Beberapa penyebab utama pertumbuhan pengeluaran publik adalah: 1. Elastisitas Pendapatan dan Peningkatan Pendapatan Per Kapita 2. Ideologi Negara Kesejahteraan dan Hukum Wagner 3. Pengaruh Perang dan Kebutuhan Pertahanan 4. Mobilisasi Sumber Daya dan Kemampuan Membiayai 5. Inflasi 6. Peran Demokrasi dan Sosialisme 7. Pengaruh Urbanisasi 8. Pengaruh Pembangunan Pedesaan 9. Pengaruh Penduduk 10. Pertumbuhan Transportasi dan Komunikasi 11. Pengaruh Perencanaan.
1. Elastisitas Pendapatan dan Kenaikan Pendapatan Per Kapita:
Menurut Musgrave, peningkatan porsi pengeluaran publik dalam pendapatan nasional dikaitkan dengan peningkatan pendapatan per kapita.
Dengan demikian, peningkatan pendapatan per kapita selama periode waktu tertentu dapat menyebabkan peningkatan relatif dalam pengeluaran publik. Hal ini karena permintaan barang publik cenderung meningkat seiring dengan kenaikan pendapatan per kapita. Biasanya, itu naik lebih cepat dari yang terakhir. Oleh karena itu, elastisitas pendapatan pengeluaran publik (IEPE) untuk Amerika Serikat adalah 4,8 untuk periode 1890-1963 dan 4,5 untuk Inggris pada 1890-1955.
2. Ideologi Negara Kesejahteraan dan Hukum Wagner:
Negara modern adalah negara kesejahteraan. Ini bertujuan untuk mempromosikan kesejahteraan ekonomi, politik, dan sosial warganya. Itu melakukan segala upaya untuk meningkatkan taraf hidup rakyat jelata. Untuk tujuan ini, ia harus menjalankan fungsi dan layanan yang belum pernah divisualisasikan sebelumnya.
Bahkan dalam ekonomi yang diakui kapitalistik, telah terjadi peningkatan intervensi Negara melalui langkah-langkah legislatif dan administratif untuk menambah produksi dan memperbaiki distribusi. Banyak keinginan yang sebelumnya dipenuhi secara individual dengan cara swasta sekarang dipenuhi secara kolektif melalui pengeluaran publik.
Di era klasik, negara dianggap memiliki fungsi yang sangat terbatas di bawah kebijakan laissez faire. Fungsi negara terbatas pada keadilan, polisi, dan tentara.
Namun saat ini, peran Negara telah berubah di bawah kriteria kesejahteraan dan ada kecenderungan terus-menerus menuju peningkatan skala kinerja pemerintah yang ekstensif dan intensif. Selain melakukan fungsi-fungsi lama secara lebih efisien dan dalam skala yang lebih besar, negara modern terus-menerus melakukan fungsi-fungsi baru dan menambah tanggung jawab dari hari ke hari.
Sekarang ini mencakup banyak ide baru seperti asuransi sosial, bantuan pengangguran, dan ketentuan untuk kelas yang kurang mampu. Untuk mengurangi ketimpangan pendapatan, Negara harus mengeluarkan banyak uang untuk bantuan medis gratis dan murah, makanan dan perumahan bersubsidi, pendidikan gratis. Terutama di negara-negara terbelakang seperti India, pengeluaran Negara untuk pelayanan sosial ini meningkat pesat.
Di India, misalnya, pengeluaran untuk pelayanan sosial meningkat pesat. Di India, misalnya, pengeluaran untuk layanan sosial naik dari Rs. 419 crores di Rencana Pertama menjadi Rs. 2.772 crores dalam Rencana Keempat. Dalam Rencana Ketujuh, direncanakan menjadi Rs. 29.350 crores.
Pada dasarnya, pengeluaran publik di zaman modern menunjukkan kecenderungan yang meningkat karena “skala kegiatan Negara yang terus meningkat†. Kecenderungan ini, dalam literatur ekonomi, dikenal sebagai “Hukum Wagner tentang peningkatan perluasan kegiatan Negara†.
Adolf Wagner, seorang ahli teori fiskal Jerman abad ke-19, mengemukakan teori ini yang menurutnya ada kecenderungan terus-menerus ke arah peningkatan pengeluaran dan fungsi Negara, yaitu, ada hubungan fungsional antara kegiatan Negara dan pertumbuhan relatif. pengeluaran publik karena “kemajuan sosial†yang diwujudkan melalui partisipasi negara dalam bidang ekonomi. Memang, aspek kesejahteraan dari aktivitas pemerintah secara tepat dijelaskan oleh Wagner sebagai, “tekanan untuk kemajuan sosial†.
Menurut pendapat Wagner, tekanan untuk kemajuan sosial dapat dianggap sebagai akar penyebab pertumbuhan relatif pengeluaran publik di zaman modern.
Karena tekanan kemajuan sosial di bawah teori negara kesejahteraan, selain pemeliharaan hukum dan ketertiban, diperlukan partisipasi pemerintah di bidang ekonomi untuk penyediaan beberapa barang, seperti komunikasi, pendidikan, fasilitas kesehatan, dll. Singkatnya, hipotesis Wagner menyatakan bahwa dalam negara kesejahteraan, ketika ekonomi berkembang, pengeluaran publik juga akan cenderung terus meningkat.
3. Pengaruh Perang dan Kebutuhan akan Pertahanan:
Pertumbuhan luar biasa dalam pengeluaran publik juga dapat dikaitkan dengan perang dan ancaman perang di zaman modern. Dalam Perang Dunia Kedua, negara-negara seperti Inggris mengeluarkan biaya perang yang besar, sebesar £ 15 juta per hari. Perang dan ancaman perang serta kebutuhan pertahanan yang diakibatkannya memaksa pemerintah membelanjakan lebih banyak lagi untuk produksi barang-barang perang.
Karena penemuan senjata nuklir, selalu ada bahaya agresi asing. Situasi politik internasional tidak pasti dan tidak aman. Negara modern sudah menghadapi perang dingin. Oleh karena itu, setiap bangsa harus mempersiapkan diri untuk pertahanan yang kuat.
Pengeluaran pertahanan dengan demikian terus meningkat. Ini berisi pengeluaran untuk bahan perang, pemeliharaan dan pertumbuhan angkatan bersenjata, sayap angkatan laut dan udara, pengeluaran untuk pengembangan seni dan praktik militer, pensiun untuk pensiunan personel perang, bunga hutang perang, biaya rehabilitasi, dll.
Peacock dan Wiseman telah merujuk pada ‘efek perpindahan’ pada periode pasca perang ketika pajak yang lebih tinggi dan dorongan pengumpulan pendapatan yang lebih tinggi pada periode perang dilanjutkan oleh pemerintah, menganggapnya mudah dan menarik. Efek perpindahan selanjutnya dapat dilengkapi dengan ‘hipotesis skala’, yaitu adopsi skema kesejahteraan sosial baru oleh pemerintah secara permanen.
4. Mobilisasi Sumber Daya dan Kemampuan Pembiayaan:
Ketika pemerintah berinovasi lebih banyak metode perpajakan dan mobilisasi sumber daya, kemampuannya untuk membiayai pengeluaran publik meningkat dan ukuran pengeluaran publik tumbuh. Pengeluaran sektor publik dapat ditingkatkan dengan lebih banyak hasil pajak, utang publik, bantuan luar negeri, dan pembiayaan defisit.
5. Inflasi:
Dengan kenaikan harga, pemerintah harus terus meningkatkan pengeluaran publik untuk menjalankan fungsinya dan menjaga keutuhan pasokan barang publik. Selama inflasi, pemerintah harus membayar DA tambahan kepada pegawainya yang jelas membutuhkan beban tambahan pada pengeluaran publik.
6. Peran Demokrasi dan Sosialisme:
Pertumbuhan demokrasi dan sosialisme baru-baru ini di mana-mana di dunia telah menyebabkan pengeluaran publik meningkat sangat pesat. Struktur pemerintahan yang demokratis pasti lebih mahal daripada pemerintahan totaliter. Di India, demokrasi sudah pasti menjadi urusan yang mahal. Pengeluaran untuk pemilu dan pemilu sela meningkat.
Jumlah kementerian dan kantor eksekutif juga terus bertambah. Selanjutnya, partai yang berkuasa harus memenuhi janjinya dan meluncurkan kebijakan dan program baru untuk mencapai tujuan sosialis, untuk menciptakan citra yang baik di publik. Hal ini juga membutuhkan pengeluaran negara yang meningkat untuk memberikan kemudahan dan kesempatan baru bagi masyarakat luas.
7. Efek Urbanisasi:
Penyebaran urbanisasi merupakan faktor penting yang menyebabkan pertumbuhan relatif pengeluaran publik di zaman modern. Dengan pertumbuhan daerah perkotaan, ada kecenderungan peningkatan pengeluaran untuk administrasi sipil.
Pengeluaran untuk pasokan air, listrik, penyediaan transportasi, pemeliharaan jalan, sekolah dan perguruan tinggi, kontrol lalu lintas, kesehatan masyarakat, taman dan perpustakaan, taman bermain, dll. telah meningkat pesat akhir-akhir ini. Demikian juga pengeluaran untuk pengadilan, penjara dll semakin meningkat terutama di sektor perkotaan.
8. Efek Pembangunan Pedesaan:
Di negara terbelakang, pemerintah juga harus membelanjakan lebih banyak untuk pembangunan pedesaan. Itu harus melakukan skema seperti proyek pengembangan masyarakat dan tindakan sosial lainnya.
9. Efek Populasi:
Pertumbuhan penduduk yang tinggi tentu saja menuntut peningkatan biaya karena semua fungsi negara harus dilakukan secara lebih ekstensif. Meningkatnya populasi juga menimbulkan berbagai masalah di negara-negara miskin.
Negara akan memiliki tanggung jawab tambahan untuk memecahkan masalah seperti pangan, pengangguran, perumahan dan sanitasi. Selanjutnya, negara-negara yang kelebihan penduduk seperti India harus memeriksa pertumbuhan populasi. Oleh karena itu, Negara harus membelanjakan lebih banyak untuk kampanye keluarga berencana setiap tahun.
10. Pertumbuhan Transportasi dan Komunikasi:
Dengan perluasan perdagangan dan perdagangan, Negara harus menyediakan dan memelihara sistem transportasi yang cepat dan efisien. Transportasi sebagai utilitas publik, Negara harus menyediakannya dengan murah juga. Oleh karena itu, angkutan kereta api dan penumpang dinasionalisasi.
Oleh karena itu, pemerintah harus menjalankan layanan transportasi meskipun merugi. Hal ini jelas membutuhkan pengeluaran yang tinggi untuk pemeliharaan dan perluasan. Selanjutnya, pemerintah di negara miskin harus menghabiskan banyak uang untuk membangun jalur kereta api baru, jalan baru, jalan raya nasional, jembatan dan bahkan kanal untuk menghubungkan daerah yang berbeda dengan sistem transportasi yang mulus sebagai prasyarat pertumbuhan.
11. Efek Perencanaan:
Dalam ekonomi yang kurang berkembang, pemerintah mengadopsi perencanaan ekonomi untuk pembangunan negara. Dalam ekonomi terencana, dengan demikian, ketika sektor publik memperluas perannya, belanja publik jelas menunjukkan kecenderungan yang meningkat.
Di India, misalnya, pengeluaran sektor publik selama Rencana Lima Tahun Pertama hanya Rs. 1.960 crores, yang sekarang diperkirakan mencapai Rs. 2, 47.865 crores selama periode Rencana Kedelapan (1992-97).
