformasi administrasi publik dirasakan.
Hal ini dapat dianggap sebagai awal administrasi publik. Kapitalis dan tokoh industri berpikir bahwa, tanpa administrasi publik yang tepat , proposal investasi dan investasi publik tidak akan pernah berhasil. Dengan kata lain, pegawai negeri dengan efisiensi tinggi harus dipekerjakan untuk keberhasilan proposal investasi.
Ada sisi gelap lain dari administrasi publik di AS. Apa yang umumnya disebut etika birokrasi secara spektakuler tidak ada dalam sistem administrasi . Tetapi dirasakan bahwa tanpa moralitas dan etika, administrasi publik tidak akan pernah dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Mari kita kutip beberapa baris dari buku Caidens: “moralitas publik meninggalkan banyak hal yang diinginkan dan skandal serta bencana yang sering terjadi hampir tidak meningkatkan citra publik dari pejabat. Sesuatu harus dilakukan untuk mereformasi sistem administrasi pemerintahan yang lebih sesuai dengan kebutuhan kontemporer untuk meningkatkan standar pelayanan publik dan memberantas inefisiensi dan korupsi”.
Di seluruh dunia ada gerakan untuk mereformasi administrasi. Reformasi dirasakan terutama karena dua alasan. Salah satunya adalah: administrasi publik harus menciptakan suasana yang menyenangkan untuk investasi. Alasan lainnya adalah, sejauh dapat dipraktikkan, administrasi publik harus efisien dan bermoral atau etis.
Pada tahun 1887 Woodrow Wilson menerbitkan sebuah artikel – The Study of Administration in Political Science Quarterly. Banyak sarjana administrasi publik memperlakukan artikel Woodrow Wilson ini sebagai awal dari reformasi administrasi publik. Pada masanya administrasi publik merupakan cabang atau bagian dari ilmu politik dan Wilson mengklaim keberadaan terpisah dari administrasi publik sebagai suatu disiplin ilmu.
Menjelang akhir abad ke-19 dengan antusias diadvokasi bahwa administrasi publik memiliki peran khusus dan sangat penting tidak hanya untuk pemeliharaan administrasi sehari-hari tetapi untuk administrasi dan pengembangan masyarakat yang lebih baik dan jika tujuan ini ingin dicapai. subjek harus dipelajari dengan serius dan reformasi tertentu harus diperkenalkan sehingga dapat memenuhi tuntutan baru dari masyarakat yang sedang berubah.
Gerakan reformasi mendapatkan momentum dan banyak sarjana menuntut agar gerakan reformasi administrasi publik harus diperkuat. Tetapi untuk tujuan itu diperlukan dana yang sangat besar. Semua ini terjadi menjelang akhir abad kesembilan belas.
Kami menyebut reformasi administrasi sebagai jenis gerakan khusus karena berbagai aspek penting administrasi publik, merupakan konsekuensi dari gerakan tersebut. Kami telah mencatat bahwa Amerika adalah pelopor dalam reformasi administrasi. Tetapi Inggris juga dapat mengklaim kontribusi dalam jumlah tertentu di bidang ini.
Kontribusi Amerika, bagaimanapun, jauh lebih besar daripada Inggris. Komunitas bisnis Amerika dengan bebas menyumbangkan sejumlah besar uang untuk penelitian sistem administrasi dan manajemen. Tujuan utama dari reformasi administrasi adalah untuk membangun “birokrasi yang efisien, jujur dan secara moral tidak tercela”. Sebelum akhir abad ke-19, beberapa langkah berani diambil untuk tujuan itu.
Di bidang reformasi administrasi, Goodnow mendapat tempat khusus. Dia dianggap oleh banyak orang sebagai “Bapak administrasi publik Amerika”. Dia membuat beberapa proposal atau saran yang dirancang untuk mereformasi administrasi. Goodnow menyarankan bahwa lembaga penelitian khusus harus didirikan untuk penelitian yang berkelanjutan dan efektif dalam administrasi publik. Ia mengatakan, lulusan muda dan energik harus datang untuk melakukan penelitian di bidang administrasi publik.
Administrasi publik harus dibuat sepenuhnya sesuai untuk masyarakat yang berubah dan, untuk mencapai tujuan ini, penelitian ekstensif harus dimulai dan dilanjutkan. Birokrasi adalah akar penyebab dari banyak kejahatan dan oleh karena itu harus dikendalikan. Tidak mungkin mengendalikannya dengan cara demokrasi langsung. Tentu saja, satu-satunya cara pengendalian birokrasi adalah dengan cara reformasi administrasi publik .
Reformasi Berdasarkan Ideologi:
Ada hubungan erat antara reformasi administrasi dan ideologi. Setidaknya banyak administrator publik percaya demikian. Pertama-tama kita akan menganalisis secara singkat apa itu ideologi. Menurut seorang kritikus, “Ideologi adalah sistem nilai atau kepercayaan yang diterima sebagai fakta atau kebenaran oleh beberapa kelompok.” Dalam suatu ideologi terdapat sikap-sikap tertentu yang berkaitan dengan masalah-masalah politik, ekonomi dan sosial: Para penganut suatu ideologi berpikir bahwa melalui penerapan ideologi yang didukungnya dapat tercapai tujuannya.
Melalui penerapan suatu ideologi gerakan sosial dapat dimulai dan reformasi administrasi publik termasuk dalam kategori gerakan sosial atau perubahan sistem sosial. Sistem sosial dapat diubah melalui reformasi atau perubahan radikal dari seluruh sistem administrasi.
Dengan cara apa sebuah ideologi membantu reformasi administrasi. Ketika administrasi gagal memenuhi kebutuhan rakyat, gerakan diluncurkan untuk menyoroti ketidakmampuan administrasi publik dan, secara bersamaan, gerakan diluncurkan. Tujuan dari gerakan ini adalah untuk menjelaskan kekurangan atau keterbatasan administrasi publik kepada masyarakat umum.
Sponsor gerakan menjelaskan tujuan mereka kepada orang-orang. Orang awam mungkin tidak selalu menyadari kerumitan administrasi publik mengingat hal ini para pemimpin gerakan reformasi menjelaskan semuanya kepada publik dan, pada saat yang sama, mengajukan proposal alternatif kepada publik. Sebenarnya banyak yang mungkin keberatan bahwa ini bukanlah ideologi. Namun disini kami mengartikannya dalam arti yang lebih luas.
Perlu diingat bahwa untuk memastikan reformasi dalam administrasi diperlukan dukungan rakyat dalam skala besar. Karena mungkin ada beberapa orang yang menentang reformasi. Jadi untuk menyukseskan reformasi administrasi, sebuah gerakan sangat penting. Berdasarkan pengalaman telah ditemukan bahwa ada hubungan yang kuat antara gerakan dan emosi. Orang-orang akan terangsang secara emosional untuk mendukung reformasi administrasi.
Di bidang ini, emosi ada hubungannya. Telah dipertahankan oleh seorang kritikus bahwa ideologi mempromosikan solidaritas – seperti halnya dengan Marxisme dan Leninisme. Mitos Sorol tentang pemogokan umum adalah contoh klasik. Ideologi memberikan rasa orientasi ketika seseorang kurang. Ini mencerminkan gambaran universal dan titik referensi untuk tindakan individu serta kebijakan sosial. Ringkasnya, ideologi selalu memainkan peran penting dalam bidang politik dan administrasi publik adalah bagian penting dari politik.
Oleh karena itu, jika ada partai atau organisasi yang ingin melakukan reformasi besar-besaran dalam administrasi publik, sudah menjadi tugasnya untuk meyakinkan masyarakat tentang perlunya reformasi administrasi. Tanpa kerjasama rakyat reformasi akan menjadi harapan yang jauh.
Beberapa orang mengatakan bahwa di negara maju ideologi tidak selalu memainkan peran penting dalam bidang reformasi administrasi. Tetapi di negara-negara baru atau negara-negara berkembang, ideologi ternyata memainkan peran penting. Di negara-negara berkembang “ada industrialisasi, modernisasi dan pembangunan yang konstan dan sebagian besar dari tekanan ini jatuh pada administrasi publik .
Tetapi karena konsep industrialisasi dan modernisasi terus berubah, administrasi publik harus menyesuaikan dengan semua perubahan ini dan karenanya reformasi administrasi publik menjadi penting. Bangsa baru umumnya mengikuti norma atau prinsip ideologi tertentu. Dengan satu atau lain cara, ideologi masuk ke dalam gambar.”
Dalam Marxisme-Leninisme ada kepentingan khusus administrasi atau manajemen publik dalam proses pembangunan masyarakat. Telah diamati oleh Varlamov (Manajemen Sosialis dan Konsep Leninis): bahwa kemajuan manusia melalui manajemen menjadi motto berbagai simposium ilmiah, kongres dan konferensi internasional.
Dengan manajemenlah administrator dan politisi, ahli teori dan pekerja praktis, dan spesialis dalam ilmu alam dan sosial menghubungkan harapan dan proyek mereka, rencana dan prakiraan mereka, dan kegiatan praktis. Varlamov lebih lanjut menulis, “Masa depan setiap negara, jika bukan seluruh planet kita, bergantung pada manajemen, pada tujuannya, dan isi sosial, fungsi dan prinsipnya.” Begitu juga nilai manajemen yang sangat besar baik dalam pembangunan maupun rekonstruksi sosial. Hal yang perlu diperhatikan adalah bahwa administrasi atau manajemen publik tidak dapat dipisahkan dari ideologi.
Setidaknya para pemikir sosialis berpikir seperti ini. Jadi, jika ideologi memainkan peran penting dalam administrasi, menurut kami, reformasi juga akan dipandu atau dipengaruhi oleh konsep ideologi. Secara umum dikatakan bahwa orang yang ingin memperkenalkan reformasi tertentu harus dipengaruhi atau dipandu oleh semacam ideologi. Pengaruh ideologi terhadap reformasi administrasi bukanlah sebuah utopia, melainkan sangat praktis.
Pemerintah dan administrator publik memperkenalkan berbagai reformasi administrasi untuk menghadapi realitas perubahan yang jatuh pada administrasi publik. Hal ini diamati bahwa jika kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi digabungkan dengan administrasi publik yang akan menghasilkan hasil terbaik. Tapi sains dan teknologi sedang berubah—jadi administrasi publik akan berubah dan itu melalui reformasi.
Inkrementalisme dan Reformasi Administrasi:
Dalam analisis pembuatan kebijakan kami sebelumnya, kami telah menganalisis peran inkrementalisme . Inkrementalisme didasarkan pada konsep rasionalitas terbatas. Banyak orang berpikir bahwa reformasi dalam administrasi publik harus diperkenalkan langkah demi langkah. Dikatakan bahwa jika semua proposal reformasi diadopsi pada suatu waktu, hasil yang memuaskan mungkin tidak akan diperoleh. Itulah mengapa disarankan agar lebih baik melanjutkan langkah demi langkah.
Sebagian dari proposal dapat dieksekusi dan hasilnya akan diamati dan langkah selanjutnya akan tergantung pada hasil langkah pertama. Berbicara tentang ini, seorang kritikus membuat pengamatan berikut: “Inkrementalisme curiga terhadap pandangan yang komprehensif. Argumennya didasarkan pada rasionalitas terbatas yang berorientasi pada pengalaman langsung dan konkret daripada konstruksi atau asumsi apriori yang diklaim sebagai bukti diri.
Pendekatan inkremental untuk reformasi administrasi menegaskan bahwa pengetahuan dan pandangan jauh ke depan seseorang sangat terbatas dan karena itu dia tidak dapat memprediksi setiap kemungkinan situasi dengan cara yang benar. Untuk alasan ini dia harus melanjutkan dengan hati-hati dan cerdas sehingga dia dapat menghindari kesalahan. Herbet Simon pernah mengatakan bahwa kapasitas individu untuk mengumpulkan informasi dan memecahkan masalah sangatlah terbatas.
Dalam latar belakang ini dia berkata: Perhatian utama dari teori administrasi adalah batas antara aspek rasional dan non-rasional dari perilaku sosial manusia. Teori administrasi secara khusus adalah teori rasionalitas yang dimaksudkan dan dibatasi—tentang perilaku manusia yang puas karena mereka tidak memiliki kecerdasan untuk dimaksimalkan. Apa yang tampak dari hal ini adalah para administrator atau administrator bukanlah pemilik pengetahuan, kecerdasan dan kemampuan yang tidak terbatas. Secara alami mereka tidak dapat meramalkan masa depan dengan benar.
Nama Charles Lindblom terkait erat dengan teori inkremen talisme. Tetapi dia bukanlah pencetus sebenarnya dari doktrin tersebut. Karl Popper memprakarsai sebuah ide yang dikenal sebagai perencanaan sedikit demi sedikit untuk perubahan sosial dan politik Popper mengatakan bahwa perencanaan berskala besar dan ambisius tidak selalu memberikan hasil yang diinginkan dan cara terbaik adalah membagi skema perencanaan dan reformasi menjadi bagian-bagian kecil dan ini harus dilaksanakan. Jika hasil yang diinginkan diperoleh, proses harus dilanjutkan. Popper berpikir bahwa ini adalah cara terbaik.
Lindblom, mengikuti Popper membangun, membangun struktur inkrementalismenya. Ini juga disebut “muddling through” dan “incrementalism terputus-putus”. Dalam analisisnya tentang pengambilan keputusan (proposal reformasi juga masuk dalam kategori pengambilan keputusan) Lindblom membuat perbedaan antara Metode Cabang dan Metode Akar. Metode cabang berarti perbandingan terbatas yang berurutan. Ide sentral dari Metode Akar adalah komprehensif rasional.
Metode cabang “terus membangun dari situasi saat ini, langkah demi langkah dan sedikit demi sedikit”. Dengan kata lain, metode cabang adalah cara pembuatan kebijakan sedikit demi sedikit – kebijakan mungkin mengenai manajemen organisasi atau reformasi administrasi publik. Program ambisius hampir tidak memiliki tempat dalam organisasi. Semuanya dimulai dari tahap pendahuluan dan kemudian bergerak ke tahap yang lebih tinggi secara perlahan. Perbandingan terbatas berturut-turut atau Metode Cabang tidak ingin melakukan perjalanan dalam kegelapan. Itu mengkapitalisasi pengalaman masa lalu dan, setelah mengambil pelajaran dari masa lalu, itu memutuskan tindakan di masa depan. Dalam arti tertentu, ini adalah metode konservatif. Masa lalu memandu masa depan.
Model komprehensif rasional adalah cara lain untuk membuat kebijakan tentang reformasi administrasi publik. Ini juga disebut pemecahan masalah sinoptik.
Model ini mengasumsikan bahwa pembuat keputusan:
(a) Mengidentifikasi, meneliti dan menyusun secara konsisten tujuan-tujuan dan nilai-nilai lain yang diyakininya harus mengatur pilihan pemecahan masalah,
(b) Ini secara komprehensif mensurvei semua cara yang mungkin untuk mencapai nilai-nilai tersebut.
Dalam semua metode ini terdapat peran rasionalitas yang sangat krusial. Pembuat kebijakan tidak langsung mengambil keputusan atau proyek baru tanpa mempertimbangkan dengan hati-hati semua kemungkinan aspek kebijakan jika dijalankan. Langkah hati-hati adalah konsep sentral.
Mari kita menganalisis secara singkat perbandingan terbatas yang berturut-turut. Lindblom menyarankan agar perubahan dilakukan secara bertahap. Menurutnya inkrementalisme dapat dijelaskan sebagai berikut. Ini adalah “metode tindakan sosial yang mengambil realitas yang ada sebagai satu alternatif dan membandingkan keuntungan dan kerugian yang mungkin dari alternatif yang terkait erat dengan membuat penyesuaian yang relatif kecil dalam realitas yang ada atau membuat penyesuaian yang lebih besar tentang konsekuensi yang kira-kira sama seperti yang diketahui tentang konsekuensi dari realitas atau kebenaran yang ada”.
Telah ditegaskan bahwa inkrementalisme adalah cara yang kuat untuk mereformasi administrasi publik. Administrator berjalan perlahan tapi pasti untuk mencapai tujuannya. Dia tahu bahwa tanpa reformasi administrasi publik tidak dapat digunakan sebagai senjata untuk mencapai tuntutan rakyat. Di era globalisasi ini tuntutan manusia berubah dan meningkat. Administrasi publik harus memperhatikan hal ini.
Alasan Reformasi:
Mengapa administrator dan akademisi begitu peduli dengan reformasi administrasi? Tidak sulit untuk mengetahui alasannya. Dengan kata lain, dalam setiap masyarakat terdapat kondisi-kondisi tertentu yang menuntut agar sistem administrasi diubah.
Kalau tidak, itu tidak akan dapat memenuhi kebutuhan orang-orang yang tumbuh dan berubah:
(1) Alasan atau syarat penting dari reformasi adalah adanya kesenjangan yang jelas antara sistem yang ada dan apa yang diinginkan orang atau klien. Dengan kata lain, struktur sistem administrasi yang berlaku tidak mampu memenuhi tuntutan masyarakat secara alami, administrasi publik harus direformasi—harus disesuaikan dengan situasi yang baru dan menuntut.
(2) Ada alasan kedua yang lebih berbobot. Kekuatan kolonial Eropa mengelola koloni Asia dan Afrika mengikuti metode mereka sendiri, dan aturan serta tujuan utama administrasi kolonial adalah untuk memperpanjang kekuasaan kolonial. Ada tujuan lain dan itu untuk memenuhi tujuan kolonialisme.
Setelah koloni mencapai kebebasan politik, ditemukan bahwa sistem administrasi kolonial tidak mampu memenuhi persyaratan negara yang baru merdeka. Pada saat yang sama, para penguasa negara bagian baru menyadari bahwa sistem administrasi publik yang lama tidak dapat disingkirkan. Bagian-bagian yang diperlukan dari administrasi publik kolonial lama dapat disimpan dan sesuatu yang baru harus ditambahkan ke dalam badan lama untuk menjadikan seluruh administrasi publik yang diperbarui sesuai dan bermakna. Hal ini dapat diperlakukan sebagai titik awal reformasi administrasi.
(3) Untuk memasukkan pentingnya faktor-faktor ekologis ke dalam administrasi publik, sistem administrasi yang berlaku perlu diubah atau direformasi. Fred Riggs adalah orang pertama yang menarik perhatian kita pada pentingnya ekologi dalam administrasi publik. Reformasi administrasi publik harus dilakukan di latar belakang seluruh sistem sosial termasuk ekologi. Mari kita kutip beberapa baris dari seorang kritikus: “Harus ditekankan bahwa… Saya tidak menyarankan bahwa reformasi harus dirancang dalam konten sosial hanya karena hal itu akan merugikan diri sendiri. Argumennya adalah bahwa para reformis harus menyadari keterbatasan ini dan berusaha melakukan reformasi secara komprehensif . Setiap upaya reformasi harus menjadikan seluruh tatanan sosial dan politik sebagai sasarannya”.
Dampak ekologi terhadap masyarakat begitu luas sehingga tidak dapat diabaikan. Namun administrasi publik lama tidak merasa perlu untuk memperbarui administrasi publik dengan latar belakang seluruh sistem sosial termasuk ekologi. Setelah Riggs berhasil menarik perhatian kita pada pentingnya ekologi dalam administrasi publik dirasakan bahwa struktur lama administrasi publik harus direformasi, jika tidak maka tidak akan memiliki relevansi sama sekali.
(4) Administrasi publik pada umumnya dibangun dengan latar belakang birokrasi model Weberian. Tetapi Weber membangun model birokrasinya pada awal abad lalu. Selama seratus tahun terakhir telah terjadi banyak perubahan dalam sistem administrasi dan model Weberian telah membuktikan ketidakmampuannya untuk menghadapi situasi baru. Ini mengilhami administrator publik untuk mereformasi administrasi publik.
(5) Globalisasi dan liberalisasi mengharuskan reformasi administrasi publik. Saya telah mencatat aspek atau poin ini. Dampak globalisasi atau liberalisasi begitu luas sehingga sistem administrasi suatu negara tidak bisa tetap netral. Terutama administrasi publik negara-negara berkembang sangat dipengaruhi. Administrasi publik lama membuat dirinya tidak relevan untuk keadaan baru yang diciptakan oleh globalisasi.
Pemerintah atau eksekutif puncak merasa perlu melakukan reformasi administrasi. Sistem ekonomi abad-abad sebelumnya saling bergantung, tetapi saling ketergantungan mereka hari ini telah melampaui semua catatan sebelumnya. Jika suatu negara ingin bertahan maka harus menerima kenyataan yang berarti bahwa sistem administrasi harus diubah agar relevan dengan situasi yang ada. Namun, ini bukan khayalan. Administrasi publik di banyak negara telah dipaksa untuk direformasi sehubungan dengan perubahan yang terjadi pada tahun delapan puluhan dan sembilan puluhan abad yang lalu.
(6) Tidak ada negara saat ini yang memikirkan demokrasi langsung dari tipe Athena. Namun tidak dapat disangkal fakta bahwa kemajuan demokrasi telah membuat orang sangat waspada dan mereka berusaha untuk mempengaruhi administrasi. Tetapi model birokrasi Weberian lama tidak sepenuhnya mendukung hal ini. Tentu saja birokrasi Weberian lama menghadapi masalah dan otoritas mulai melakukan reformasi.
Tidak ada persoalan menolak birokrasi lama, sekaligus trend baru tidak bisa diabaikan. Hasil bersihnya adalah bahwa administrasi harus direformasi. Ini untuk membunuh dua burung dengan satu batu. Suatu negara tidak dapat menjalankan administrasinya tanpa birokrasi. Sekali lagi, aspirasi rakyat harus dihargai.
Bentuk-bentuk Reformasi:
Istilah reformasi sampai batas tertentu menyesatkan. Misalnya, ini bisa berarti reformasi sebagian atau bisa berarti reformasi total. Secara alami, jenis reformasi tergantung pada beberapa faktor. Sebuah negara yang baru merdeka dapat memulai reformasi menyeluruh. Ketika partai politik baru dengan ideologi politik tertentu berkuasa, ia akan mencoba mereformasi sistem administrasi sesuai dengan ideologinya sendiri. Reformasi itu mungkin parsial atau luas.
Ketika partai Bolshevik di Rusia berkuasa, ambisinya adalah mengubah Rusia menjadi negara sosialis dan mencapai tujuan yang ambisius itu. Lenin melanjutkan untuk mereformasi administrasi dalam terang Marxisme. Bahkan Lenin ragu-ragu untuk mencabut birokrasi rezim Czar. Tetapi di satu sisi reformasi ini telah selesai.
Reformasi mungkin merupakan proses yang lambat, ketika situasi baru muncul atau masalah muncul, sistem administrasi lama menjadi tidak mampu mengatasinya dan otoritas merasa bahwa beberapa bagian administrasi publik harus direformasi. Metode baru diadopsi dan ini diizinkan untuk berfungsi. Jika hasil yang memuaskan tidak diperoleh maka metode atau reformasi baru lainnya diperkenalkan dan dengan cara ini proses reformasi berlanjut. Kita dapat mengatakan bahwa reformasi adalah proses yang lambat dan berkesinambungan. Ketika situasi membutuhkan reformasi atau perubahan dalam administrasi, otoritas merespons.
Ada jenis reformasi struktural. Struktur dan kerja administrasi publik direformasi. Metode atau sistem baru diperkenalkan. Misalnya, desentralisasi, pendelegasian, atau metode hirarkis diperkenalkan untuk perbaikan administrasi publik atau mungkin seluruh sistem administrasi dibagi menjadi beberapa bagian.
Ada jenis reformasi lain yang disebut reformasi perilaku. Telah ditemukan bahwa administrator publik atau birokrat tidak selalu berperilaku baik dengan masyarakat atau klien. Ini dapat menimbulkan konsekuensi yang merugikan pada orang-orang atau administrasi publik. Ketika laporan tentang perilaku yang tidak biasa atau sikap yang tidak pantas mencapai otoritas yang tepat, tindakan pencegahan diambil.
Otoritas menasihati orang atau departemen yang bersangkutan untuk berperilaku dengan benar. Ini disebut reformasi perilaku, atau mungkin satu departemen tidak berperilaku dengan departemen lain dan ini mempengaruhi jalannya administrasi. Otoritas mengadopsi langkah-langkah yang sama dengan reformasi administrasi publik.
Jenis reformasi lainnya adalah pengembangan organisasi. Itu termasuk model administrasi terbuka. Nicholas Henry mendefinisikannya dengan cara berikut: “pengembangan organisasi adalah upaya terencana, seluruh organisasi yang diarahkan dari atas yang dirancang untuk meningkatkan efektivitas dan kelangsungan hidup organisasi melalui intervensi yang diperhitungkan dalam kerja aktif organisasi menggunakan pengetahuan dari ilmu perilaku. ”.
Di sini seluruh organisasi tidak sepenuhnya berubah atau sistem organisasi tidak ditolak. Manajemen internal terkadang ditata ulang agar sesuai dengan perubahan atau situasi baru. Klaim atau saran yang sah diterima dan dimasukkan ke dalam administrasi organisasi. Tujuan utamanya adalah untuk mengembangkan sistem administrasi untuk memenuhi kebutuhan klien atau orang. Manajemen tim atau hubungan antara berbagai departemen ditata ulang. Dengan cara ini organisasi dikembangkan.
Implementasi Reformasi:
Reformasi administrasi publik sangat penting karena pandangan waktu orang, masyarakat – semua berubah. Secara alami, administrasi publik atau sistem administrasi juga akan berubah. Dengan kata lain, administrasi publik setiap negara bagian direformasi. Tetapi masalahnya adalah mengusulkan reformasi dan menerapkannya cukup terpisah. Sekali lagi, ada beberapa metode penerapannya. Caiden, penulis administrasi publik terkemuka, berpendapat bahwa ada beberapa cara untuk melaksanakan reformasi.
Cara penting untuk melaksanakan reformasi adalah revolusi politik. Di Rusia, Cina, dan di beberapa negara lain, administrasi publik diubah atau direformasi secara menyeluruh setelah revolusi. Kaum revolusioner, untuk melaksanakan kebijakan, skema, dan gagasan mereka mengubah sistem administrasi lama. Tetapi perubahan total atau penghapusan administrasi lama tidak mungkin atau disarankan. Setelah berkuasa Lenin mempertahankan sistem birokrasi tetapi dia dipaksa untuk mengikuti prinsip dan ideologi Marxis. Namun diakui di semua pihak bahwa revolusi adalah jalan reformasi yang sangat penting.
Ketika sistem administrasi publik yang lama membuktikan ketidakmampuannya untuk mengatasi situasi baru atau mengubah yang lama, administrasi publik direformasi. Ini adalah prosedur normal dan diadopsi di mana-mana. Ada pepatah yang terkenal – tatanan lama berubah menghasilkan tempat baru. Dengan kata lain, berbagai macam perubahan seperti perubahan bidang politik, perubahan pandangan. Perubahan perilaku memaksa otoritas untuk mengubah atau mereformasi administrasi publik . Sistem administrasi tidak bisa atau tidak boleh kaku. Kekakuan dalam administrasi publik akan menciptakan kekacauan atau ketidakpuasan di antara warga negara. Seharusnya tidak dibiarkan bertahan.
Administrasi publik direformasi melalui jalur hukum. Ada berbagai cara legal untuk mereformasi administrasi publik. Kadang-kadang legislatif memberlakukan undang-undang untuk tujuan tertentu. Tujuan itu terpenuhi tetapi hukum itu secara tidak langsung bertujuan mengubah aspek-aspek tertentu dari administrasi publik. Awalnya itu bukan tujuan hukum untuk mereformasi administrasi. Tetapi pelaksanaan hukum mereformasi administrasi publik.
Terkadang keputusan hakim secara tidak langsung mereformasi administrasi. Perlu diingat di sini bahwa para hakim tidak berniat mengubah bagian mana pun dari administrasi publik, tetapi penilaiannya telah melakukan pekerjaan itu secara tidak langsung. Ini sangat sering terjadi di AS dan India.
Perilaku atau sikap pribadi merupakan penyebab potensial dari perubahan administrasi publik. Orang yang sangat kuat atau orang dengan imajinasi tinggi berkuasa dan dia ingin menerapkan mimpi yang dia pelihara dalam pikiran yang dimaksudkan untuk mengeksekusinya. Dalam hal ini yang bersangkutan harus berani dan menguasai seluruh sistem administrasi.
Otoritas terkadang dipaksa untuk menerapkan atau memperkenalkan reformasi yang ditekan oleh publik atau kelompok penekan atau kelompok kepentingan. Khususnya dalam demokrasi liberal berbagai jenis kelompok cukup aktif dan elit ingin memenuhi kebutuhan mereka. Semua ini memaksa otoritas untuk mereformasi administrasi publik. Pandangan dan falsafah politik suatu partai merupakan penyebab lain reformasi dan reformasi itu segera dilaksanakan untuk menjaga janji pemilu.
Area Baru Reformasi Administrasi:
Reformasi administrasi adalah istilah yang luas dan tentu saja cakupannya cukup luas. Reformasi administrasi yang sebenarnya tidak berarti reformasi sedikit demi sedikit yang terjadi di sana-sini dalam tubuh administrasi publik yang luas. Setiap masalah yang menyangkut pemerintah juga dapat berada di bawah payung reformasi administrasi. Dilihat dari perspektif ini kita dapat mengatakan bahwa reformasi administrasi mencakup banyak masalah. Karena tujuan utama administrasi publik adalah membantu negara dalam mencapai tujuannya.
Caiden dalam Dynamics of Public Administration-nya mengatakan bahwa administrasi publik yang sebenarnya harus mempertimbangkan isu-isu berikut sebagai subjeknya. Dia berkata: “Administrasi publik tidak lagi berhenti pada ujung rumah tangga ini dan kegiatan publik lainnya, seperti kehutanan, administrasi laboratorium, administrasi galeri, arsip dan teknik”. Menurut Caiden subyek administrasi publik sangat luas dan berkaitan dengan segala macam otoritas publik. Jika demikian, setiap kali dilakukan upaya untuk mereformasi a
