Baca artikel ini untuk mempelajari tentang definisi, sifat dan dimensi administrasi publik.
Definisi:
Kata administrasi publik adalah kombinasi dari dua kata-publik dan administrasi. Dalam setiap bidang kehidupan sosial, ekonomi, dan politik terdapat administrasi yang artinya agar organisasi atau lembaga berfungsi dengan baik harus diatur atau dikelola dengan baik dan dari konsep ini muncul gagasan tentang administrasi.
Secara alami administrasi berarti membawa sebuah institusi di bawah manajemen yang tepat dan bermanfaat. Jadi administrasi dapat berarti manajemen yang berhasil. Kata berbuah berarti setiap pekerjaan dilakukan dengan tujuan yang pasti. Administrasi publik berarti jenis administrasi (atau manajemen) yang terutama terkait dengan publik dan publik berarti semua orang yang tinggal di wilayah tertentu.
Nicholas Henry (Administrasi Publik dan Urusan Publik, edisi India 2004) mendefinisikan konsep ini dengan cara yang berbeda. Dia mengatakan “Administrasi publik adalah perangkat yang digunakan untuk merekonsiliasi birokrasi dengan demokrasi. Administrasi publik adalah kombinasi teori dan praktik yang luas dan tidak berbentuk, tujuannya adalah untuk mempromosikan pemahaman yang unggul tentang pemerintah dan hubungannya dengan masyarakat yang diaturnya.
Menurut LD White Administrasi publik adalah pengarahan, koordinasi dan kontrol dari banyak orang untuk mencapai tujuan tertentu. Tujuan ini berkaitan dengan manajemen umum dan kesejahteraan masyarakat.
Herbert Simon, seorang ahli terkemuka, mendefinisikan administrasi publik sebagai berikut: Administrasi publik dapat didefinisikan sebagai kegiatan kelompok yang bekerja sama untuk mencapai tujuan bersama tertentu. Administrasi publik juga telah didefinisikan sebagai efek gabungan pada bagian dari administrator terlatih untuk mencapai tujuan penting tertentu.
Presthus mendefinisikan administrasi publik sebagai organisasi dan arah sumber daya manusia dan material untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Administrasi publik juga merupakan cara untuk mendorong tujuan masa depan.
Sifat Administrasi Publik:
Dalam arti umum istilah administrasi publik terutama berkaitan dengan administrasi umum masyarakat secara keseluruhan. Dalam beberapa kasus pengecualian administrasi publik mungkin berkaitan dengan bagian tertentu dari masyarakat. Namun dalam pengertian umum administrasi yang bertujuan untuk kepentingan bersama publik adalah administrasi publik. Karena administrasi publik berkaitan dengan publik itu berbeda dari administrasi swasta.
Di setiap negara (kecuali negara sosialis atau komunis) umumnya ada dua jenis administrasi, satu negara dan yang lainnya adalah administrasi atau manajemen badan atau institusi swasta. Yang pertama disebut administrasi publik dan yang kedua disebut administrasi swasta. Biasanya kedua bentuk pemerintahan ini tidak tumpang tindih karena wilayahnya berbeda. Tetapi dalam banyak kasus administrasi swasta berada dalam yurisdiksi administrasi publik.
Herbert Simon percaya bahwa administrasi publik memiliki dua aspek atau bidang yang berbeda-satu adalah, itu adalah suatu kegiatan. Ini berarti bahwa orang yang terkait dengan administrasi, melakukan tugas tertentu. Ini berhubungan dengan manajemen umum dari badan politik. Ini adalah aspek operatif atau sisi terapan dari administrasi publik. Tapi itu juga merupakan jenis disiplin yang berarti bahwa itu adalah subjek. Orang-orang ilmu politik mempelajarinya sebagai subjek. Ini adalah aspek akademik administrasi publik. Ini adalah subjek atau disiplin seperti ilmu sosial lainnya.
Menurut LD White administrasi publik adalah pemenuhan atau penegakan kebijakan publik. Pemerintah suatu negara mengadopsi atau merumuskan kebijakan dan ini harus diterapkan dalam praktik. Oleh karena itu administrasi publik dikaitkan dengan adopsi atau implementasi kebijakan pemerintah. Tentu saja, saat mengimplementasikan kebijakan pemerintah, hal itu memperhatikan tujuan sebenarnya dari kebijakan tersebut.
Istilah administrasi publik sampai batas tertentu keliru karena alasan berikut. Yang kami maksud dengan istilah publik umumnya adalah orang biasa atau semua orang negara. Namun dalam administrasi publik praktis tidak ada tempat bagi masyarakat umum, justru administrasi yang dikelola dan dikendalikan sepenuhnya oleh pemerintah.
Oleh karena itu akan sangat berarti jika disebut administrasi pemerintahan. Bahkan dalam istilah ini ada ketidaktepatan. Pemerintah mencakup berbagai kategori karyawan atau pejabat. Semuanya memberikan kontribusi terhadap jalannya pemerintahan, tetapi key personnya adalah para birokrat penting. Jadi administrasi publik bisa berarti administrasi birokrat. Padahal, birokrat adalah all-in-all administrasi.
Dalam istilah administrasi publik, sejumlah besar layanan utilitas publik dapat dimasukkan secara wajar seperti pasokan listrik, susu, dan layanan penting lainnya. Tetapi di negara mana pun di dunia (demokrasi liberal) administrasi pemerintahan tidak bertanggung jawab atas semua layanan ini. Jadi istilah administrasi publik digunakan dalam arti terbatas. Kita juga bisa melihat istilah tersebut dari sudut lain.
Kata administrasi berasal dari bahasa latin yang berarti mengurus atau mengurus kepentingan orang banyak. Jika demikian, administrasi publik harus menjaga semua kepentingan penting orang. Namun dalam prakteknya sistem administrasi pemerintahan hanya mementingkan kepentingan yang sangat terbatas.
Berdasarkan analisis di atas kita dapat mengatakan administrasi publik bukanlah publik atau administrasi. Karena hanya sedikit birokrat teratas yang merumuskan kebijakan dan ini ditempatkan di hadapan para menteri untuk pengesahan mereka. Para menteri tidak berpengalaman, administrator dan tidak mengenal seluk-beluk administrasi. Tentu mereka menerima keputusan kepala departemen atau birokrat.
Masyarakat umum tidak memiliki kepentingan dalam urusan pembuatan kebijakan. Itulah sebabnya beberapa orang mengatakan bahwa administrasi publik bukanlah publik atau administrasi. Sebuah pertanyaan umumnya muncul—berapa banyak birokrat yang benar-benar mengurus kepentingan rakyat biasa? Bahkan di sebagian besar negara maju, publik tidak memiliki suara dalam menjalankan administrasi. Rousseau membayangkan demokrasi langsung di mana orang memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam urusan negara. Saya tidak tahu apakah orang-orang pada masa Rousseau dapat berpartisipasi dalam administrasi badan politik. Di dunia sekarang ini, hanya petugas yang mengontrol administrasi.
LD White mengatakan bahwa administrasi publik juga terkait dengan fungsi manajerial dari setiap manajemen. Istilah manajemen berarti mengendalikan dan mengkoordinasikan fungsi-fungsi organisasi atau manajemen. Manajemen juga berarti menyatukan bagian-bagian yang berbeda dari suatu organisasi. Implementasi kebijakan keputusan organisasi berada di tangan orang-orang administrasi publik.
Administrasi publik adalah istilah yang luas. Nigro dan Nigro telah melihat subjek dalam arti luas. Fungsi administrasi publik bukanlah untuk melihat atau mengatur urusan negara sehari-hari. Banyak sarjana berpendapat pembuatan kebijakan, implementasi kebijakan, kepentingan umum publik, penyediaan barang yang diperlukan semuanya termasuk dalam administrasi publik. Jadi administrasi publik tidak berurusan dengan aspek tertentu dari negara.
Orang-orang yang terkait dengan administrasi publik juga mengambil bagian dalam perumusan kebijakan dan implementasinya. Ini memberikan kepemimpinan. Karena administrasi publik berkaitan dengan masa depan masyarakat, ia menyiapkan rencana. Jika ada kesalahan dalam perumusan kebijakan atau dalam pelaksanaannya pejabat publik atau administrator mencoba untuk memperbaiki kekurangan tersebut. Teori politik adalah umum tetapi administrasi publik umumnya istilah khusus. Kami mengatakan administrasi publik India atau AS tetapi tidak pernah mengatakan teori politik India ‘.
Dimensi Administrasi Publik:
Sulit untuk mengatakan sesuatu dengan pasti tentang ruang lingkup atau dimensi ilmu sosial apa pun – khususnya administrasi publik. Terus terang, administrasi publik adalah subjek yang tidak diketahui sekitar seabad yang lalu. Hari ini bukan hanya subjek yang terkenal, ini adalah subjek yang sangat penting.
Secara alami kita dapat dengan mudah menerima begitu saja bahwa dengan perubahan pandangan orang, administrasi dan banyak hal terkait lainnya seperti urusan ekonomi dan politik, administrasi publik juga akan berubah dan faktanya berubah. Dalam beberapa dekade sebelumnya dianggap bahwa administrasi publik berarti pengelolaan urusan sehari-hari negara. Tapi ide konservatif ini telah mengalami perubahan radikal.
Orang-orang dari dekade sebelumnya percaya bahwa administrasi publik berarti pengelolaan sumber daya manusia dan material negara dan pelaksanaan kebijakan dan keputusan pemerintah. Beberapa orang berpikir bahwa administrasi publik berarti pelaksanaan urusan atau keputusan pemerintahan yang sebenarnya. LD White pernah mengatakan ruang lingkup utama atau fungsi administrasi publik adalah untuk menegakkan kebijakan Pemerintah dan pengelolaan urusan pemerintahan yang tepat. ‘Proper’ berarti administrasi publik akan mengarah pada kesejahteraan umum publik.
Saat ini adalah negara kesejahteraan dan dimensi atau ruang lingkup negara semacam itu telah meningkat pesat yang berarti bahwa negara saat ini terpaksa melakukan banyak pekerjaan dibandingkan dengan apa yang dilakukan oleh negara Hobbes atau Locke. Melakukan lebih banyak pekerjaan berarti mengambil keputusan yang lebih banyak dan penting, keputusan itu harus dilaksanakan.
Sekali lagi, untuk tujuan ini, negara harus mempekerjakan lebih banyak orang. Seluruh masalah ini tidak hanya besar, tetapi sekaligus lebih kompleks. Apalagi dengan meluasnya demokrasi atau terwujudnya cita-cita, fungsi dan tanggung jawab menjadi berlipat ganda. Jika pemerintah benar-benar tulus dalam tanggung jawab dan akuntabilitasnya sendiri, ia harus melakukan tugas-tugas tertentu untuk memenuhi tuntutan rakyat.
Sekali lagi, ada dampak yang jelas dari globalisasi pada wilayah administrasi pemerintahan. Faktanya adalah ketika globalisasi dengan cepat memperluas sayap pengaruhnya ke wilayah yang jauh dan dekat, orang-orang dari berbagai negara saling berhubungan dekat satu sama lain. Ini menghasilkan perubahan gaya hidup, perilaku, pandangan, dll. Orang-orang, melalui upaya bersama, menekan pemerintah untuk memenuhi tuntutan mereka yang baru dan meningkat yang memaksa pemerintah untuk mengadopsi kebijakan baru, mengambil tindakan khusus.
Semua ini menuntut kebijakan baru yang terpaksa diambil pemerintah. Adopsi kebijakan bukanlah segalanya, implementasinya sangat penting yang lagi-lagi termasuk dalam wilayah administrasi publik. Pada tahun enam puluhan atau tujuh puluhan abad terakhir — orang yang sangat berkuasa di Tiongkok mengadopsi kebijakan tercela yang dikenal sebagai Xenofobia (ketidaksukaan atau ketakutan yang tidak rasional terhadap orang-orang dari negara lain). Dia tidak mengizinkan orang Tionghoa bercampur dengan orang dari negara lain.
Karena menurutnya hal itu akan mencemari karakter dan perilaku masyarakat China. Hari ini tidak ada kemungkinan seperti itu. Dengan sendirinya, percampuran bebas di antara berbagai orang dari negara-bangsa akan membawa perubahan dalam segala hal. Sebelum Perang Dunia Kedua (1939-1945) hanya ada sedikit negara-bangsa dan hubungan internasional berada pada tingkat yang belum sempurna.
Pemerintah (khususnya negara-negara Dunia Ketiga) tidak berada di bawah tekanan massa yang meningkat. Hari ini situasinya berbeda. Sekarang-a-hari orang biasa sangat sadar, partai politik sangat aktif. Kebangkitan dan kejatuhan pemerintahan bukanlah hal yang remeh. Penyebaran demokrasi telah memaksa pemerintah negara-negara untuk mengambil langkah-langkah untuk memenuhi tuntutan yang berkembang yang telah meningkatkan ruang lingkup administrasi publik.
Dalam beberapa tahun terakhir konsep ilmu politik telah sangat berubah. Ini bukan hanya ilmu masyarakat. Ia juga “ilmu kebijakan” yang berarti bahwa ilmu politik tidak hanya membahas arena politik masyarakat manusia, tetapi juga menyarankan kebijakan untuk fungsi masyarakat yang tepat atau bermakna. Perubahan pemikiran tentang ilmu politik ini berdampak positif terhadap administrasi publik. Ini berarti bahwa ruang lingkup administrasi publik telah meningkat.
Peter Self dalam Teori Administrasi dan Politiknya telah memberi cahaya baru pada aspek politik dan aspek fungsional pemerintahan. Peter Self mengatakan bahwa pada dekade-dekade sebelumnya pemerintah terutama memperhatikan aspek atau pendekatan politik. Ini berarti bahwa negara atau pemerintah terutama memikirkan politik. Ini berarti menjaga hukum dan ketertiban, melakukan pemilihan atau pengelolaan urusan sehari-hari.
Meskipun ini adalah urusan pemerintah yaitu birokrasi, administrasi publik menanganinya. Namun dalam beberapa dekade terakhir pandangan tentang birokrasi ini telah berubah. Peter Self mengamati: “Fungsi harus disesuaikan dengan persyaratan manajerial dari sistem administrasi umum.” Aspek atau pendekatan manajerial menyatakan bahwa penyelenggaraan atau pengelolaan fungsi sehari-hari tidak boleh menjadi satu-satunya tujuan negara.
Negara harus melakukan fungsi-fungsi tertentu yang berarti dan administrasi publik melakukan tugas-tugas atas nama negara. Peter Self kembali menyatakan bahwa pendekatan fungsional berarti bahwa pemerintah harus mengambil atau mengambil kebijakan yang komprehensif untuk memenuhi tuntutan masyarakat yang semakin meningkat. Sekali lagi, pengadopsian dan penerapan kebijakan memerlukan koordinasi di antara semua atau sebagian besar departemen pemerintah. Self-lebih lanjut mengatakan bahwa organisasi fungsional menjadi semakin rumit. Secara alami dimensi administrasi publik semakin meningkat.
John Rawls dalam bukunya A Theory of Justice telah mendefinisikan ulang dan merumuskan kembali teori keadilan. Cara dia melakukan pekerjaan ini jelas telah mengubah ruang lingkup administrasi publik secara signifikan. Mari kita nyatakan secara singkat apa yang dikatakan Rawls tentang keadilan. Rawls menyarankan bahwa hak dan kebebasan harus didistribusikan atas dasar kesetaraan. Rawls juga mengusulkan bahwa ketidaksetaraan ekonomi dan lainnya harus diatur sedemikian rupa sehingga tidak ada yang dirugikan.
Skema Rawls ini, disarankan memberikan beban tambahan pada pemerintah khususnya administrasi publik Skema Rawls merupakan bagian penting dari demokrasi liberal. Pemerintah, dari demokrasi semacam itu tidak dapat menyangkal tanggung jawab mereka kepada rakyat. Hasilnya adalah fungsi departemen administrasi publik terikat untuk berlipat ganda. Aspek administrasi publik ini disebut sebagai dimensi normatif. Ini juga disebut dimensi etis. Telah dikemukakan oleh banyak orang bahwa adalah tugas negara untuk memastikan bahwa keadilan tidak diingkari untuk bagian tertentu dari masyarakat.
Untuk mencapai cita-cita demokrasi liberal yang tinggi ini, pemerintah harus sangat berhati-hati. Masalahnya adalah siapa yang akan melakukan pekerjaan itu? Jawabannya adalah tanggung jawab utama pemerintah liberal untuk melihat bahwa cita-cita keadilan telah diwujudkan menjadi kenyataan dan beban tindakan jatuh pada departemen administrasi publik. Administrasi publik pada periode sebelumnya tidak memikirkan masalah ini secara terang-terangan.
Max Weber, bapak administrasi birokrasi, membatasi analisisnya pada konsep birokrasi dan perannya dalam masyarakat kapitalis industri. Namun selama delapan dekade terakhir, baik negara kapitalis maupun sikap rakyat terhadap pemerintah telah banyak berubah dan perubahan ini telah memaksa administrasi publik untuk memainkan peran yang lebih besar dan krusial.
Ada suatu masa ketika dianggap bahwa tugas pokok suatu pemerintah adalah memelihara hukum dan ketertiban serta menjaga keamanan negara. Tetapi hari ini seluruh situasi telah berubah total. Sudah menjadi tugas pemerintah untuk melihat bahwa negara telah mampu mencapai target pembangunan ekonomi. Baik parlemen maupun dewan menteri tidak dapat melakukan pekerjaan itu. Adalah tugas birokrasi atau administrasi publik untuk memenuhi target pembangunan yang disiapkan oleh pemerintah. Tak perlu dikatakan bahwa ini adalah peran baru administrasi publik dan ini telah meningkatkan fungsinya. Hari ini administrasi publik juga disebut administrasi pembangunan.
Sejak pertengahan abad lalu sebuah konsep baru mendapat publisitas luas dan itu adalah gagasan kesejahteraan atau prinsip kesejahteraan. John Maynard Keynes (1883-1946) mengatakan bahwa krisis ekonomi —khususnya depresi—dapat dicegah atau dikendalikan melalui perencanaan dan pengeluaran pemerintah yang lebih besar. Kemudian Lord Beveridge membuat sebuah laporan yang dikenal dengan Laporan Beveridge dan dalam laporan tersebut beliau menyarankan agar pemerintah bertanggung jawab untuk membantu masyarakat miskin melalui sistem jaminan sosial.
Tujuan jaminan sosial harus dicapai oleh pemerintah atau negara bekerja sama dengan individu. Semua ini terjadi setelah Perang Dunia Kedua dan sejak awal tahun lima puluhan abad yang lalu, konsep kesejahteraan telah mencapai popularitas dan publisitas yang luas. Saat ini baik negara kapitalis maupun non-kapitalis semakin memperhatikan aktivitas kesejahteraan.
Tanggung jawab selalu jatuh pada administrasi publik yang berarti bahwa fungsi departemen ini telah meningkat pesat. Seiring dengan itu, harapan masyarakat terhadap pemerintah begitu tinggi sehingga penguasa tidak bisa tinggal diam dan mengatakan tidak memiliki tanggung jawab terhadap warga negara.
