Baca artikel ini untuk mendapatkan gambaran lengkap tentang administrasi pemerintahan pusat.
Pendahuluan:
Karena India adalah negara federal, ada dua perangkat pemerintahan utama – satu di pusat dan yang lainnya di negara bagian. Ada sejumlah besar kesamaan dalam dua jenis atau perangkat pemerintahan. Di tingkat pusat ada Perdana Menteri dan untuk membantunya ada dewan menteri. Untuk membantu Perdana Menteri dan kabinetnya atau dewan menterinya ada sekretariat yang disebut juga sekretariat kabinet.
COD mendefinisikan sekretariat dengan cara ini sebagai kantor atau departemen administrasi pemerintahan. Dengan demikian kami menemukan bahwa ke dalam administrasi pusat termasuk PM, dewan menteri dan sekretariat. Kabinet dan dewan menteri—meski digunakan secara bergantian—merupakan istilah yang berbeda dan memiliki kepentingan yang berbeda.
Kabinet terdiri dari penasihat Perdana Menteri dan terdiri dari beberapa menteri. Konstitusi India telah mengadopsi model sistem parlementer Westminster dan dalam jenis kabinet pemerintahan ini terdiri dari politisi-politisi papan atas yang memiliki pengalaman luas dalam administrasi dan memiliki pengaruh baik dalam partai.
Di pemerintah pusat dengan demikian ada PM, dewan menteri dan sekretariat. Sekretariat disebut juga sekretariat kabinet atau sekretariat pusat. Dalam administrasi publik, PM dan menteri lainnya umumnya disebut eksekutif politik karena mereka adalah politisi yang menjalankan fungsi eksekutif atau administratif. Mereka juga disebut eksekutif sementara sedangkan anggota sekretariat pusat adalah eksekutif permanen —masa jabatan mereka tidak bergantung pada perubahan politik atau peristiwa politik.
Dari segi kepentingan, baik menteri maupun anggota sekretariat kabinet memegang peranan penting. Kabinet, dalam sistem India, merumuskan kebijakan. Tapi tanpa materi para menteri tidak bisa membuat kebijakan. Tugas anggota sekretariat kabinet atau sekretariat pusat adalah menyediakan bahan-bahan. Dengan demikian, kami menemukan bahwa baik kabinet maupun sekretariat kabinet atau sekretariat pusat merupakan bagian tak terpisahkan dari sistem administrasi pusat.
Sekretaris adalah satu orang. Tetapi sekretariat terdiri dari banyak orang. Istilah sekretariat memiliki akar yang menarik. Anggota atau pejabat sekretariat melakukan korespondensi menyimpan catatan dan dengan demikian mengelola administrasi organisasi. Kata sekretaris berasal dari kata latin secretarius yang berarti petugas rahasia. Oleh karena itu istilah sekretariat dikaitkan dengan kata Latin secretum – rahasia.
Kami sekarang telah mencapai tahap di mana kami dapat menjelaskan asal-usul dan perkembangan sekretariat. Meskipun badan ini berurusan dengan korespondensi dan penyimpanan catatan, fungsinya pada dasarnya bersifat rahasia. Meskipun administrasi publik dimaksudkan untuk masyarakat umum, beberapa informasi dan hal-hal dirahasiakan. Dipercayai bahwa jika segala sesuatu tentang administrasi tetap terbuka yang mungkin bertentangan dengan kepentingan umum publik. Tetapi kerahasiaan atau kerahasiaan dapat disebut sebagai warisan dari pemerintahan Inggris. Tujuan utama pemerintahan Inggris adalah untuk menjaga hukum dan ketertiban dan mengeksploitasi kekayaan India dan untuk menjaga mereka tetap di bawah kerahasiaan yang diperkenalkan oleh raj Inggris.
Kejadian Sekretariat Kabinet:
Arsitek besar Konstitusi kita mengadopsi sistem pemerintahan kabinet Inggris di mana Perdana Menteri adalah sosok yang mendominasi. Meski disebut primus inter pares, sebenarnya dia adalah orang yang paling berkuasa di kabinet. Di India juga PM adalah orang yang paling berkuasa. Dia mungkin tidak memiliki kendali mutlak atas partainya, tetapi dia adalah otoritas tertinggi di seluruh dewan menteri.
Dari tahun 1947 sampai 1964 (tahun kematian Nehru) bentuk pemerintahan kabinet India sebenarnya adalah bentuk pemerintahan Perdana Menteri. Tentu saja, dominasi Nehru secara substansial dibatasi oleh musuh bebuyutannya, Patel. Setelah kematian Patel pada tahun 1950, Nehru menjadi satu-satunya suara di kabinet.
Kepribadian Nehru yang menjulang tinggi melampaui segalanya di arena pemerintahan pusat. Ada menteri kabinet dan pejabat tinggi ICS. Ada banyak pemimpin Kongres. Tapi tidak ada yang bisa menantang, mengkritik atau bertentangan dengan pendapat Nehru. Dilihat dari sudut ini dapat dikatakan bahwa sekretariat kabinet atau sekretariat pusat praktis tidak ada.
Tetapi beberapa sarjana administrasi India misalnya, SR Maheswari, berbeda. Maheswari menulis: Asal-usul Sekretariat Kabinet di India dapat ditelusuri hingga pembentukan sebuah sekretariat kecil untuk melayani Komite Koordinasi Sumber Daya Perang dan Rekonstruksi Dewan Eksekutif Raja Muda.
Dalam suratnya tertanggal 22 Oktober 1945 Lord Wavell menulis kepada Sekretaris Negara untuk India, Lord Pethic Lawrence, Coats sedang menyiapkan sekretariat kecil yang nantinya dapat berkembang menjadi sekretariat dewan nyata yang mampu melayani Dewan Eksekutif dan komite-komitenya dan mungkin juga Komite Pertahanan India.
Maheswari benar tentang asal muasal sekretariat kabinet yang sebenarnya. Namun faktanya, sekretariat kabinet tidak menemukan peluang untuk menjalankan fungsinya. Segera setelah kebebasan, Nehru adalah satu-satunya orang yang secara praktis bertanggung jawab atas semua keputusan, kebijakan, dan fungsi.
Sepeninggal Nehru, Lal Bahadur Shastri menjadi PM dan merasa perlu adanya badan yang terdiri dari birokrat berpengalaman. Paul R. Brass dalam The Politics of India since Independence mengatakan: Mengikuti teladan Shastri, Ny. Indira Gandhi menggunakan sekretariat Perdana Menteri sebagai sumber nasihat independen, tetapi dia memperbesar perannya secara signifikan. Dengan demikian kami menemukan bahwa kemunculan sekretariat kabinet atau sekretariat pusat sebenarnya memulai perjalanannya ketika Lal Bahadur Shastri adalah PM, dan sejak saat itu, secara bertahap semakin kuat dan penting. Fungsi India merdeka telah meningkat pesat dan, pada saat yang sama, kebutuhan untuk membantu para menteri pusat sangat terasa.
Situasi inilah yang menjadi alasan utama dibentuknya sekretariat kabinet. Sekretariat kabinet, meskipun satu unit badan, pada kenyataannya, merupakan konglomerasi dari hampir semua departemen kementerian pemerintahan serikat. Jadi dapat dikatakan bahwa sekretariat kabinet tidak terdiri dari kementerian tertentu. Faktanya, ini adalah pusat administrasi dari administrasi pusat.
Fungsi dan Tanggung Jawab:
Sejak Indira Gandhi sebagai Perdana Menteri, tanggung jawab dan fungsi sekretariat kabinet telah meningkat pesat. Tidak ada keraguan bahwa administrasi publik India merdeka telah berubah baik sifat maupun dimensinya. Sekretariat kabinet adalah pertemuan semua kementerian dan departemen pemerintah pusat dan, tentu saja, semua masalah dan kebijakan penting serta keputusan dikirim ke sekretariat kabinet untuk pemeriksaan dan persetujuan akhir. Tidak ada keputusan atau kebijakan penting yang dapat diambil atau diadopsi atau dilaksanakan tanpa persetujuan atau sepengetahuan sekretariat kabinet.
Ada beberapa cabang administrasi pusat dan yang sangat penting adalah penganggaran, belanja, pembuatan kebijakan administrasi pusat dan pembuatan rancangan undang-undang. Dalam semua hal ini sekretariat kabinet memegang peranan yang sangat penting. Semua rancangan undang-undang, sebelum diserahkan kepada masing-masing menteri, dikirim ke sekretariat kabinet untuk disetujui. Sekretariat kabinet bertugas mencermati semua aspek penting draf tersebut.
Lal Bahadur Shastri sebagai PM, sangat merasakan perlunya pegawai negeri yang berpengalaman dalam hal nasehat atau saran. Ada birokrat ahli di sekretariat kabinet dan PM atau menteri mana pun dapat meminta nasihat atau saran dari sekretariat kabinet. Dikatakan bahwa sekretariat kabinet dibentuk terutama untuk tujuan ini. Selanjutnya fungsi dan peran sekretariat kabinet telah berkembang di luar imajinasi.
Kepala organ eksekutif adalah menteri dan PM adalah kepala mereka. Kebijakan, keputusan dan resolusi semua kementerian dikirim ke sekretariat kabinet. Meskipun sekretariat kabinet tidak dapat menolak keputusan apapun dari seorang menteri, ia memiliki kekuasaan untuk meninjau dan meneliti dan, akhirnya, untuk memberikan saran. Sekretariat kabinet juga memiliki kekuatan untuk memberikan saran untuk memprakarsai program dan untuk menjalankan setiap kementerian tentang langkah atau kebijakan yang memungkinkan.
Karena ada PNS ahli di sekretariat kabinet, kementerian atau departemen yang berbeda umumnya tidak dapat mengabaikan saran tersebut. Karenanya fungsi terpenting sekretariat kabinet adalah mencermati semua kebijakan atau keputusan besar pemerintah pusat. Dalam hal ini sekretariat kabinet bekerja sebagai satu kesatuan.
Masih ada fungsi penting dari sekretariat kabinet. India telah mengadopsi sistem perencanaan sebagai teknik untuk pembangunan. Perencanaan adalah istilah yang sangat komprehensif yang meliputi ekonomi, politik, sistem administrasi dan proses pembangunan. Di Komisi Perencanaan ada pakar dan ekonom terkenal. Namun, di atas semua itu, untuk penyusunan Rencana dan pelaksanaan program sangat diperlukan birokrat atau administrasi sipil.
Di sinilah letak pentingnya sekretariat kabinet. Departemen ini menyediakan semua data dan bahan yang relevan yang diperlukan untuk membuat rancangan garis besar Rencana. Saat ini Rencana Lima Tahun India memainkan peran yang sangat penting dalam proses pembangunan kita. Tentu saja, seiring dengan munculnya pentingnya Plan and Planning Commission, pentingnya sekretariat kabinet semakin meningkat dan meningkat dari hari ke hari.
Ada sejumlah besar departemen di pemerintah pusat. Tetapi karena administrasi adalah satu unit, ada kebutuhan besar untuk mengkoordinasikan departemen-departemen dan fungsi ini dilakukan oleh sekretariat kabinet.
Koordinasi adalah prinsip penting dari formula ini. Tanpa prinsip ini berbagai departemen pemerintah pusat tidak dapat berfungsi dengan baik. Fungsi koordinasi ini dilakukan oleh sekretariat kabinet.
Untuk memulai langkah-langkah baru untuk administrasi publik adalah fungsi lain. Masyarakat saat ini adalah masyarakat terbuka. Banyak perubahan sedang terjadi—baik untuk alasan internal maupun eksternal—dan dampak kolektifnya jatuh pada administrasi masyarakat. Otoritas harus mengambil tindakan dalam menanggapi perubahan ini yang berarti adopsi kebijakan baru. Baik eksekutif tetap maupun sementara membuat kebijakan. Tetapi sebelum kebijakan akhir diambil, penyelidikan menyeluruh diperlukan.
Sebagian besar beban dari semua tugas itu, konon, berada di tangan sekretariat kabinet. Jika kita melihat fungsi sekretariat kabinet, kita akan menemukan bahwa sebenarnya semua atau sebagian besar kebijakan atau keputusan diprakarsai oleh sekretariat kabinet. Karena cabang administrasi publik ini merupakan konglomerasi dari semua departemen administrasi pemerintah pusat.
Tentu, departemen ini adalah inisiator dari semua kebijakan atau keputusan. Para anggota parlemen mengajukan pertanyaan dan para menteri memberikan jawaban. Tapi jawabannya disiapkan oleh pegawai negeri yang merupakan bagian dari sekretariat kabinet.
Ada fungsi sekretariat kabinet yang sangat penting dan dalam hubungan ini kami mengacu pada isi Seni. 77(3). Pasal ini mengatakan: Presiden akan membuat aturan untuk transaksi bisnis Pemerintah India yang lebih nyaman, dan untuk alokasi di antara para menteri dari bisnis tersebut. Para penafsir UUD kita berpendapat bahwa dalam praktek adalah tugas sekretariat kabinet untuk membuat peraturan dan menafsirkan serta melaksanakannya.
Presiden atau para menteri sendiri tidak membuat peraturan, itu justru dibingkai oleh sekretariat kabinet, tentunya di bawah arahan para menteri. Tetapi beberapa kritikus ‘berpendapat bahwa birokrat berpengalaman memainkan peran paling penting. Kerangka kebijakan atau keputusan dikirim ke menteri untuk disetujui.
Ada dua aspek administrasi India — yang satu teoretis atau konstitusional dan yang lainnya praktis. Dikatakan oleh para ahli bahwa secara teoritis Presiden, Perdana Menteri dan Kabinet menjalankan pemerintahan. Namun dalam prakteknya seluruh administrasi dilakukan dan dijalankan oleh sekretariat kabinet.
Semua hal penting yang harus dikirim ke Presiden atau PM, sekretariat kabinet melakukan pekerjaan ini. Setiap kali timbul masalah administrasi, sekretariat kabinet menyelesaikannya. Badan ini selalu mengawasi fungsi semua departemen dan jika ada penyimpangan atau kelalaian sekretariat kabinet segera menindak. Dari waktu ke waktu berbagai komite dibentuk untuk penyelidikan dan keperluan lainnya. Pekerjaan ini dilakukan oleh sekretariat kabinet. Singkatnya, badan ini berada di puncak seluruh struktur administrasi.
Sekretaris Kabinet:
Sekarang kita harus membicarakan orang terpenting di sekretariat kabinet yang merupakan kunci sistem pemerintahan pusat. Ada sekretariat kabinet dan kepala atau orang yang paling penting dari sekretariat kabinet adalah Sekretaris Kabinet.
Kami meminjam sistem kabinet-dari Inggris. Jabatan sekretaris kabinet merupakan hasil evolusi sistem kabinet di Inggris. PM Inggris umumnya berkonsultasi dengan seseorang tentang administrasi. Dia juga ingin mengetahui aspek-aspek penting dari kabinet. Semua hal itu dikomunikasikan oleh seseorang yang dikenal sebagai Sekretaris Kabinet.
Oleh karena itu di Inggris baik sekretaris kabinet maupun sekretariat kabinet merupakan hasil evolusi atau produk zaman. Para ahli Konstitusi India berpendapat bahwa jabatan Sekretaris Kabinet berasal dari Undang-Undang Pemerintah India 1935. Dalam Undang-Undang ini terdapat jabatan yang disebut Sekretaris Pribadi Raja Muda. Di India merdeka, jabatan ini kemudian dikenal sebagai Sekretaris Kabinet.
Padahal Jabatan Sekretaris Kabinet dibuat sesuai dengan Pemerintah India. UU tahun 1935, sebenarnya baru ada setelah tahun 1947. SR Maheshwari menguraikan secara rinci asal mula jabatan Sekretaris Kabinet. Dia berkata, “Peran dan fungsi Sekretaris Kabinet saat ini digagas pertama kali oleh Gopalswami Ayaanger dalam laporannya yang terkenal- Re-organisasi Mesin Pemerintahan, 1949. Sejak saat itu Sekretaris Kabinet muncul sebagai Pegawai Negeri Sipil paling senior di tanah meskipun secara teknis kantor tersebut sudah ada sejak tahun 1937”.
Fungsi Sekretaris Kabinet:
Di India merdeka, jabatan Sekretaris Kabinet diciptakan untuk tujuan perbaikan administrasi. Birokrat paling senior diangkat ke pos administrasi yang sangat didambakan dan paling penting ini. Beberapa orang yang akrab dengan administrasi pusat berpandangan bahwa itu sampai batas tertentu merupakan penunjukan politik.
Orang tersebut harus berada dalam buku bagus dari kepala pemerintah pusat. Apapun itu, tidak diragukan lagi efisiensi dan senioritasnya. Sekretaris Kabinet pertama diangkat pada tahun 1950 dan NR Pillai adalah pemegang jabatan terpenting ini. Karena efisiensi dan pengalaman adalah kriteria utama dari jabatan sekretaris kabinet, ditemukan bahwa, pada umumnya, seorang pegawai negeri diangkat untuk jabatan ini menjelang akhir masa kerjanya.
Dikatakan efisiensi dan pengalaman harus menjadi kriteria yang tepat karena penghuni pos harus memiliki pengalaman yang luas tentang aspek-aspek penting dari administrasi India. Komisi Reformasi Administrasi merekomendasikan agar pemegang jabatan Sekretaris Kabinet tidak lebih dari empat tahun. Artinya, seorang birokrat menjadi Sekretaris Kabinet hanya pada akhir masa baktinya.
Pada tahun 1949 Pemerintah India membentuk sebuah komite yang dikenal sebagai Reorganisasi Mesin Pemerintah dan dipimpin oleh Gopalswami Ayaangar. Di salah satu bagian Laporan, Ayaangar mengatakan Sekretaris Kabinet harus menjadi “pejabat administrasi dengan pangkat tertinggi”. Karena dia akan menjadi kepala sekretariat Kabinet, tidak ada yang meragukan pengalaman, efisiensi, dan kualitas lainnya sebagai perwira ahli. Aspek utama dan krusial administrasi pemerintahan pusat harus berada di ujung jarinya.
Orang yang memegang jabatan Sekretaris Kabinet harus menjalankan fungsi-fungsi berikut:
(1) Sekretaris Kabinet adalah Kepala Penasihat Administrasi PM Tak perlu dikatakan bahwa ketika pada masa Lal Bahadur Shastri, Sekretariat Kabinet dibentuk fungsi kepala Sekretariat Kabinet yang khusus ini. Pada tahun-tahun berikutnya fungsi Sekretaris Kabinet ini menjadi yang paling menonjol.
Karena PM adalah orang politik dalam menjalankan pemerintahan umum, maka dia membutuhkan nasihat dari orang yang paling berpengalaman. Mengenai fungsi ini, komentar berikut telah dibuat: “Sekretaris Kabinet menyediakan mata dan telinga bagi Perdana Menteri untuk tetap berhubungan dengan proses bisnis resmi di pemerintah pusat” Dikutip oleh Avasthi dan. Avasthi, Administrasi India.
(2) Fungsi penting lain dari Sekretaris Kabinet adalah mengkoordinasikan fungsi semua kementerian dan departemen pemerintah pusat. Sudah saya kemukakan bahwa fungsi ini dilakukan oleh sekretariat kabinet. Tetapi karena Sekretaris Kabinet adalah ketua organisasi ini, beban utama menjadi tanggung jawabnya.
(3) Sekretariat Kabinet adalah departemen besar yang terdiri dari semua kementerian pemerintah serikat. Mengelola departemen yang begitu besar dan memastikan kelancaran fungsinya adalah tugas yang sangat berat dan tugas ini harus dilakukan dengan baik dan efisien oleh Sekretaris Kabinet. Kegagalan apapun akan menyebabkan kekacauan dan seluruh tanggung jawab akan jatuh pada Sekretaris Kabinet.
(4) Fungsi Sekretaris Kabinet yang sangat penting adalah sebagai penghubung antara administrasi pusat dan mesin politik pemerintahan serikat. Dalam mesin politik ada. PM dan kategori menteri lainnya yang semuanya merupakan aktor penting dalam proses pengambilan keputusan. Oleh karena itu, Sekretaris Kabinet disebut sebagai penghubung politik dari sistem administrasi serikat pekerja.
(5) Ada dua bagian administrasi pusat – satu pengambilan keputusan dan yang lainnya adalah implementasi. Beban kedua fungsi tersebut berada pada sekretariat kabinet. Artinya, Seskab harus memastikan kelancaran kedua aspek pemerintahan pusat tersebut.
(6) Sekretaris Kabinet adalah Kepala Dinas Kepegawaian. Karena pengalaman, senioritas, dan komandonya atas seluruh sistem pelayanan sipil, banyak anggota birokrasi bergantung pada bimbingan dan nasihatnya. Pada pertanyaan serius administrasi banyak birokrat bergantung padanya dalam hal pemecahan masalah.
(7) Fungsi penting Sekretaris Kabinet adalah dia adalah penghubung yang nyata dan paling efektif antara aspek politik dan non-politik administrasi publik. Para menteri menyampaikan pandangan mereka kepada pejabat administrasi dan yang terakhir kadang-kadang mengkomunikasikan poin mereka kepada menteri melalui Sekretaris Kabinet. Dengan cara ini dia bertindak sebagai penghubung.
(8) Biasanya Sekretaris Kabinet adalah pelaksana keputusan kabinet. Tetapi keadaan yang sebenarnya menuntut dia sering mengambil keputusan sendiri dan biasanya keputusannya tidak ditentang karena pendapatnya dianggap bijak dan praktis oleh banyak orang. Singkatnya, Sekretaris Kabinet adalah pilar utama administrasi serikat.
Kantor Perdana Menteri:
Departemen administrasi pusat yang sangat penting adalah Kantor Perdana Menteri (PMO). Tokoh-tokoh pemerintahan kabinet berpendapat bahwa PM adalah primus inter pares. Tetapi dengan berlalunya waktu bahkan nomenklatur ini telah berubah. Hari ini PM bukan hanya yang pertama di antara yang sederajat. Sebaliknya dia pertama kali tak tertandingi dan mendominasi di seluruh kabinet.
Status ini juga telah berubah. Dalam pemerintahan koalisi tidak ada satu partai pun yang menikmati mayoritas absolut. PM boleh saja berpartai tetapi dia menyesuaikan atau berkompromi dengan mitra lain dari koalisi pemerintah dan tentunya kewenangan PM tidak mutlak. Terlepas dari perubahan kecenderungan ini, suara PM adalah suara pemerintah.
Dia adalah kepala juru bicara pemerintahannya. Memang benar kabinet yang memutuskan, tetapi juga benar bahwa tidak ada keputusan yang dapat diambil tanpa persetujuannya. Singkatnya, PM adalah kepala juru bicara pemerintah dan satu-satunya tokoh kunci dari struktur administrasi pusat.
Begitu pentingnya PM Secara alami dia harus memiliki sekelompok penasihat yang dapat dia andalkan. Mengenai masalah-masalah penting dan kritis dari standar nasional dan internasional, Perdana Menteri akan meminta nasihat dan saran dari orang-orang yang memiliki pengalaman luas. India telah mengadopsi model pemerintahan kabinet Inggris yang berarti bahwa PM harus bertindak sesuai dengan nasehat kabinet.
Namun ternyata kompetensi para menteri kabinet untuk memberikan nasehat kepada PM dibayangi sejumlah pertanyaan. Sebab, seperti halnya PM, para menteri adalah orang-orang politik yang tidak atau sangat sedikit pengalamannya di bidang administrasi. Konsekuensi yang tak terelakkan, untuk menjalankan pemerintahan negara, PM bergantung pada mereka yang memiliki pengetahuan luas dan pengalaman luas di bidang administrasi. Artinya, birokrat bisa melakukan tugas memberi nasihat proyek kepada PM.
Nehru memiliki kepribadian dan pengalaman yang luar biasa dalam banyak hal. Dia menjalankan atau menjalankan administrasi pusat tanpa secara eksklusif bergantung pada rekan kabinet atau pegawai negerinya. Sepeninggalnya saat Lal Bahadur Shastri menjadi PM arti penting kabinet mulai menurun dan ia mulai bergantung pada sekelompok pegawai negeri yang akhirnya melahirkan sekretariat kabinet Perdana Menteri.
Mari kita kutip Paul Brass:
“Di bawah Shastri, pengaruh kabinet menurun dan sekretariat Perdana Menteri meningkat, sebuah tren yang berlanjut di bawah Nyonya Gandhi. Namun, ada pergeseran lebih lanjut di bawah kepemimpinan Ny. Gandhi dari ketergantungan pada salah satu saluran otoritas formal dalam sistem menjadi ketergantungan pada sekelompok penasihat pribadi yang hanya bertanggung jawab kepada Perdana Menteri” (Politik India sejak Kemerdekaan, Ini adalah sumber Kantor Perdana Menteri (PMO) Jadi kami menemukan bahwa pada masa Perdana Menteri Indira Gandhi, Kantor Perdana Menteri telah dibuat.
Tapi SR Maheshwari, seorang penulis terkenal di Administrasi India, sedikit berbeda. Dia berkata, “Pada tahun 1977, pemerintahan Janata di bawah Morarji Desai sebagai Perdana Menteri mulai berkuasa dan salah satu tindakan paling awal Morarji Desai adalah mengekang kekuasaan dan fungsi badan yang tangguh ini. Stafnya dikurangi, dan namanya juga diubah, diubah namanya menjadi Kantor Perdana Menteri yang bertahan hingga hari ini.
Apa yang ingin dikatakan SR Maheshwari adalah bahwa Morarji Desai-lah yang menyingkirkan sekretariat Perdana Menteri dan menjadikannya PMO. Beberapa penafsir sistem administrasi India mengatakan bahwa Sekretariat Perdana Menteri menjadi sangat kuat dan sangat kuat sehingga menteri penting yang memegang posisi teratas dalam struktur partai tidak memiliki suara dalam urusan administrasi dan pembuatan kebijakan.
Selama Perdana Menteri Rajiv Gandhi, kekuatan, status, dan pentingnya PMO sangat meningkat. Dalam praktiknya, PMO menjadi badan pusat administrasi serikat. Banyak birokrat penting dan top serta administrator berpengalaman memegang posisi paling atas di PMO. V. Shankar, PC Alexander, RK Dhawan, G. Parthasarathi adalah pegawai negeri yang sangat berkuasa dan mereka diangkat menjadi kepala PMO. Dalam waktu yang sangat singkat PMO menjadi badan administrasi pusat yang paling kuat dan sekaligus menjadi kepala departemen pembuat kebijakan.
Dari tahun 1990-an, di pusat, ada pemerintahan koalisi dan ini membatasi supremasi PM. Terlepas dari ini, ada banyak kepentingan dari PM. Dia mewakili India dalam urusan internal maupun eksternal. Seringkali dia satu-satunya yang mengucapkan kata terakhir tentang pendirian India dalam kedua masalah ini. Dikatakan bahwa apa yang dikatakan dan akan dikatakan PM kurang lebih dibingkai oleh para birokrat puncak PMO.
Saat ini PMO sangat penting sehingga diperlakukan sebagai kementerian terpisah dan ada menteri yang bertanggung jawab atas PMO. Nama itu sendiri menunjukkan bahwa PMO adalah tangan kanan PM dalam urusan pengambilan keputusan dan administrasi. Luasnya dan kekhasan India telah membuat pemerintahannya sangat rumit. Dalam hampir semua masalah politik dan administrasi yang penting, PM mengambil keputusan dan ini dilakukannya sesuai dengan saran yang diberikan oleh PMO.
PMO adalah pusat administrasi India. Semua pemerintah negara bagian dan pemerintah Wilayah Persatuan terus berhubungan dengan PMO. Keputusan, kebijakan, dll. dari pemerintah serikat melewati PMO. PM mengetahui situasi terkini tentang politik, administrasi, dan situasi saat ini melalui perantaraan PMO.
Ada suatu masa di Inggris ketika PM dinasehati oleh kabinet atau kabinet dapur. Hari ini bahkan di negara itu situasinya telah berubah. PM Inggris memiliki sekretariatnya untuk memberinya nasihat dan saran. Sejak zaman Lal Bahadur Shastri sekretariat Perdana Menteri dan PMO melakukan tugas memberikan saran dan nasihat.
Ada banyak fungsi PM. Dia adalah Ketua Komisi Perencanaan. Secara alami semua keputusan penting tentang perencanaan diambil olehnya atau dia membantu dalam hal pengambilan keputusan. Tetapi fakta telanjangnya adalah bahwa dia sendiri tidak mengambil keputusan. Semua fakta dan persyaratan lain yang diperlukan untuk pengambilan keputusan dilengkapi oleh PMO. PM mungkin bertanggung jawab atas kementerian tertentu dan PMO membantunya dalam semua hal penting. Komisaris tinggi dan duta besar India untuk negara asing secara resmi ditunjuk oleh Presiden. Tapi PM yang mengambil keputusan akhir atas semua penunjukan ini.
PMO memberikan semua informasi dan perincian lain yang diperlukan oleh PM. Penunjukan ke Pengadilan Tata Usaha Negara Pusat, Pengadilan Tata Usaha Negara dan otoritas konstitusional penting lainnya umumnya dilakukan oleh PM. Tetapi untuk penunjukan ini diperlukan fakta-fakta yang relevan dan ini disediakan oleh PMO. Pertanyaan-pertanyaan tentang layanan sipil dan reformasi administrasi umumnya ditangani oleh PM dan dalam semua masalah ini informasi yang relevan diberikan oleh PMO. PM sangat sering menjawab pertanyaan yang diajukan oleh anggota parlemen dan jawaban atas pertanyaan tersebut disiapkan oleh PMO.
Mari kita simpulkan bagian dari analisis kita ini dengan mengatakan bahwa dalam bentuk pemerintahan kabinet kita, PM adalah tokoh yang paling penting dan meskipun ada banyak menteri, dia berada di puncak mereka. Dia mengawasi semua cabang pemerintahan India. Tapi ini adalah fungsi yang sangat penting. PMO membantunya dalam melaksanakan semua jenis tugas dengan sukses.
Secara teoritis dia adalah primus inter pares. Namun dalam praktiknya dia adalah orang yang tidak setara dan paling berkuasa. Sumber kekuatannya bukan hanya satu tapi banyak—yang satu adalah kepribadiannya dan yang lainnya adalah partainya. Namun di balik pelaksanaan kekuasaan ada PMO. PMO adalah otaknya, telinganya adalah mata Perdana Menteri. Sulit membayangkan PM tanpa PMO.
Sekretariat Pemerintah Pusat:
Selain Sekretariat Kabinet dan Sekretariat Kabinet, bagian atau bagian penting lainnya dari pemerintahan pusat atau pemerintah pusat adalah Sekretariat. Kata sekretariat berasal dari kata sekretaris. Setiap menteri atau pejabat yang sangat penting atau administrator puncak memiliki seorang sekretaris atau, kadang-kadang, lebih dari satu sekretaris.
Fungsi sekretaris adalah membantu menteri dalam melaksanakan tugas atau membuat kebijakan. Dengan kata lain, tugas utama seorang sekretaris adalah membantu dan bantuan apa pun yang diberikannya bersifat rahasia. Dengan kata lain, hubungan antara menteri dan sekretarisnya dirahasiakan. Jadi dua kata sekretaris dan kerahasiaan adalah konsep yang terkait erat.
Di setiap organisasi pemerintah atau swasta orang paling atas seperti manajer memiliki sekretaris. Padahal, petugas tidak bisa menjalankan tugasnya tanpa sekretaris. Bahkan di India kuno para raja memiliki penasihat pribadi. Pejabat tinggi militer atau administrasi memiliki sekretaris atau penasihat. Jadi kami menemukan bahwa jabatan sekretaris bukanlah hal baru sama sekali. Raja-raja di India kuno mengambil keputusan akhir sendiri, tetapi sebelumnya mereka mengambil nasihat dari orang-orang yang dapat dipercaya. Dalam tulisan para pemikir kontraktualis-Hobbes dan Locke kita menemukan adanya penasehat. Penasihat zaman kuno telah disebut hari ini sebagai sekretaris.
Fungsi pemerintah saat ini telah berubah dan, tidak hanya itu, telah meningkat secara signifikan. Hal ini mengakibatkan munculnya orang-orang dengan keahlian. Administrasi menjadi semakin kompleks dan ini pada akhirnya membutuhkan seorang sekretaris.
Oleh karena itu seorang sekretaris bukanlah orang biasa tetapi orang yang berpengalaman. Sekretaris adalah seorang pria/atau pejabat, tetapi sekretariat adalah suatu kantor di mana sejumlah orang bekerja untuk menasihati sekretaris atau para menteri. Para menteri tidak dapat menjalankan administrasi atau merumuskan kebijakan apa pun tanpa bahan atau data dan ini harus disediakan oleh sekretariat. Bisa dibilang sekretariat adalah kantor tempat banyak pegawai negeri sipil bekerja.
Dalam demokrasi anggota pemerintah merumuskan kebijakan. Namun aspek yang signifikan adalah anggota ini dipilih oleh rakyat dan bertanggung jawab kepada pemilih. Tentu para menteri berusaha membuat kebijakan untuk memenuhi tuntutan pemilih dan menepati janji yang diberikan menjelang pemilu.
Ukuran dan fungsi sekretariat bergantung pada ukuran dan kompleksitas administrasi . Di negara kecil dan berkembang dengan baik, administrasinya kecil dan, bersamaan dengan itu, ukuran sekretariatnya juga kecil. Tetapi kasus India memberi kita gambaran yang berbeda: India adalah negeri dengan banyak keragaman.
Sistem administrasi India harus melihat bahwa hasil serta manfaat administrasi mencapai pelosok terjauh dan wilayah India yang jauh. Para menteri harus mengingat aspek penting ini dan, dalam hal itu, membuat kebijakan. Kebijakan, memfungsikan menteri berarti melibatkan seluruh sekretariat. Jadi dalam sistem administrasi India tidak diragukan lagi pentingnya menteri. Namun yang lebih penting adalah sekretaris pada khususnya dan kesekretariatan pada umumnya. Sekarang kita akan beralih ke fungsi paling penting dari sekretariat pusat.
Fungsi Sekretariat:
Berikut adalah fungsi Sekretariat:
(1) Fungsi sekretariat yang sangat penting adalah membantu menteri di bidang pengambilan kebijakan. Para menteri tidak pernah mengeksekusi kebijakan yang dibuat oleh mereka. Para menteri adalah eksekutif politik dan bukan fungsinya untuk mengimplementasikan kebijakan. Fungsi utama mereka adalah membuat kebijakan dan pegawai negeri membantu para menteri di bidang ini.
(2) Untuk menjalankan aturan dan prosedur administrasi sangat penting dan sekretariat melakukan pekerjaan ini. Kadang-kadang meminta saran dari menteri.
(3) Tugas utama legislatif adalah membuat undang-undang. Tetapi rancangan undang-undang disiapkan oleh sekretariat dan setelah itu dikirim ke menteri untuk dimintai pendapat atau persetujuannya. Jika menteri membuat saran atau perubahan apa pun, sekretariat mencoba memasukkannya ke dalam draf dan memberikan bentuk baru padanya.
(4) Dalam demokrasi terdapat berbagai bagian atau departemen untuk melaksanakan kebijakan dan karena sekretariat hampir merupakan departemen tertinggi, maka tugasnya untuk memberikan saran dan nasihat kepada berbagai departemen dalam pelaksanaan tugasnya.
(5) Sekretariat berpedoman pada prinsip pengendalian diri. Secara berkala atau berkala ia mengevaluasi fungsinya dan merevisi prinsip-prinsipnya. Evaluasi diri merupakan tugas penting dari sekretariat administrasi pusat.
(6) Sebelumnya saya telah mencatat bahwa sekretariat mewakili semua kementerian dan departemen pemerintah pusat dan karena alasan itu tugas mengkoordinasikan semua departemen berada di tangan sekretariat.
(7) Fitur yang sangat penting dari demokrasi parlementer kita adalah bahwa anggota legislatif mengajukan pertanyaan kepada menteri dan mereka terikat secara konstitusional untuk memberikan jawaban atas pertanyaan tersebut. Tak perlu dikatakan bahwa adalah di luar kemampuan para menteri untuk menyiapkan jawaban atas pertanyaan-pertanyaa
