Defisit anggaran adalah konsep multidimensi. Sangat mudah untuk mengatakan bahwa defisit anggaran hanyalah kelebihan pengeluaran publik atas pendapatan publik. Namun, dalam praktiknya, konsep tersebut memiliki banyak variasi, dan menghasilkan ukuran defisit anggaran yang sangat berbeda.
Gambar Courtesy: sfexaminer.com/binary/30cb/money1.jpg
Keberadaan sejumlah besar tindakan dijelaskan oleh fakta bahwa setiap tindakan memiliki relevansi analitis dan kebijakan, dan tidak ada satu tindakan pun yang mungkin lebih disukai secara universal daripada yang lain untuk semua waktu yang akan datang.
Pilihan ukuran yang benar akan tergantung pada tujuan analisis. Uraian singkat mengenai berbagai konsep defisit anggaran adalah sebagai berikut.
- Defisit Pendapatan:
Kelebihan pengeluaran pada akun pendapatan atas penerimaan pada akun pendapatan mengukur defisit pendapatan.
Penerimaan pada rekening penerimaan mencakup penerimaan pajak dan bukan pajak serta hibah. Pendapatan pajak bersih dari bagian Negara juga bersih dari penugasan pajak Union Terri Tory kepada badan-badan lokal. Tempat bukan pajak termasuk penerimaan bunga, dividen dan laba, dan penerimaan bukan pajak dari Hibah Wilayah Persatuan termasuk hibah dari luar negeri juga.
Pengeluaran pada akun pendapatan mencakup komponen Rencana dan Non-Rencana. Dengan demikian, komponen Rencana mencakup Rencana Pusat dan Bantuan Pusat untuk Negara Bagian dan Rencana Wilayah Persatuan.
Pengeluaran Non-Rencana termasuk pembayaran bunga, pengeluaran pertahanan pada akun pendapatan, subsidi, pembebasan utang kepada petani, layanan pos, polisi, pensiun, layanan umum lainnya, layanan sosial, layanan ekonomi, hibah pendapatan non-rencana ke Negara Bagian dan Wilayah Persatuan, pengeluaran Union Territories dengan legislatif, dan hibah kepada pemerintah asing.
Defisit pendapatan berarti dissaving pada rekening pemerintah dan penggunaan tabungan sektor ekonomi lainnya untuk membiayai sebagian pengeluaran konsumsi pemerintah.
Tujuan penting dari kebijakan fiskal seharusnya untuk memastikan surplus dalam anggaran pendapatan sehingga pemerintah juga berkontribusi untuk meningkatkan tingkat tabungan dalam perekonomian.
Pada 2008-09, defisit pendapatan pemerintah pusat mencapai Rs. 2, 41.273 crore (Perkiraan yang direvisi) dibandingkan dengan Rs. 52.569 crore pada tahun sebelumnya. Dalam persentase, defisit pendapatan adalah 4,5 persen (RE) dari produk domestik bruto pada tahun 2008-09, meningkat sebesar 3,4 persen dari tahun sebelumnya.
- Defisit Modal:
Kelebihan pengeluaran modal atas penerimaan modal mengukur defisit modal.
Defisit Modal = Pengeluaran pada Rekening Modal – Penerimaan Modal
Rencana pencairan modal termasuk Rencana Pusat dan Bantuan untuk Negara Bagian dan Wilayah Persatuan. Pencairan Modal Non-Rencana termasuk pengeluaran pertahanan pada akun Modal, pengeluaran modal non-rencana lainnya, pinjaman kepada perusahaan publik, Pemerintah Negara Bagian dan Wilayah Persatuan, pemerintah asing dan lainnya; dan belanja modal non-rencana dari Wilayah Persatuan tanpa badan legislatif. Item penerimaan modal termasuk pengembalian pinjaman yang diberikan oleh pusat itu sendiri, tetapi hanya penerimaan bersih dari pinjaman yang dikumpulkan olehnya.
Dapat dicatat bahwa penerimaan karena penjualan tagihan perbendaharaan 91 hari dan penarikan saldo kas tidak merupakan bagian dari penerimaan modal. Namun, penerimaan bersih karena penjualan surat utang negara 182 hari dan 364 hari serta hasil penjualan aset pemerintah termasuk dalam penerimaan modal.
- Defisit Fiskal:
Defisit fiskal adalah perbedaan antara penerimaan pendapatan ditambah penerimaan modal non-hutang tertentu dan total pengeluaran termasuk pinjaman setelah dikurangi pembayaran kembali.
Defisit Fiskal = Total Pengeluaran – (Penerimaan Pendapatan + Penerimaan Modal Bukan Utang)
Singkatnya, defisit fiskal menunjukkan total kebutuhan pinjaman pemerintah dari semua sumber. Ini juga bisa disebut Defisit Fiskal Bruto (GFD). Ini mengukur porsi pengeluaran pemerintah yang dibiayai dengan meminjam dan menarik saldo kas.
Perlu dicatat bahwa di India, pinjaman adalah jumlah bersih (yaitu, pinjaman bruto dikurangi pelunasan). Demikian pula, pinjaman yang diberikan oleh Pemerintah India disertakan di sisi pengeluaran akun modal sementara ‘pemulihan’ disertakan di sisi penerimaan. Oleh karena itu, jumlah pinjaman dan uang muka Pemerintah India juga berkurang.
Sering dinyatakan bahwa defisit fiskal mengukur tambahan kewajiban Pemerintah India. Pada tahun 2008 -09, defisit fiskal berada pada angka Rs. 3, 26.515 crore (RE) yang merupakan 6,1 persen dari Produk Domestik Bruto.
Defisit fiskal sekitar 4 persen produk domestik bruto (PDB) pada awal 1980-an, dan diperkirakan lebih dari 8 persen pada 1990-91. Defisit fiskal yang meningkat harus dipenuhi dengan pinjaman yang menyebabkan utang internal pemerintah yang sangat besar.
Pembayaran hutang ini telah menjadi masalah serius. Utang publik di India sebagian besar dilanggan oleh bank komersial dan lembaga keuangan. Manajemen ekonomi makro yang bijaksana membutuhkan pengurangan progresif dalam defisit fiskal dan defisit pendapatan pemerintah.
- Defisit Primer:
Ini hanyalah defisit fiskal dikurangi pembayaran bunga. Dalam APBN 2008-09, defisit primer ditunjukkan pada angka Rs. 1, 33.821 crore (Perkiraan yang direvisi).
Ukuran ini juga disebut sebagai Gross Primary Deficit (GPD). Ukuran defisit yang dijelaskan di atas (kecuali defisit modal) termasuk pembayaran dan penerimaan bunga. Namun, transaksi-transaksi ini mencerminkan konsekuensi dari tindakan pemerintah di masa lalu, yaitu pinjaman yang diambil dan diberikan di tahun-tahun sebelum pinjaman yang sedang dipertimbangkan.
Pengecualian transaksi bunga, oleh karena itu, memungkinkan kita untuk melihat cara pemerintah saat ini menjalankan urusan keuangannya. Dengan demikian, Defisit primer didefinisikan sebagai Defisit Fiskal dikurangi pembayaran bunga bersih, (yaitu dikurangi pembayaran bunga ditambah penerimaan bunga).
Defisit primer bersih diperoleh dengan mengurangkan ‘Pinjaman dan Uang Muka’ dari defisit fiskal bersih. Itu juga sama dengan Defisit Fiskal dikurangi pembayaran bunga ditambah penerimaan bunga dikurangi pinjaman dan uang muka.
Defisit primer yang sebesar 4,3 persen dari PDB selama 1990-91 turun menjadi 1,5 persen dari PDB selama 1997-98 dan dalam perkiraan yang direvisi untuk tahun 2008-09 menjadi 2,5 persen dari PDB.
- Defisit Monetisasi :
Selain cara dan sarana kemajuan, Reserve Bank of India juga mendukung program pinjaman pemerintah. Defisit moneter menunjukkan tingkat dukungan yang diberikan oleh Reserve Bank of India kepada program pinjaman pemerintah.
Defisit yang dimonetisasi didefinisikan sebagai kenaikan bersih dalam kredit bersih Reserve Bank of India kepada pemerintah pusat. Alasan untuk ukuran defisit ini mengalir dari dampak inflasi yang ditimbulkan oleh defisit anggaran terhadap perekonomian.
Karena pinjaman dari Reserve Bank of India secara langsung menambah pasokan uang, ukuran ini disebut defisit moneter. Jelas bahwa defisit yang dimonetisasi hanyalah bagian dari defisit fiskal.
