Administrasi Pembangunan: Definisi. Konsep. dan Lainnya

Baca artikel ini untuk mengetahui pengertian, konsep, pembuatan kebijakan, model, permasalahan, fungsi, kegagalan dan teori administrasi pembangunan.

Definisi Pembangunan dalam Administrasi:

Amartya Sen (Development as Freedom, Oxford 2000) mendefinisikan pembangunan sebagai berikut: “Pembangunan dapat dilihat sebagai proses perluasan kebebasan nyata yang dinikmati oleh masyarakat. Memfokuskan kebebasan manusia bertentangan dengan pandangan pembangunan yang lebih sempit, seperti mengidentifikasi pembangunan dengan pertumbuhan produk nasional bruto, atau dengan peningkatan pendapatan pribadi atau dengan industrialisasi atau dengan kemajuan teknologi atau dengan modernisasi sosial.”

Di sini Amartya Sen telah menggunakan pengembangan konsep menjadi dua pengertian – yang satu lebih luas dan yang lain lebih sempit. Menurutnya, pembangunan memiliki arti yang luas—merupakan perluasan dari kebebasan yang hakiki. Melalui pembangunan orang dapat memiliki kesempatan untuk memperluas kebebasan mereka. Dalam keterbelakangan atau dalam masyarakat yang kurang berkembang, orang umumnya kehilangan kebebasan yang berlimpah atau nyata. Oleh karena itu, untuk proliferasi kebebasan yang diinginkan, pembangunan adalah kendaraan yang sebenarnya.

Amartya Sen mengamati lebih lanjut: “Pembangunan membutuhkan penghapusan sumber utama kemiskinan yang tidak bebas serta tirani, peluang ekonomi yang buruk serta deprivasi sosial yang sistematis, pengabaian fasilitas publik.” Kita dapat memperlakukannya juga sebagai definisi pembangunan lainnya. Sebaliknya, itu adalah definisi kedua. Definisi kedua ini relevan untuk tujuan saat ini. Pengembangan konsep menyiratkan penghapusan kemiskinan, deprivasi sosial, dan peluang ekonomi yang buruk ­. Amarty Sen telah menegaskan bahwa ketika peluang ekonomi yang buruk dihilangkan, deprivasi sosial dihentikan dan fasilitas publik terbuka untuk semua orbit atau area kebebasan akan meluas.

Kami pikir itu adalah fungsi paling utama dari administrasi publik untuk mencapai objek pembangunan yang terpuji ini. Yang ditekankan Dr. Sen adalah bahwa, dalam perspektif yang lebih luas, kebebasan tidak dapat dipisahkan dari perkembangan hanya melalui proses perkembangan yang berkesinambungan seseorang dapat mencapai puncak kebebasan. Bagi Dr. Sen, kebebasan dan perkembangan adalah gagasan yang tidak dapat dipisahkan. Namun bagi kami (mahasiswa pa atau cpa) administrasi publik tidak dapat dipisahkan dari pembangunan.

Saat menganalisis administrasi pembangunan, kami sepenuhnya setuju dengan Amartya Sen bahwa pembangunan tidak berarti perluasan kekayaan fisik. Dari sejarah Eropa kita mengetahui bahwa setelah Revolusi Industri, kekayaan fisik berkembang pesat. Tetapi sebagian besar masyarakat hidup dalam kemiskinan. Sen akan mengatakan bahwa bagian ini dirampas kebebasannya. Kami, di sisi lain, mengatakan bahwa itu adalah kegagalan yang menyedihkan dari administrasi publik untuk mendistribusikan kekayaan secara adil atau tepat di antara semua lapisan masyarakat.

Penataan harus dilakukan agar hasil pembangunan sampai ke daerah sasaran. Untuk mencapai tujuan yang didambakan itu diperlukan bahwa administrasi publik harus ditata ulang. Sekali lagi, saat menganalisis teori keadilan, John Rawls menarik perhatian kita pada poin krusial ini. Reorganisasi masyarakat atau sama dengan administrasi publik adalah fungsi utama administrasi negara atau ­manajemen organisasi non-pemerintah.

Tentu saja, baik administrasi publik ­maupun pembangunan memiliki perspektif yang lebih luas. Administrasi publik tidak berarti memperhatikan pemeliharaan hukum dan ketertiban. Atau gagasan pembangunan tidak terbatas pada pandangan tradisional tentang pengayaan kekayaan fisik. Administrasi publik konvensional tidak memperhatikan distribusi kekayaan yang memadai atau dibenarkan. Saat ini baik administrasi publik maupun administrasi publik komparatif telah berupaya memusatkan perhatian pada peran administrasi dalam bidang pembangunan.

Administrasi dan Pembangunan—Kejadian:

Mengenai asal muasal yang tepat dari ahli administrasi pembangunan dari berbagai belahan dunia berbeda. Tetapi perbedaan pendapat ini untuk tujuan sekarang tidaklah penting. Konsensus umum dalam hal ini adalah bahwa pada pertengahan lima puluhan abad terakhir sejumlah besar negara di Asia dan Afrika mencapai kebebasan politik. Dalam waktu kebebasan yang sangat singkat, negara-negara baru ini merasa bahwa pengaturan untuk kemajuan pesat di sektor pembangunan harus dibuat dan upaya habis-habisan harus dimulai. Negara-negara tersebut berpendapat bahwa pengumpulan material saja tidak cukup, pemanfaatan material membutuhkan pengelolaan khusus dan sistem administrasi yang modern.

Di sinilah letak perlunya perbaikan sistem ­administrasi. Beberapa penelitian di bawah perlindungan PBB telah dilakukan dan dari penelitian ini yang terungkap adalah bahwa bantuan yang diberikan oleh PBB kepada negara-negara Afrika tidak digunakan atau disalahgunakan. Konsekuensinya adalah tidak ada perkembangan atau kurang berkembang. Studi telah menunjukkan bahwa untuk pemanfaatan sumber daya yang tepat, sistem administrasi publik yang tepat harus dibangun. Telah ditemukan bahwa hampir semua negara berkembang sangat kekurangan administrasi yang dibangun dengan baik. Pengalaman ini menunjukkan bahwa ada hubungan yang erat antara administrasi dan pembangunan.

Beberapa sarjana percaya bahwa di balik gagasan administrasi pembangunan terdapat kontribusi spektakuler dari negara-negara maju secara ekonomi. Bagaimana? Karena beberapa alasan setelah Perang Dunia Kedua, negara-negara industri Barat mengungkapkan keinginan mereka untuk membantu negara-negara berkembang dalam upaya mereka untuk pembangunan yang cepat. Namun, menurut Caiden, ketika negara-negara maju mulai memasok bahan-bahan untuk pembangunan, diketahui bahwa karena tidak adanya infrastruktur yang memadai termasuk sistem administrasi yang dibangun dengan baik, ­bahan-bahan pembangunan tidak digunakan atau disalahgunakan.

Negara-negara berkembang sangat menderita karena struktur administrasi yang baik yang menghambat pemanfaatan bahan-bahan pertumbuhan. Dalam hubungan ini kita dapat mengutip beberapa baris dari Caiden. Dia berkata: “Administrasi pembangunan berawal dari keinginan negara-negara kaya untuk membantu negara-negara miskin, dan lebih khusus lagi dalam kebutuhan nyata negara-negara yang baru muncul untuk mengubah birokrat kolonial mereka menjadi instrumen perubahan sosial yang lebih bertanggung jawab.” Caidan menyalahkan negara-negara berkembang atas kegagalan memanfaatkan alat bantu dan bahan pembangunan.

Dari analisis di atas jelaslah bahwa pembangunan membutuhkan material dan sistem administrasi untuk pemanfaatan material yang tepat. Ketiadaan salah satu syarat akan selalu menggagalkan upaya pembangunan. Kami dengan demikian menemukan bahwa administrasi publik memiliki peran penting untuk bermain di bidang pembangunan. Sebelum tahun 1950-an itu tidak sepenuhnya terwujud.

Model Riggs dianggap oleh beberapa orang sebagai sumber administrasi pembangunan yang potensial. Riggs telah mengklasifikasikan negara bagian ke dalam tiga kategori besar—negara industri, pertanian, dan transisi. Negara-negara industri umumnya tidak menderita karena tidak adanya sistem administrasi yang baik. Praktis ada kebutuhan yang sangat kecil dari administrasi publik yang baik untuk negara berbasis pertanian. Tetapi ketika negara-negara transisi dan agraris terus mengadopsi langkah-langkah untuk industrialisasi, sistem administrasi yang baik sangat terasa.

Sebagian besar negara di Asia dan Afrika adalah negara agraris atau transisi dan ketika mereka melakukan upaya untuk pembangunan, muncul kebutuhan akan administrasi publik yang baik dan efisien. Riggs berpikir di baris ini. Pada masa pemerintahan kolonial administrasi publik tidak dianggap sebagai unsur yang penting. Tetapi tanpa peran administrasi publik yang langsung dan efektif, pembangunan tidak akan pernah berhasil.

Kewenangan harus berani mengambil sikap untuk pembangunan dan ini dapat dilakukan melalui mekanisme administrasi publik. Otoritas negara harus mengambil sikap yang berani, efektif dan progresif. Namun sayangnya hal ini tidak ditemukan di mana-mana dan akibatnya adalah pembangunan yang menderita. V. Subramaniam dalam artikelnya Administration in Eighties: Major Trends and Challenges mengatakan JK Galbraith, seorang ekonom terkenal dan seorang administrator yang hebat, mengumpulkan cukup pengalaman tentang berfungsinya ekonomi Amerika dan dari pengalaman dia sampai pada kesimpulan ­bahwa di balik perkembangan pesat mungkin ada menjadi sejumlah besar faktor dan manajemen yang baik menempati urutan teratas. Di beberapa tempat dalam karyanya yang terkenal The Affluent Society dia menyentuh poin ini.

Tak hanya JK Galbraith, banyak ekonom lain yang mengungkapkan pandangan serupa. Mengutip beberapa kata dari artikel Subramaniam…beberapa think tanker menaruh kepercayaan pada manajemen atau administrasi yang lebih baik”. “Seorang think-tanker terkenal dari Rand Corporation mengatakan bahwa sebagian besar masalah sulit di masa depan dapat ditangani dengan manajemen yang baik, tetapi sekarang tidak cukup.” Subramaniam selanjutnya mengamati bahwa sejumlah besar ahli ekonomi makro pada tahun 1980-an menekankan bahwa pembangunan ‘berasal dari manajemen yang baik.

1. Subramaniam dalam artikelnya Administration in the Eighties telah memberikan peringatan. Dia mengatakan bahwa ketika menganalisis peran administrasi publik dalam bidang pembangunan, seluruh masalah harus dilihat tidak melalui mata Barat karena negara-negara Eropa dan Amerika telah mencapai tahap perkembangan ekonomi yang matang dan konsep manajemen atau administrasi publik ­. memiliki bentuk dan dimensi yang berbeda. Namun saat menganalisis peran administrasi publik di bidang kemajuan ekonomi, pandangannya harus diubah. Pemikir atau analis harus menerapkan kriteria yang harus sepenuhnya sesuai dengan situasi masyarakat prismatik Asia atau Afrika yang berlaku.

PBB dapat mengklaim kontribusi yang sangat penting untuk peran administrasi publik di bidang kemajuan ekonomi. Ini adalah salah satu tujuan terpenting PBB bahwa semua wilayah terbelakang di dunia harus dikembangkan dengan baik dan untuk tujuan itu PBB dan berbagai organnya akan memberikan perhatian khusus.

PBB dan organ vitalnya sejak tahun lima puluhan abad lalu mulai memberikan berbagai bantuan kepada negara-negara berkembang. Setelah beberapa tahun berbagai badan PBB mengamati bahwa berbagai jenis bantuan PBB telah gagal mencapai sasaran atau, dengan kata lain, bantuan dan program bantuan tetap ‘tidak digunakan dan bahkan di mana telah digunakan, hasilnya sama sekali tidak memuaskan.

Setelah diselidiki secara menyeluruh, ditemukan bahwa infrastruktur pembangunan negara-negara penerima bantuan tidak membantu pemanfaatan bantuan dan program bantuan. Pengalaman ini membuka mata otoritas PBB dan sampai pada kesimpulan bahwa bantuan fisik belaka dan program bantuan yang ambisius tidak dapat memastikan pembangunan jika administrasi publik ­dan sistem manajemen tidak dimodernisasi secara memuaskan atau dibuat sesuai untuk pembangunan.

Konsep Terkait Administrasi Pembangunan:

Sejumlah besar sarjana baru-baru ini, setelah banyak penelitian, telah sampai pada kesimpulan bahwa gagasan administrasi pembangunan adalah masalah yang sangat rumit dan konsekuensinya beragam dan banyak. Jika tidak dipertimbangkan dengan baik, gagasan tentang administrasi pembangunan akan tetap tidak lengkap. Pertama-tama kita mulai dengan globalisasi dan administrasi pembangunan.

Dalam beberapa buku saya telah berurusan dengan globalisasi. David Easten dan banyak lainnya telah menegaskan bahwa hampir semua cabang ilmu sosial dan khususnya ilmu politik merupakan bagian dari keseluruhan sistem atau lingkungan. Hasilnya adalah keduanya dipengaruhi oleh satu sama lain. Pada tahun delapan puluhan abad terakhir munculnya globalisasi sangat mengubah isi dan sifat ilmu politik.

Konsep paling mendasar dari globalisasi adalah keterbukaan. Penyebaran globalisasi telah meninggalkan jejak yang tak terhapuskan dalam penyelenggaraan pembangunan. Globalisasi juga merupakan jenis liberalisasi. Di bawah pengaruh keduanya, berbagai jenis hubungan ­antar negara telah meningkat pesat. Ini bahkan tidak terbayangkan sebelum liberalisasi dan globalisasi. Berbagai instansi pemerintah merespon munculnya keterbukaan. Struktur administrasi berbagai negara, dalam beberapa kasus, dimodernisasi atau direstrukturisasi. Jika ini tidak dilakukan, negara tidak akan mampu menghadapi perubahan.

Gambaran lain dari situasi dunia saat ini adalah meroketnya berbagai perusahaan multinasional. Jumlah perusahaan semacam itu (MNC) tidak terlalu besar, tetapi pengaruhnya mendunia. MNC ini praktis menguasai bidang komersial dan ekonomi negara-negara berkembang yang juga disebut negara-bangsa. Otoritas negara bagian ini lemah dan mereka menyerah pada keputusan dan prinsip MNC. Sistem administrasi diubah untuk menyesuaikan dengan kebutuhan atau keinginan MNC. Terutama perusahaan multinasional mengambil bagian aktif dalam industrialisasi negara-negara berkembang dan administrasi harus diubah.

Administrasi pembangunan juga erat kaitannya dengan perencanaan. Konsep perencanaan sebagai sarana pembangunan yang kuat pertama kali memulai perjalanannya pada tahun 1930-an dan saat ini banyak negara telah menerimanya sebagai model pembangunan. Tak perlu dikatakan bahwa perencanaan tidak semata-mata masalah ekonomi. Sayap dan pengaruhnya tersebar di hampir semua cabang masyarakat dan administrasi publik adalah yang terpenting.

Biasanya, administrasi dan perencanaan tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Namun di era perencanaan dan perannya yang penting dalam pembangunan, administrasi menjadi semakin penting. Ramesh K. Arore berkata: “Saat ini, administrasi pembangunan berkaitan dengan perumusan dan implementasi dari empat p—rencana, kebijakan, program, dan proyek.” Ini awalnya pandangan Donald Stone —Pengantar Pendidikan untuk Administrasi Pembangunan). Tujuan pertama perencanaan adalah merestrukturisasi administrasi publik.

Isu lain yang terkait dengan administrasi pembangunan adalah partisipasi ­dan akuntabilitas masyarakat. Dalam setiap proyek pembangunan, administrasi publik dan partisipasi masyarakat sangat penting. Pembangunan membutuhkan pemanfaatan sumber daya lokal dan, di daerah ini, bantuan masyarakat sangat penting.

Selain itu, apa yang dijanjikan atau apa targetnya dan apa yang sebenarnya telah dicapai —semua itu harus dicermati dengan baik. Akuntabilitas otoritas dan administrasi kepada rakyat yang dimaksudkan untuk menikmati hasil pembangunan sangat penting. Kami berpikir bahwa administrasi yang maju harus sepenuhnya sadar akan aspek administrasi pembangunan ini.

Pembuatan Kebijakan dan Administrasi Pembangunan:

Ahli administrasi publik terkenal dari kedua sisi Atlantik berpendapat bahwa proses pembuatan kebijakan memiliki hubungan yang erat dengan administrasi pembangunan. Kebijakan dirumuskan oleh para eksekutif untuk alasan lebih dari satu—seperti manajemen organisasi yang lebih baik, ekonomi dan penggunaan sumber daya yang langka dengan lebih baik, untuk memenuhi tujuan organisasi.

Dalam masyarakat prismatik pembuat kebijakan, tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan tingkat pembangunan ekonomi melalui upaya bersama dan untuk tujuan ini instrumen administrasi publik harus digunakan. Secara alami, di negara berkembang, baik pembuatan kebijakan maupun administrasi publik memiliki peran konstruktif dalam kemajuan ­pembangunan selanjutnya.

Depresi Hebat tahun 1930-an menciptakan malapetaka dalam ekonomi kapitalis Amerika dan seluruh ekonomi jatuh ke dalam kekacauan dan frustrasi ­. Presiden mengambil beberapa langkah untuk pemulihan ekonomi dan banyak di antaranya dinyatakan oleh Mahkamah Agung sebagai ultra vires. Maksud kami adalah bahwa semua departemen penting administrasi publik merasa sangat perlu merombak administrasi untuk satu-satunya tujuan memerangi depresi.

Dalam analisis kami sebelumnya tentang pembuatan kebijakan, kami telah menunjukkan teori inkrementalisme CE Lindblom. Dia mengatakan bahwa seorang administrator tidak akan mengambil keputusan secara tiba-tiba. Dia akan melanjutkan langkah demi langkah dan akan menilai semua masalah terkait dalam upayanya untuk membuat kebijakan. Dia akan menilai semua kemungkinan hasil kebijakan dan, setelah upaya yang lama, dia akhirnya akan mengambil keputusan. Tujuan utamanya adalah membuat administrasi publik cocok untuk pengembangan dan manajemen yang tepat. Dalam demokrasi pluralis, pembuat kebijakan utama tidak mengambil kebijakan apa pun secara tiba-tiba. Dia mengevaluasi semua cara yang mungkin dan inkrementalisme adalah peringatan terhadap kecerobohan.

Administrasi Pembangunan, Model Sutton dan Model Riggs:

Kami sekarang akan mencoba menjelaskan bagaimana model ini terkait dengan administrasi pembangunan. Pada tahun 1954 sebuah konferensi diadakan di kota Princeton Amerika dan tujuannya adalah untuk membahas administrasi komparatif dan administrasi pembangunan ­. Francis Sutton membaca sebuah esai—Social Theory and Comparative Politics.

Dalam artikel ini ia menunjukkan bahwa struktur administrasi, kebiasaan dan profesi rakyat, mobilitas sosial dan partisipasi rakyat dalam urusan negara dari dua jenis negara — masyarakat prismatik dan maju — tidak sama dan, jika demikian, administrasi dari kedua jenis negara tidak pernah bisa sama.

Tentu administrasi umum dan administrasi pembangunan dari dua jenis negara harus diperlakukan secara terpisah. Sutton mengatakan bahwa jika sistem administrasi publik Barat ­diterapkan dalam masyarakat prismatik di negara-negara berkembang, frustrasi akan menyapa para pembuat kebijakan dan administrator. Seperti Riggs, Sutton juga memberikan penekanan pada hubungan penting antara administrasi publik dan pembangunan. Sutton juga mengatakan bahwa pandangan dan perilaku kedua wilayah berbeda dan ini mungkin menghalangi keberhasilan penerapan prinsip-prinsip administrasi. Karena konsep dasar ini, prinsip administrasi kedua jenis negara itu berbeda.

Dibandingkan dengan Francis Sutton, Fred Riggs sangat vokal tentang hubungan antara administrasi publik dan ekologi. Riggs adalah seorang administrator ­dan dia memperoleh pengalaman praktis tentang masyarakat maju dan prismatik. Dia mengamati bahwa penerapan prinsip-prinsip administrasi negara maju ke negara-negara terbelakang di Asia dan Afrika tidak akan pernah menghasilkan hasil yang memuaskan dan dia sampai pada kesimpulan ini dari pengalaman praktis yang dia kumpulkan dari beberapa negara Asia. Pengalaman pribadi ini membantunya mengajukan teori baru tentang pembangunan dan hubungannya yang erat dengan administrasi.

McCurdy, menjelaskan sudut pandang Riggs, berkata: “Masyarakat yang sedang berkembang diselimuti oleh tradisi yang menyerbu. Semakin bergolak perubahan semakin besar kebutuhan integrasi. Jika masyarakat dapat bertahan dari turbulensi, hasilnya adalah struktur-struktur baru yang terdifraksi, lebih terdiferensiasi, lebih terintegrasi, dan tertata dengan baik, seperti pelangi di ujung badai”. Setiap masyarakat prismatik yaitu masyarakat dalam masa transisi bertujuan untuk pembangunan, tetapi untuk mencapai pembangunan bukanlah tugas yang mudah, itu adalah tugas multipel. Dalam pengalamannya, Riggs mengamati bahwa pengumpulan material saja tidak cukup, pemanfaatannya yang tepat lebih penting, dan untuk itu diperlukan sistem administrasi yang efisien.

Sekali lagi, ada masalah korupsi, inefisiensi, groupisme, dan ­politik parokial. Semua ini menghentikan semua upaya pembangunan yang tulus. Riggs mengamati gambaran ini di semua masyarakat prismatik. Bukan Riggs saja, Gunner Myrdal dalam Asian Drama-nya mengatakan hal yang sama. Perkembangan masyarakat prismatik atau masyarakat transisi menimbulkan masalah dan ini dapat diperangi baik secara politik maupun administratif. Oleh karena itu skema baru atau seperangkat prinsip administrasi baru harus dibuat yang akan sepenuhnya mampu mengatasi hambatan-hambatan di jalan pembangunan. Mari kita simpulkan bagian analisis kita ini dengan mengutip beberapa baris dari artikel V. Subramaniam. Pembuatan kebijakan publik menempati pusat perhatian di dunia akademis dan juga dalam praktik — sebagaimana dibuktikan oleh banyak lembaga kebijakan dan jurnal yang dikhususkan untuk itu ——Administrasi Publik adalah Pembaca.

Permasalahan Administrasi Pembangunan:

Sejumlah besar sarjana telah menyoroti berbagai aspek administrasi pembangunan dan M. Katz adalah salah satunya. Dalam artikelnya—A Systems Approach to Development Administration (Diterbitkan di Riggs edited Frontiers) Katz mengatakan bahwa administrasi pembangunan atau sistem administrasi negara maju berbeda dengan sistem administrasi non-pembangunan.

Kami telah menekankan hal ini. Karena Katz ahli dalam bidang ini, pandangannya cukup berbobot. Poin kami adalah bahwa administrasi pembangunan dalam beberapa tahun terakhir, telah menarik perhatian banyak tokoh. Karena administrasi pembangunan berbeda dengan administrasi non pembangunan maka perlu dicari tahu permasalahannya.

Hampir semua negara berkembang adalah jajahan kekuatan imperialis dan selama administrasi kekaisaran berkembang semacam pemerintahan yang melayani tujuan imperialis. Setelah kebebasan (politik) negara-negara ini melakukan upaya untuk membangun kembali bangsa. Di hampir semua lapisan masyarakat, negara-negara ini harus dimulai dari situasi nol. Itu karena kaum imperialis tidak berbuat apa-apa atau sangat sedikit untuk perkembangan daerah jajahan. Sekarang mulai dari abu atau nol dan untuk mencapai tahap kemajuan yang memuaskan bukanlah tugas yang mudah. Modernisasi administrasi saja tidak dapat melakukan tugas yang sangat besar ini meskipun administrasi harus memainkan peran penting.

Parokialisme politisi dan administrator, penyebaran korupsi di semua kehidupan sosial, politik dan ekonomi, politik partai yang sempit, komunalisme, kelompok dan takhayul, semuanya adalah musuh kemajuan. Gunnar Myrdal menyebut negara bagian ini negara lunak. Dalam beberapa tahun terakhir istilah republik pisang telah mendapatkan publisitas. Sekedar mencuci putih administrasi atau beberapa perubahan di sana-sini tidak dapat memberikan hasil yang luar biasa. Perubahan dalam sistem administrasi, tidak diragukan lagi, sangat diperlukan, tetapi juga perubahan penting lainnya.

Tidak adanya infrastruktur adalah masalah lain. Untuk administrasi membantu untuk pembangunan infrastruktur yang luas diperlukan. Infrastruktur adalah istilah yang luas. Ini termasuk pembangunan jalan yang menghubungkan daerah-daerah terpencil, ketersediaan transportasi jalan yang mudah dan pasokan listrik. Bahan baku harus ­tersedia berlimpah. Jika semua persyaratan ini dipenuhi maka hanya administrasi yang dapat membantu pembangunan.

Tetapi masyarakat prismatik menderita dari pembangunan infrastruktur. Myrdal telah memberi kita gambaran yang indah tentang situasi menyedihkan negara-negara Dunia Ketiga —kondisi mereka yang menyedihkan terutama bertanggung jawab atas tidak digunakannya sumber daya yang diperlukan untuk pembangunan. Myrdal secara khusus menekankan korupsi yang telah mengakar sampai ke pelosok masyarakat. Kami dengan rendah hati mengatakan bahwa saat membahas administrasi sebagai faktor pembangunan yang sangat penting, kami harus memperhatikan semua faktor ini.

Sebutkan dapat dibuat tentang masalah baru-baru ini yang menghambat kemajuan negara-negara berkembang. Itu adalah terorisme. Ancaman terhadap kemajuan ekonomi ini tidak terbatas pada batas geografis suatu negara. Ini adalah masalah internasional dan merupakan mimpi buruk bagi semua negara besar atau kecil, maju atau tidak berkembang. Negara maju memiliki kemampuan keuangan dan administrasi untuk menghadapi konsekuensi yang menghancurkan dari terorisme atau serangan teroris.

Serangan pasukan teroris Osama bin Laden di World Trade Center pada bulan September 2001 dapat dikutip sebagai contoh. Tetapi ekonomi Amerika yang stabil atau kuat mampu menahan konsekuensi serangan, tetapi semua negara lain tidak berada dalam posisi yang sama. Maksud saya adalah jika administrasi publik sangat sibuk melawan terorisme maka pembangunan akan menderita.

Tidak tersedianya tenaga kerja yang efisien menghalangi penerapan prinsip-prinsip administrasi atau administrasi dan pemanfaatan sumber daya yang tepat. Penerapan sumber daya pembangunan membutuhkan teknokrat, ilmuwan, dan administrator yang baik. Masyarakat prismatik menghasilkan ilmuwan dan teknokrat tetapi jumlahnya jauh tertinggal dari kebutuhan. Bahkan jumlah spesialis yang terbatas pergi ke luar negeri untuk mencari hak dan peluang yang lebih baik. Dalam istilah khusus disebut “brain drain”.

Di bidang pembangunan masyarakat prismatik terdapat peran khusus pemerintah. Pemerintah, dengan segala cara, harus benar-benar bersungguh-sungguh untuk mencapai tujuan kemajuan dan harus siap secara fisik dan mental untuk melakukan segala sesuatu untuk mencapai tujuan pembangunan. Namun sayangnya sebagian besar pemerintah negara berkembang sangat kekurangan kualitas ini.

Personil pemerintah negara berkembang lebih tertarik pada pemuasan keinginan pribadi dan sempit serta kepentingan parokial. Kami berpandangan bahwa tekad kuat otoritas negaralah yang dapat mengubah gambaran ekonomi masyarakat. Kasus Jepang dapat dikutip. Selama Perang Dunia Kedua ekonomi Jepang benar-benar hancur. Namun dalam waktu singkat Jepang mampu membangun kembali perekonomiannya dan faktor yang paling kuat adalah; Tekad kuat dari pihak pemerintah dan rakyat.

Bagian teladan yang dimainkan oleh pemerintah dan orang lain di sini dapat dicatat. Hong Kong, Jepang, Korea Selatan, Singapura, dan Taiwan digabungkan disebut Macan Asia. Jepang benar-benar hancur oleh PD II dan negara-negara lain, dalam istilah Riggscan, kurang lebih prismatik. Tetapi dalam kurun waktu empat atau lima dasawarsa negara-negara ini telah mengembangkan perekonomian mereka, sampai ke titik yang tidak dapat dibayangkan dengan mudah. Mereka telah mencapai tahap ini melalui tekad ­dan upaya yang kuat.

Tentu saja administrasi publik membantu. Singapura adalah salah satu dari lima Macan Asia dan merupakan negara otoriter. Lee dari Singapura mengadopsi sejumlah reformasi dan dengan kekuatan otoriter menerapkan reformasi yang membantu perkembangan pesat Singapura. Amartya Sen sangat memuji peran Lee dalam kemajuan pesat Singapura. Yang ingin saya tekankan di sini adalah bahwa administrasi publik mungkin merupakan faktor penting dalam perkembangan masyarakat prismatik, tetapi bukan satu-satunya.

Saya lebih lanjut menunjukkan masalah lain. Situasi internasional dan ­khususnya “konspirasi” negara-negara besar atau super power sedang menghambat pertumbuhan negara-negara berkembang. Negara-negara ini cukup acuh tak acuh terhadap kemajuan negara-negara berkembang. Padahal, banyak dari negara-negara tersebut mengeksploitasi negara-negara berkembang dan kini mereka enggan membagi sebagian kecil kekayaannya untuk kemajuan negara-negara berkembang. Sebaliknya, mereka telah menemukan teknik eksploitasi baru yang sepatutnya dapat disebut neo-kolonialisme.

Padahal, negara-negara berkembang tidak dapat mencapai target pembangunan tanpa bantuan dari ­negara-negara maju industri di Utara. Adalah tugas semua negara maju untuk membantu daerah terbelakang di Selatan untuk membantu dengan segala cara yang memungkinkan. Saya menyimpulkan bahwa administrasi pembangunan adalah masalah multifaset dan untuk perubahan situasi ekonomi secara keseluruhan harus dilakukan upaya drastis. Saya mengamati lebih lanjut bahwa negara-negara kaya harus menyadari bahwa mereka harus melakukan sesuatu untuk kemajuan pesat negara-negara berkembang di Selatan.

Fungsi Administrasi Pembangunan:

Para sarjana telah mengidentifikasi beberapa fungsi administrasi pembangunan. Negara-negara berkembang harus mengumpulkan bahan-bahan atau unsur-unsur pembangunan dari berbagai sumber dan karena unsur-unsur ini tidak tersedia dengan mudah, tugas administrasi pembangunan adalah menggunakan sumber-sumber ini dengan cara yang paling ekonomis dan bijaksana. Kalau tidak, hasil yang diinginkan mungkin tidak diperoleh.

Bahan dapat dikumpulkan dari dua sumber-internal dan eksternal. Otoritas masyarakat prismatik harus melihat bahwa sumber daya yang dikumpulkan secara internal harus digunakan dengan baik. Implikasinya adalah bahwa suatu bangsa harus berusaha untuk mengurangi ketergantungan pada sumber-sumber eksternal. Ada ketidakpastian tentang ketersediaan sumber daya dari luar negeri. Bahkan kondisi yang dikenakan. Oleh karena itu negara berkembang memusatkan perhatiannya pada sumber internal.

Di era globalisasi dan liberalisasi ini, pengumpulan sumber daya dari negara asing menjadi sangat penting. Namun negara penerima harus menilai bantuan dari berbagai sisi. Ini harus mempertimbangkan kondisi yang dikenakan pada bantuan asing. Negara penerima harus mempertimbangkan bahwa jika bantuan akan merusak martabat atau mengurangi kedaulatan. Sebelum menerima bantuan, negara harus mempertimbangkan apakah bantuan itu sangat diperlukan. Sekali lagi, bagaimana bantuan itu akan mempercepat perkembangan dan prospeknya.

Untuk menilai fungsi atau efisiensi bantuan luar negeri, administrasi pembangunan harus mencoba mengevaluasi situasi secara keseluruhan. Dengan kata lain, apakah bantuan luar negeri tersebut telah mampu mencapai hasil yang diinginkan.

Administrasi pembangunan harus memutuskan jumlah bantuan yang ingin diperolehnya dari negara asing. Dalam hal ini harus mengambil keputusan yang bijaksana dan melanjutkan dengan hati-hati. Ini, menurut saya, fungsi administrasi pembangunan yang sangat penting.

Ada fungsi lain dari administrasi pembangunan. Semua orang menginginkan kemajuan tetapi tidak dengan mengorbankan keseimbangan ekologis atau penggundulan alam yang merusak kekayaan alam. Pertanyaan ini hari ini muncul karena fakta bahwa sejumlah negara berkembang di bawah desakan gigih untuk berkembang merusak alam. Telah didesak bahwa keseimbangan harus diatur antara proyek pembangunan yang akan dibangun dan keseimbangan ekologis. Dengan kata lain, perlindungan terhadap alam harus mendapat prioritas sebesar-besarnya dalam penyelenggaraan pembangunan.

Administrasi pembangunan harus memperhatikan fakta bahwa istilah pembangunan itu sangat komprehensif. Ini lebih dari kemajuan fisik. Pembangunan harus membebaskan masyarakat dari segala macam takhayul, faktor kasta dan komunalisme. Administrasi pembangunan harus memperhatikan fakta bahwa orang-orang yang terkait dengan administrasi pembangunan tidak dapat menghentikan semua kejahatan sosial, tetapi tugas administrasi adalah mencerahkan pikiran dan pandangan orang.

Pembangunan membutuhkan partisipasi seluruh masyarakat termasuk pemerintahan ­dan masyarakat dari berbagai kalangan. Ahli teori pembangunan modern telah ditemukan untuk menekankan hal ini. Hal ini ditekankan oleh Amartya Sen dalam karyanya yang terbaru Development as Freedom. Orang harus dibuat untuk memahami, melalui upaya bersama, bahwa pembangunan adalah terutama untuk mereka dan sudah sewajarnya adalah tugas mereka untuk menganggap masalah pembangunan sebagai masalah atau masalah mereka sendiri. Partisipasi spontan masyarakat akan selalu mempercepat kemajuan. Tugas ini dilaksanakan oleh administrasi pembangunan melalui dakwah dengan bantuan media elektronik dan cetak.

Kegagalan Administrasi Pembangunan:

1. Subramaniam dalam artikelnya Administration in the Eighties: Major Trends and Challenges yang diterbitkan dalam Public Administration: A Reader—mengatakan bahwa pada tahun tujuh puluhan dan delapan puluhan abad terakhir sejumlah besar negara Asia dan Afrika mengeluhkan kemajuan negara berkembang. negara selama dua dekade terakhir sangat tidak memuaskan. Kritik itu ditujukan pada sikap bandel kekuatan imperial dan kolonial Barat. Mengapa? Para akademisi dan politisi terkenal mengatakan bahwa kekuatan kapitalis Barat sangat enggan berpisah dengan unsur-unsur materi kemajuan dan sikap ini dengan segala cara menghambat upaya kemajuan.

Demikian untuk dijelaskan lebih lanjut. Negara-negara Barat adalah pemilik bahan pembangunan —seperti teknologi tinggi dan modern yang canggih, modal keuangan dan