Baca artikel ini untuk mengetahui pengertian, sifat dan bentuk akuntabilitas dalam administrasi publik.
Definisi dan Sifat Akuntabilitas:
Rasa umum akuntabilitas diperlukan atau diharapkan untuk membenarkan tindakan atau keputusan. Ini adalah arti kamus akuntabilitas. Namun dalam urusan pemerintahan khususnya administrasi publik memiliki implikasi khusus dan konsep tersebut dianggap sebagai bagian penting. Artinya, para wakil yang dipilih oleh rakyat harus memberikan penjelasan kepada pemilih atas semua kebijakan dan tindakan tersebut. Ini adalah bagian yang sangat penting dari demokrasi—khususnya bentuk pemerintahan yang representatif. Ini adalah penyebab yang sangat umum bahwa seseorang yang dipilihnya bertanggung jawab kepadanya atau mereka. Ini bukan hanya urusan akal sehat tetapi juga dasar demokrasi.
Definisi yang cukup masuk akal dari istilah ini adalah: “Persyaratan bagi perwakilan untuk menjawab yang diwakili dalam kewenangan dan tugas mereka dan bertindak berdasarkan kritik.” Para menteri bertanggung jawab kepada legislatif, dan anggota legislatif bertanggung jawab kepada pemilih. Ini dapat dijelaskan dengan cara lain.
Ketika seseorang dipercayakan dengan pekerjaan atau tugas, dia seharusnya melakukannya dengan kemampuan, pengalaman, kejujuran, dan efisiensi terbaiknya. Tetapi jika dia gagal memuaskan majikannya, majikannya dapat meminta penjelasan, atau majikannya dapat menanyakan penyebab kegagalannya. Ini disebut akuntabilitas. Jadi akuntabilitas berarti seseorang terikat untuk memberikan penjelasan atas kebijakan atau pekerjaan yang dilakukan oleh seseorang.
Di negara-kota Yunani, warga berkumpul di tempat terbuka dan mengambil keputusan dalam urusan legislatif dan administratif. Tetapi warga menunjuk beberapa orang untuk melakukan pekerjaan atas nama mereka dan, dalam sistem itu, ada semacam pertanggungjawaban. Dengan kata lain, warga bisa meminta penjelasan dari petugas.
Rousseau kontraktualis tidak secara langsung berurusan dengan konsep akuntabilitas. Namun dalam analisisnya tentang body politic dan structure of government terdapat konsep kedaulatan yang bersifat general will dan semuanya dapat dipertanggungjawabkan kepada general will karena dibentuk oleh semua warga negara dewasa yang berbadan sehat. Setiap orang secara hukum terikat oleh prinsip-prinsip kehendak umum. Ini menyiratkan bahwa warga negara bertanggung jawab kepada kehendak umum. Tidak ada yang bisa melanggar kehendak umum karena dia juga bagian dari kehendak umum.
Dengan kemajuan demokrasi dan kemajuan pesat dari jenis pemerintahan perwakilan, akuntabilitas menjadi semakin penting. Hal ini terutama disebabkan oleh tidak adanya ruang partisipasi langsung oleh masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan. Tetapi sementara orang memilih seseorang atau sejumlah orang untuk melakukan suatu pekerjaan, merupakan harapan umum bahwa dia atau mereka akan melakukan pekerjaan itu dengan memuaskan. Setiap kegagalan akan meminta penjelasan. Ini adalah akuntabilitas. Gagasan utama akuntabilitas adalah memastikan keseimbangan dalam sistem administrasi.
Di sini kata keseimbangan digunakan dalam arti khusus. Artinya seseorang dipercayakan suatu pekerjaan dan ia memang seharusnya mengerjakannya. Namun jika kinerjanya tidak memuaskan maka ia wajib dipanggil untuk dimintai penjelasan atas kegagalannya tersebut. Di sinilah letak keseimbangan dan itu merupakan dasar demokrasi. Gagasan akuntabilitas memiliki arti lain – itu adalah kontrol. Setiap kali seseorang diminta untuk melakukan suatu pekerjaan, harus ada sistem pengendalian proses. Dahulu kala Aristoteles mengajukan pertanyaan menarik-quis custodiet upsos custodcs-“Siapa yang akan menjaga Penjaga?
Akuntabilitas dan Birokrasi:
Dalam semua sistem negara—maju, berkembang, dan terbelakang—ada struktur birokrasi. Birokrat tidak dipilih oleh rakyat dan secara alami, seperti menteri dan anggota legislatif, mereka tidak bertanggung jawab kepada masyarakat umum. Tentu saja, mereka tidak terikat untuk memberikan penjelasan apa pun atas kebijakan atau pekerjaan mereka dan ini menimbulkan pertanyaan serius mengenai konsep keseimbangan. Seseorang diberdayakan untuk memerintah tetapi sejauh mana hal itu memuaskan orang-orang yang menimbulkan pertanyaan penting.
Kelemahan terbesar dari model birokrasi Weberian adalah tetap berada di luar pengawasan masyarakat umum dan tuntutan etika administrasi publik bahwa kontrol atau pengawasan sangat diperlukan. Oleh karena itu timbullah gagasan tentang pengendalian birokrasi. Dalam hubungan ini kami mengutip Ball dan Peters: “Kebutuhan untuk mengendalikan diskresi dan kekuasaan birokrasi terlihat jelas dalam setiap sistem politik.
Dalam semua bentuk pemerintahan—khususnya dalam demokrasi liberal—kebutuhan akan pengendalian birokrasi sangat terasa. Dalam sistem seperti itu ada dua jenis eksekutif – satu adalah eksekutif tetap-birokrat dan yang lainnya adalah eksekutif sementara – yaitu menteri. Para menteri melakukan fungsi eksekutif untuk jangka waktu tertentu.
Biasanya masa jabatan menteri dikaitkan dengan masa jabatan legislatif. Tapi para birokrat masuk kerja dan terus bekerja hingga pensiun. Untuk beberapa pelanggaran ringan atau kesalahan, mereka dapat dihapus dari layanan. Para menteri bertanggung jawab ganda. Mereka bertanggung jawab kepada legislatif—dan sekali lagi, kepada rakyat. Jika birokrasi adalah stamina administrasi publik, ia harus bertanggung jawab kepada seseorang.
Pada awal abad ke-20 Weber menemukan modelnya dan berpikir bahwa administrasi tanpa birokrasi hanyalah sebuah kemustahilan. Jika demikian, penting untuk mengendalikannya melalui proses memastikan akuntabilitas. Beberapa orang telah menyarankan agar pegawai negeri harus ditanamkan bahwa mereka adalah pelayan rakyat atau masyarakat dan tugas dasar mereka adalah membantu perbaikan masyarakat melalui layanan mereka.
Mereka dipilih, dilatih, ditunjuk dan dibayar untuk pelayanan mereka kepada masyarakat. Kegagalan apa pun adalah kesalahan yang dapat dimaafkan. Penanaman ini, melalui berbagai cara, akan membuat mereka akuntabel. Dengan kata lain, para birokrat harus disadarkan akan tanggung jawabnya terhadap masyarakat. Ini adalah tugas negara untuk melakukan pekerjaan itu.
Rakyat jelata harus disadarkan akan hak dan kewajibannya terhadap masyarakat. Kewaspadaan semacam ini akan menyadarkan PNS akan tanggung jawabnya terhadap masyarakat. Tetapi segala bentuk ketidakpedulian di pihak mereka akan membuat para birokrat lupa akan kewajibannya kepada masyarakat. Hal ini dimungkinkan melalui sosialisasi dan penyebaran pendidikan di kalangan masyarakat.
Telah dikemukakan bahwa pengendalian internal terkadang lebih efektif daripada pengendalian eksternal. Kontrol internal menunjukkan bahwa di seluruh struktur birokrasi, mekanisme pengaturan diri perlu diperkenalkan. Beberapa mekanisme pengaturan mandiri adalah koordinasi internal, disiplin diri, checks and balances, pengenalan sistem hirarki, dll. akuntabilitas kepada masyarakat.
Badan hukum harus dibentuk untuk memastikan akuntabilitas. Dikatakan bahwa orang akan memiliki kebebasan dan kesempatan untuk menyampaikan keluhan mereka kepada badan ini tanpa rasa takut atau rintangan apapun. Sistem ini akan membuat para birokrat akuntabel. Mereka akan sadar akan tanggung jawab mereka terhadap masyarakat.
Setelah Perang Dunia Kedua (1939-1945) sejumlah besar negara di Asia dan Afrika mendapatkan kebebasan politiknya. Untuk tujuan pembangunan ekonomi, mesin yang paling penting dan kuat adalah administrasi. Harus diingat bahwa administrasi publik akan melakukan pekerjaan pembangunan yang diperlukan. Tetapi pekerjaan itu perlu dinilai dan di sinilah letak pertanyaan tentang akuntabilitas.
Jadi, baik birokrasi maupun pertanggungjawabannya kepada masyarakat merupakan kepentingan utama. Tapi di negara-negara berkembang ada masalah brainstorming. Orang-orang tidak terdidik dan sadar politik dan karena itu kegiatan birokrasi tetap berada di luar pengawasan masyarakat umum. Konsekuensi yang tak terhindarkan adalah korupsi, nepotisme, inefisiensi di departemen administrasi publik.
Situasi ini diperparah dengan fakta bahwa para politisi pada umumnya dan para menteri pada khususnya korup dan para birokrat puncak mengeksploitasi situasi ini untuk keuntungan mereka—mereka tidak segan-segan mengikuti praktik korupsi demi kepuasan keuntungan dan keinginan pribadi mereka. lingkup pertanggungjawaban pegawai negeri kepada masyarakat Rakyat biasa tidak berdaya. Begitu juga pentingnya akuntabilitas birokrasi kepada masyarakat. Sebaliknya, itu dapat diperlakukan sebagai bagian sentral dari administrasi birokrasi.
Bentuk-bentuk Pertanggungjawaban:
Ketika pertanyaan tentang akuntabilitas muncul, kami biasanya mengartikan akuntabilitas birokrat kepada masyarakat umum atau masyarakat. Tetapi para ahli administrasi publik telah melakukan penelitian tentang beberapa bentuk atau aspeknya dan kami ingin menjelaskannya.
Dikatakan bahwa pertama-tama seorang pegawai negeri bertanggung jawab terhadap sistem administrasi karena dia adalah anggota pegawai negeri atau birokrasi. Ia memiliki aturan dan norma tertentu. Setiap anggota birokrasi harus menghormati aturan-aturan ini, yaitu, mereka dengan cermat mematuhi aturan. Tidak boleh ada yang melanggar aturan organisasi.
Dalam demokrasi—khususnya dalam sistem parlementer—para menteri—yaitu tokoh-tokoh politik—menjadi kepala setiap kementerian dan mulai dari birokrat puncak hingga pejabat biasa—semua bekerja di bawah wewenang menteri dan keputusan menteri bersifat final. Tentu saja kepala departemen atau sekretaris departemen dapat memberikan saran kepada menteri dan dia bahkan dapat memperingatkan menteri tentang kemungkinan konsekuensi dari kebijakan yang akan diumumkan oleh menteri. Tetapi jika menteri menolak untuk mematuhi sekretarisnya, sekretarisnya harus tunduk kepada menteri. Inilah yang disebut akuntabilitas politik
Ada bentuk lain dari pertanggungjawaban dan itu adalah pertanggungjawaban hukum. Ini tentu saja, bukan hal baru. Legislatif memberlakukan undang-undang, hakim memberikan putusan pada kasus yang berbeda.
Keputusan hakim diperlakukan sebagai hukum. Seorang pegawai negeri harus mematuhi semua undang-undang ini yang menyiratkan pertanggungjawaban birokrat terhadap semua undang-undang. Khususnya seorang pegawai negeri tidak memiliki ruang untuk menunjukkan rasa tidak hormat kepada hukum legislatif.
Dalam masyarakat yang berkembang atau transisi terdapat kebiasaan, tradisi, atau kebiasaan lama yang sama berharganya dengan undang-undang legislatif atau keputusan hakim. Seorang pegawai negeri tidak dapat melanggar tradisi seperti itu, sistem lama. Mereka juga bertanggung jawab kepada adat atau hukum adat. Kebiasaan dan kebiasaan lama juga merupakan bagian dari sistem sosial. Perencanaan administrasi dan pembangunan harus dibuat dalam latar belakang ini.
Ada pertanggungjawaban terhadap etika atau moralitas yang disebut moralitas birokrasi atau, yang oleh sebagian ahli administrasi publik disebut, etika birokrasi. Secara sederhana artinya seorang birokrat harus ikhlas, jujur, dan efisien. Dia harus ingat bahwa tunjangannya berasal dari kas negara yang diisi oleh pajak rakyat. Dia harus ingat bahwa uang publik harus dibelanjakan dengan benar. Dia harus melakukan tugasnya dengan efisien dan jujur. Merupakan tugasnya untuk menjalankan fungsinya dengan sangat tulus dan efisien.
Henry mengajukan pertanyaan “Apa gunanya moralitas bagi seseorang yang tidak lebih dari melaksanakan kehendak negara menurut prinsip-prinsip ilmiah tertentu? Asalkan administrator publik menyelesaikan persyaratan yang diberikan secara efisien dan ekonomis, mereka bermoral dalam arti bahwa mereka bertanggung jawab. Ini adalah moralitas dalam administrasi publik dan pegawai negeri harus bertanggung jawab terhadap jenis moralitas khusus ini.
Akuntabilitas terhadap moralitas juga dapat dijelaskan dalam istilah akuntabilitas terhadap hati nurani. Seorang birokrat harus selalu ingat bahwa ia menjalankan tugasnya dengan penuh ketulusan, efisiensi, dan tanggung jawab. Ketika suatu kebijakan diadopsi, adalah tugas pejabat untuk melaksanakannya sehingga manfaat implementasi mencapai orang-orang untuk siapa kebijakan tersebut dirumuskan.
Ada jenis lain pertanggungjawaban terhadap hati nurani. Ini adalah fakta yang sangat terkenal bahwa menteri dalam demokrasi adalah eksekutif sementara. Padahal, para birokrat adalah eksekutif tetap dan mereka sangat menyadari berbagai aspek administrasi publik.
Setiap kali seorang menteri akan membuat kebijakan, adalah tanggung jawab utama birokrat atau sekretaris departemen atau kementerian untuk memberikan atau melengkapi semua rincian kementerian termasuk peluang. Jika dia gagal dia akan bertanggung jawab kepada hati nuraninya. Dengan kata lain, dengan tidak memberikan aspek-aspek yang lebih gelap dari pelayanan, pegawai negeri telah gagal dalam tugasnya. Dia tidak bertindak menurut akal sehat atau hati nuraninya. Akuntabilitas terhadap hati nurani telah gagal.
Juga merupakan tugas birokrat untuk memperingatkan menteri kapan pun menteri akan mengambil kebijakan yang salah. Dalam demokrasi, menteri adalah otoritas terakhir, tetapi juga merupakan fakta bahwa sejauh menyangkut pembuatan kebijakan, dia sepenuhnya bergantung pada sekretaris departemennya. Secara alami, itu adalah tanggung jawab utama sekretaris untuk menyadarkan menteri tentang kerumitan dan aspek lain dari departemen. Jika birokrat gagal, dia akan bertanggung jawab sepenuhnya atas tugasnya.
Di sini timbul pertanggungjawaban kepada hati nurani. Seorang otoritas terkenal — sambil menjelaskan hubungan antara menteri dan sekretaris departemennya — mengatakan bahwa adalah tugas sekretaris untuk memberikan fakta-fakta yang diperlukan kepada menteri, untuk memperingatkannya tentang kemungkinan konsekuensi buruk dari suatu kebijakan yang dia buat. akan mengadopsi dan, akhirnya, menyerah kepada menteri karena dia harus tahu bahwa menteri adalah tuan politiknya.
Manajemen dan Akuntabilitas Publik Baru:
Di bidang administrasi dan manajemen publik, Amerika selalu menjadi pionir. Ini merancang teknik atau metode baru untuk mengatasi situasi atau masalah. Selama enam atau tujuh dekade terakhir Amerika telah memperkenalkan sistem atau metode administrasi publik baru dan ini diikuti oleh negara lain. Metode baru dalam seri ini adalah New Public Management (selanjutnya disebut NPM). NPM bukan hanya metode baru dalam administrasi publik, tetapi juga memberi banyak perhatian pada masalah akuntabilitas.
Dalam dekade terakhir abad ke-20, pemerintah federal Amerika menyadari bahwa munculnya Perang Dingin, dan resesinya, disintegrasi Soviet Rusia saat itu sebagai negara adidaya, munculnya sistem unipolar, dll. sistem administrasi. Sekali lagi, di AS muncul perusahaan besar dan kuat atau perusahaan multinasional, sistem inovatif diperkenalkan di perusahaan, baik globalisasi maupun liberalisasi berkembang pesat.
Administrator publik top Amerika merasa perlu merancang metode baru administrasi publik untuk mengatasi perubahan dan masalah baru. Baik administrasi publik maupun manajemen harus sepenuhnya direstrukturisasi atau ditata ulang sesuai dengan situasi yang baru. Sebuah buku diterbitkan pada tahun 1992 — Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. Ini membuka jalan bagi tampilan baru dalam sistem administrasi.
Pada tahun 1992 Bill Clinton terpilih sebagai presiden AS dan pada Januari 1993 dia mengambil alih. Segera setelah menerima tuduhan, Clinton mengumumkan kebijakan administrasi publik. Dia membuat komentar berikut: “Tujuan kami adalah untuk membuat seluruh pemerintah federal menjadi lebih murah dan lebih efisien dan untuk mengubah budaya birokrasi nasional kita dari rasa puas diri dan hak menuju inisiatif dan pemberdayaan”.
Bill Clinton mengambil inisiatif untuk merestrukturisasi seluruh sistem administrasi pemerintah federal. Satu-satunya tujuannya adalah membuat administrasi publik menjadi efisien, akuntabel, dan menghapus rasa puas diri dari tubuh birokrasi. Birokrat papan atas, ahli administrasi publik, cendekiawan, dan orang-orang berpengalaman bertemu bersama dan mendiskusikan berbagai cara menemukan kembali dan merestrukturisasi administrasi publik . Menjelang akhir abad ke-20, prinsip-prinsip umum administrasi publik diadopsi dan dikenal sebagai Manajemen Publik Baru.
Manajemen Publik Baru menawarkan ide-ide berikut:
- Manajemen Publik Baru, yang diperkenalkan pada tahun sembilan puluhan abad lalu, menekankan pada peningkatan “akuntabilitas untuk kepentingan publik, yang harus dipahami dari segi hukum, kesinambungan, dan nilai-nilai bersama”. Ini adalah penekanan yang jelas pada akuntabilitas.
- Untuk menjamin akuntabilitas berjalan dengan baik pemerintah melakukan evaluasi terhadap kinerja birokrat.
- Manajemen Publik Baru telah berbicara tentang memberdayakan warga untuk menilai kegiatan pemerintah.
Manajemen Publik Baru juga terkait dengan tata kelola yang baik. Pemerintahan yang baik adalah semboyan sebagian besar negara bagian, khususnya negara-negara demokrasi liberal. Dari paruh kedua abad ke-20, untuk mencapai tujuan “pemerintahan yang baik”, AS telah melakukan banyak upaya dan memperkenalkan sejumlah tindakan. Para ahli berpendapat bahwa good governance diukur dari kinerjanya. Sekali lagi, ini tergantung pada beberapa faktor seperti desentralisasi, perampingan, penganggaran yang tepat. Semua tujuan ini ingin dicapai melalui keberhasilan pelaksanaan akuntabilitas. Manajemen Publik Baru menekankan akuntabilitas dan tata kelola yang baik.
