Baca artikel ini untuk mempelajari tentang definisi, argumentasi dan perkembangan desentralisasi administrasi.
Definisi:
Kebalikan dari sentralisasi adalah desentralisasi. Gagasan sentralnya adalah sentralisasi — kekuasaan administratif tersentralisasi di satu pusat. Tetapi gambaran sebaliknya dapat ditemukan dalam desentralisasi. Dalam desentralisasi tidak hanya kekuasaan administratif yang didesentralisasikan tetapi dalam beberapa kasus proses pengambilan keputusan dan kekuasaan juga tersebar di beberapa cabang atau pusat dan hal ini dilakukan untuk peningkatan efisiensi administrasi. Desentralisasi sampai batas tertentu, analog dengan sistem hierarkis. Karena seluruh sistem administrasi dibagi di antara beberapa basis atau wilayah dan ada bentuk hirarki dalam pembagian atau pembagian kekuasaan ini.
Di puncak ekstrim ada otoritas pengambilan keputusan tertinggi dan dalam semua hal krusial otoritas pusat memiliki kekuatan tertinggi untuk mengambil keputusan akhir. Tetapi konstitusi juga memberdayakan otoritas daerah untuk menangani masalah dan urusan daerah secara eksklusif dan dalam hal ini kekuasaan pusat tidak dapat ikut campur dalam keadaan normal.
Meskipun otoritas berwenang penuh untuk memutuskan masalah-masalah nasional yang penting, otoritas daerah dapat mengungkapkan pendapatnya jika situasi menuntut demikian. Sebenarnya ilustrasi terbaik dari desentralisasi adalah sistem federal. Saat ini desentralisasi, di negara bagian, adalah sistem hukum dan konstitusional yang menyiratkan bahwa kekuasaan (termasuk tanggung jawab) dibagi antara otoritas pusat dan daerah berdasarkan undang-undang dasar atau konstitusi dan dalam keadaan normal desentralisasi atau pembagian kekuasaan ini tidak dapat diubah begitu saja.
Konstitusi telah memberikan prosedur khusus untuk perubahan struktur kekuasaan. Kita dapat mengatakan bahwa desentralisasi adalah sistem konstitusional. Ini khususnya berlaku di pemerintah federal. Oleh karena itu, ini bukanlah upaya aneh dari beberapa pemimpin gadungan atau pencari kekuasaan, ini di mana-mana didukung oleh hukum dasar tanah. Ini adalah bagian dari sistem administrasi modern.
Argumen untuk Desentralisasi:
Desentralisasi sangat didukung oleh gagasan khusus bahwa dengan perubahan waktu dan kemajuan masyarakat, tanggung jawab dan fungsi administrasi publik telah meningkat pesat. Jika ada sentralisasi kekuasaan pada tahap tertentu, kesejahteraan umum masyarakat akan sangat terpengaruh. Satu pusat tertentu tidak akan mampu memikul beban tambahan yang diciptakan oleh perubahan dan khususnya untuk alasan inilah desentralisasi kekuasaan dan tanggung jawab telah didukung.
Argumen basi terhadap desentralisasi adalah jika kekuasaan didesentralisasikan, pemerintah pusat akan menjadi lemah dan bentuk pemerintahan ini tidak akan mampu menangani masalah serius atau masalah nasional yang rumit atau kekuatan yang mengancam persatuan dan kesatuan bangsa. Argumen semacam itu tentu tidak dapat dipertahankan karena untuk menghadapi situasi seperti itu konstitusi selalu membuat pengaturan alternatif dan khusus.
Sebagian orang umumnya mengatakan bahwa dalam struktur desentralisasi terdapat kemungkinan konflik antara otoritas pusat dan daerah. Sekali lagi kami berpendapat bahwa kekhawatiran ini tidak memiliki kepentingan praktis. Dalam setiap sistem desentralisasi kekuasaan dan tanggung jawab didefinisikan dengan jelas dan didistribusikan di antara beberapa pusat. Hal ini berpotensi menimbulkan konflik antara pusat dan daerah. Oleh karena itu desentralisasi memiliki cara untuk maju.
Argumen yang kuat untuk desentralisasi isu dan masalah lokal atau regional harus ditangani di tingkat lokal atau regional. Kekuasaan di pusat tidak ada hubungannya dengan masalah daerah. Kami di sini mengutip pengamatan seorang kritikus terkenal — keberhasilan penentuan nasional bergantung pada keberhasilan adaptasi administrasi terhadap kekhasan semua bidang masalah.
Efektivitas seluruh rencana tidak dapat dipisahkan dari keberhasilan atau kegagalan penerapannya di semua wilayah yang merupakan masalah total. Otoritas pusat harus memungkinkan otoritas lokal untuk terlibat untuk memecahkan masalah lokal. Jika pemerintah pusat turun tangan untuk menyelesaikan masalah lokal, situasinya akan menjadi rumit. Para ahli berpendapat bahwa isu-isu seperti pengendalian banjir, perhutanan sosial, menghentikan erosi tanah, dll. pada dasarnya adalah isu atau masalah lokal dan pemerintah daerah harus diberdayakan untuk menyelesaikan semua ini.
Desentralisasi, saat ini, merupakan masalah penting dan, pada saat yang sama, merupakan masalah yang menjengkelkan. Sejumlah besar orang yang menginginkan demokrasi memberikan keputusan mereka mendukung desentralisasi. Sebaliknya, banyak orang sangat mendukung keputusan cepat dan solusi untuk masalah nasional atau non-nasional.
Orang-orang ini tidak mendukung desentralisasi. Oleh karena itu ada banyak rintangan di jalan desentralisasi. Banyak orang di negara berkembang berpikir bahwa desentralisasi tidak perlu menunda penyelesaian masalah penting dan menghalangi kemajuan nasional dan persatuan dan kesatuan bangsa. Dilihat dari latar belakang ini, disarankan bahwa kemajuan harus diprioritaskan dalam segala situasi dan bukan desentralisasi.
Sifat dasar desentralisasi adalah berjalan perlahan dan selangkah demi selangkah. Dalam pemerintahan yang demokratis, ada banyak tekanan dan kelompok kepentingan yang tujuan utamanya adalah mengutamakan kepentingan parokial dan seksional bahkan dengan mengorbankan kepentingan nasional. Pemerintahan yang dipilih secara demokratis dalam keadaan damai dan normal tidak dapat memaksakan pembatasan pada kelompok-kelompok ini. Kaum sentralis sangat berargumen untuk memaksakan pembatasan pada kelompok-kelompok ini dan, di sisi lain, kaum desentralisasi memberikan tekanan untuk mengizinkan kebebasan bertindak. Oleh karena itu ada kontroversi antara sentralisasi dan desentralisasi.
Desentralisasi dan Pembangunan:
Akhir-akhir ini telah ditemukan bahwa terdapat hubungan yang erat antara kebebasan dan pembangunan. Secara khusus, Amartya Sen dalam karyanya yang terkenal, Development as Freedom (Oxford University Press, 2000) telah menyoroti hubungan erat antara kebebasan dan pembangunan. Tak perlu dikatakan bahwa perkembangan kebebasan yang maksimal dimungkinkan dalam struktur politik yang terdesentralisasi. Dalam sistem seperti itu orang mendapatkan ruang yang cukup untuk menggunakan hak politik dan hak lainnya dan situasi ini sangat cocok untuk pembangunan ekonomi.
Mari kita kutip dia:
“Pendekatan buku ini (Development as Freedom) terutama merupakan upaya untuk melihat pembangunan sebagai proses perluasan kebebasan nyata yang dinikmati rakyat. Dalam pendekatan ini perluasan kebebasan dipandang sebagai (1) tujuan utama, (2) sarana utama pembangunan. Mereka masing-masing dapat disebut sebagai “ peran konstitutif” dan “peran instrumental kebebasan dalam pembangunan”. Dia lebih lanjut mengamati, “Pembangunan dalam pengertian ini adalah proses perluasan kebebasan manusia, dan penilaian pembangunan harus diinformasikan oleh pertimbangan ini.”
Implikasi dari pandangan Sen cukup jelas. Suatu bangsa atau masyarakat untuk mencapai tujuan pembangunan, dalam keadaan apapun tidak dapat melalaikan perwujudan kemerdekaan yang sepatutnya. Saya berpendapat bahwa kekuatan politik dan lainnya harus didesentralisasikan untuk realisasi kebebasan. Dalam sistem politik otokratis atau sentralistik orang sulit mendapatkan kebebasan dan situasi ini merupakan kutukan bagi pembangunan.
Desentralisasi berarti orang akan memiliki ruang lingkup atau kesempatan untuk berpartisipasi dalam urusan mereka sendiri dan mereka juga tahu bagaimana memanfaatkan sumber daya lokal untuk kemajuan daerah mereka sendiri. Amartya Sen berargumen bahwa deprivasi dalam bentuk apa pun menghalangi proses sentralisasi pembangunan secara paksa mendukung deprivasi. Deprivasi mengecilkan hati orang dan akibatnya adalah keterbelakangan pembangunan di bidang ekonomi.
Bahkan PBB menekankan pentingnya desentralisasi sebagai sarana mencapai efisiensi. Efisiensi dalam organisasi mana pun adalah tujuan yang sangat didambakan dan harus dicapai melalui desentralisasi kegiatan. Tak perlu dikatakan bahwa kebijakan desentralisasi selalu diikuti, sedang diikuti dan akan diikuti di masa mendatang. Merupakan tuntutan dasar demokrasi bahwa kekuasaan harus tersebar ke tingkat akar rumput dan orang-orang dari semua lapisan masyarakat harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam semua urusan masyarakat.
Ini adalah faktor kunci pembangunan. Menurut Amartya Sen, pembangunan datang melalui kebebasan instrumental dan menurut Sen kebebasan instrumental ini, adalah kebebasan politik fasilitas ekonomi, kesempatan sosial. Desentralisasi kekuasaan dan administrasi menjamin hal ini. Jadi ada hubungan yang erat antara kebebasan, desentralisasi dan pembangunan.
Di India, Komisi Perencanaan memberikan perhatian khusus dalam mendesentralisasikan perencanaan pada awalnya di tingkat Pusat, tingkat negara bagian, dan kemudian ke tingkat distrik. Tujuan utamanya adalah untuk menciptakan minat di benak orang-orang dalam pekerjaan pembangunan. Jadi desentralisasi merupakan faktor potensial pembangunan ekonomi dan administrator India telah sepenuhnya menyadarinya. Biarkan orang memahami apa yang mereka inginkan dan biarkan mereka melakukan pekerjaan mereka sendiri dengan memanfaatkan sumber yang tersedia di tingkat lokal.
